導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：廣州市 環(huán)衛(wèi)體制 改革 實踐

The practices and exploration about the structural reform of the city appearance and environment sanitation in Guangzhou

Abstract：It is explicated the present situation of city appearance and environment sanitation in Guangzhou and the history of the structural reform in this system as viewed from the environment sanitation service in this paper. The abuses in the existing system are analyzed and then some measures are put forward for further structural reform on the base of that.

Keywords：Guangzhou, the system of city environment sanitation, reform, practices

中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A 文章編號：

前言

廣州市是全國開展環(huán)衛(wèi)體制改革較早的城市，從1995年起將珠江廣州河段保潔服務(wù)向社會發(fā)包經(jīng)營后，先后在城市道路清掃服務(wù)、公廁管護、生活垃圾收運處理等方面對傳統(tǒng)的管理體制進行不同方式的改革嘗試，引入競爭機制，把具體的環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場。目前，廣州市環(huán)衛(wèi)體制已經(jīng)形成了一個相對穩(wěn)定和成熟的模式，但是隨著社會的不斷發(fā)展，整個環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)也面臨著不斷出現(xiàn)的新問題，亟需改革的進一步深化。本文將以廣州市環(huán)衛(wèi)體制的改革實踐為依托，深入探討在當前的環(huán)衛(wèi)體制模式下如何深化改革的問題。

1. 廣州市環(huán)衛(wèi)體制改革的實踐歷程

上世紀五、六十年代起，廣州市的街道環(huán)衛(wèi)站和區(qū)的環(huán)衛(wèi)保潔所相繼設(shè)立并經(jīng)歷了數(shù)十年計劃經(jīng)濟時代，進入八十年代以后，廣州環(huán)衛(wèi)體制改革經(jīng)歷了從探索到實施的三個階段。

第一階段是初期探索階段――上世紀八十年代后期至九十年代初期。這一時期的廣州市市容環(huán)衛(wèi)局（上世紀80年代成立之初叫“環(huán)衛(wèi)局”，后改稱“市容環(huán)衛(wèi)局”，2009年機構(gòu)調(diào)整后并入廣州市城管委）和區(qū)局對直屬的服務(wù)性事業(yè)單位實行經(jīng)費承包管理，年度考核后根據(jù)增收節(jié)支成效對領(lǐng)導(dǎo)和職工兌現(xiàn)獎懲。1993年，廣州市環(huán)衛(wèi)局和香港一家公司合資成立了標準環(huán)保公司，它的使命就是探索環(huán)衛(wèi)體制改革，走市場化之路。與此同時，幾乎所有的環(huán)衛(wèi)服務(wù)作業(yè)單位在用工辦法上都突破了事業(yè)單位的體制，開始面向社會招聘環(huán)衛(wèi)工。

第二階段是全面改革階段――九十年代中、末期[1]。1995年開始進行了道路、水面保潔環(huán)衛(wèi)作業(yè)承包試點。1996年，實行了以機械化清掃、上門收運垃圾、統(tǒng)一余泥渣土排放、專業(yè)化運輸為主要內(nèi)容的環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式改革。1997年11月，廣州市召開了環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革工作會議，環(huán)衛(wèi)體制改革由重點突破、單項試驗轉(zhuǎn)入整體改革、全面發(fā)展的時期，明確提出了積極推進政事分開、管干分離，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)社會化、市場化、專業(yè)化。先后將居民和企事業(yè)單位的垃圾收集與中轉(zhuǎn)運輸作業(yè)、道路清掃和沖洗、珠江廣州河段水面保潔、社會公廁管養(yǎng)、新建居住小區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)以及垃圾處理全部推向市場，形成統(tǒng)一開放、多元競爭的環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場，全面提升城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和水平。

第三階段是推廣實施階段――自2001年始。2001年，市政府辦公廳根據(jù)市委、市政府關(guān)于深化城市管理體制改革的意見，出臺了《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革方案》，環(huán)衛(wèi)體制改革進入了快速推進的階段。進展情況綜合為以下四方面：（一）新增加的市容環(huán)衛(wèi)服務(wù)項目基本是一步到位面向市場招標。（二）除了新增項目實行市場招標，原有由事業(yè)單位負責的環(huán)衛(wèi)服務(wù)相繼大部分推向市場化。（三）為適應(yīng)市場化的需要，各區(qū)相繼設(shè)立了市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督機構(gòu)。（四）市場自然形成了一批為數(shù)較多的規(guī)模不等的清潔服務(wù)公司。

2. 廣州市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀

目前，廣州市環(huán)衛(wèi)服務(wù)的內(nèi)容包括城市道路（市政道路和內(nèi)街）、廣場、公園、水域等公共區(qū)域的保潔及城市生活垃圾的收集、運輸、處理，服務(wù)的內(nèi)容較之以前有較大延伸，規(guī)模也顯著壯大。截止2010年廣州市共有環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員26092名，其中管理和專業(yè)技術(shù)人員1737名，環(huán)衛(wèi)工人24355人；擁有垃圾運輸車1155臺，灑水車251臺，水上保潔船87艘；公廁1927座，垃圾壓縮站147座，環(huán)衛(wèi)停車場12個；全市清掃保潔面積8862萬平方米，每天保持灑水沖洗城區(qū)道路2251公里，水域保潔 714公里；平均每天收集處理生活垃圾為10162.2噸。

現(xiàn)廣州市公共環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)實行三級負責：市一級負責生活垃圾的終處理、中心區(qū)域水域的保潔、中心區(qū)域市政道路的清洗、部分城市快速路的保潔、動物尸體和變質(zhì)腐化肉類的處理、糞便處理等，經(jīng)費由市財政安排。行政區(qū)一級負責轄區(qū)內(nèi)市政道路的清掃保潔、公共廁所保潔維護、生活垃圾的運輸?shù)龋?jīng)費由區(qū)財政安排。行政街一級負責內(nèi)街巷的清掃保潔、垃圾收集等，經(jīng)費來自向區(qū)域內(nèi)的居民及團體收費。市、區(qū)、街道各級的公共環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)均既有直接組建服務(wù)隊伍，也有采用向社會購買服務(wù)的方式。

3. 廣州市環(huán)衛(wèi)體制目前存在的弊端

近年來，隨著廣州市對城市建設(shè)投入的不斷加大和市容環(huán)衛(wèi)體制持續(xù)改革，廣州市的市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)得到了快速發(fā)展，市民群眾對市容環(huán)境的滿意程度顯著提高。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市化加速，現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)服務(wù)不可避免暴露出體制的一些弊端，阻礙了市容環(huán)衛(wèi)工作的健康發(fā)展，主要表現(xiàn)在：

3.1政府負擔仍舊較重

隨著社會保障制度及勞動合同制度的完善，用工發(fā)生的社保、加班補貼、帶薪休假甚至住房補貼的費用一律應(yīng)納入環(huán)衛(wèi)服務(wù)合同的預(yù)算。公司用工與事業(yè)單位用工發(fā)生的費用并不能節(jié)省。相反，公司的運作成本及政府的監(jiān)督成本，加大了政府的負擔。

3.2主管部門事務(wù)性工作依舊繁多

首先，環(huán)衛(wèi)工人集體上訪引起的穩(wěn)定問題。盡管合同條款都要規(guī)定承包公司對于工人停工、罷工后果的責任，但是由于環(huán)衛(wèi)服務(wù)是公益事業(yè)，政府直接向公眾負責，近幾年多次發(fā)生環(huán)衛(wèi)工人集體上訪、停工等事件，政府主管部門承受的壓力顯然比公司更沉重，且集體上訪和停工事件，基本都發(fā)生在公司。其次，合同的爭議，往往使政府處于被動。

3.3“短周期、小規(guī)模、低水平”的承包運作

由于廣州環(huán)衛(wèi)市場主體基本是自然形成的，該行業(yè)的門檻低，公司數(shù)量多，規(guī)模、管理水平、誠信品質(zhì)參差不齊，市場未成熟，各區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門為了降低市場化的風險，往往不采用大標段、長周期的發(fā)包。各區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)發(fā)包周期一般為3年，標段規(guī)模按人員配備多數(shù)在200人以下，最小的只有55人。但是，短周期和小規(guī)模，必然導(dǎo)致機械設(shè)備投入的障礙，同時，在承包銜接期，難免出現(xiàn)人心波動，服務(wù)質(zhì)量下降。

3.4監(jiān)管環(huán)節(jié)多、力度不足、效率低，服務(wù)質(zhì)量不高

實行市場化體制，業(yè)主（各區(qū)市容環(huán)衛(wèi)主管部門、街道）與承包方（環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司）之間是平等的民事關(guān)系，唯一制約手段是經(jīng)濟制裁，而主管部門與工人、班組長、項目經(jīng)理都沒有直接關(guān)系，造成在這種管理方式下常常遇到有事找不到人，找到人解決不了問題，應(yīng)變能力差，處理問題難以讓人放心種種問題，大大降低了服務(wù)質(zhì)量。

3.5環(huán)衛(wèi)工人的權(quán)益難以保障

雖然環(huán)衛(wèi)工人的待遇普遍太低并不能簡單歸因于體制，但是環(huán)衛(wèi)保潔所和環(huán)衛(wèi)站在員工管理的方式上比公司多了一份人性化和溫情。由于環(huán)衛(wèi)經(jīng)費普遍不足，加上公司追求利潤，使工人的福利待遇得不到落實，或減少人員配置，加大勞動強度，更加引起工人的不滿。承包項目的短期化，使環(huán)衛(wèi)工人普遍存在臨時心理，工人的責任感和綜合素質(zhì)發(fā)生下降，在作業(yè)質(zhì)量方面有直接的反應(yīng)。

4. 廣州市環(huán)衛(wèi)體制改革前景

在充分認識環(huán)衛(wèi)服務(wù)存在的弊端的同時，需要進一步研究如何積極穩(wěn)妥地深化環(huán)衛(wèi)體制改革，采取更有效措施加強行業(yè)管理，促進環(huán)衛(wèi)服務(wù)體系的健康發(fā)展，針對存在的問題提出以下建議。

4.1環(huán)衛(wèi)管理模式方面

建議各區(qū)建立政府指揮的隊伍，同時兼有向社會招標發(fā)包的環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)，關(guān)鍵的項目、關(guān)鍵的地區(qū)由政府的隊伍負責。這種模式的優(yōu)勢在于有政府自己的隊伍起關(guān)鍵保障作用、應(yīng)對特別狀態(tài)的作用、高質(zhì)量的標桿作用，同時有社會的公司參與競爭對政府的隊伍形成對比和競爭壓力，有助隊伍的自強自愛健康發(fā)展。

4.2行業(yè)管理和誠信制度建設(shè)方面

一方面，應(yīng)依法實施特許經(jīng)營，規(guī)范市場化的運；另一方面，應(yīng)采取有效措施實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和促進誠信。建議實行每月、每季、每年由各區(qū)專業(yè)質(zhì)監(jiān)部門、業(yè)主、公眾和住戶三方面提供的評價綜合，每次都上網(wǎng)公布并備份，形成清潔服務(wù)公司的檔案。規(guī)定在所有的環(huán)衛(wèi)服務(wù)項目的招標評標中，招標應(yīng)向評標專家提供投標公司的質(zhì)量和誠信檔案。

4.3經(jīng)費來源方面

由于城市維護稅的增長與工作量的增長不平衡，僅限于城市維護稅無法解決經(jīng)費不足的問題，需要在二次分配中調(diào)整，建議在城市建設(shè)稅以外統(tǒng)籌補充環(huán)衛(wèi)經(jīng)費。另外，街道由于收費標準長期沒有調(diào)整、收費難度大、收費率低，經(jīng)費尤其欠缺，建議應(yīng)重新合理界定居民清潔衛(wèi)生費的使用范圍，明確公共區(qū)域的衛(wèi)生保潔范圍并由財政統(tǒng)一劃撥經(jīng)費。

4.4 環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益方面

適應(yīng)改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢，從政治、經(jīng)濟、社會、法律、行政等各方面采取有力措施，保障廣大環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益，不斷提高環(huán)衛(wèi)工人的工作和生活待遇，包括晉升制度、激勵機制、居住條件、社會保險、為子女入學(xué)提供便利等，全方位增強環(huán)衛(wèi)工人的責任感、榮譽感和歸屬感。另外，進一步發(fā)揮工會組織的作用，在招投標和合同條款以及監(jiān)管工作中，強化維護環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益，促進社會公平正義。

結(jié)語

深化環(huán)衛(wèi)體制改革必須堅持科學(xué)發(fā)展道路，要鞏固和諧、發(fā)展和諧，量情而策、量力而行、積極推進；改革的進程必須符合社會、經(jīng)濟和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律性和階段性；必須有利于社會穩(wěn)定，有利于環(huán)境衛(wèi)生水平的良好長效，有利于環(huán)衛(wèi)工人的價值尊嚴和環(huán)衛(wèi)隊伍社會地位的提高，從而實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益的相統(tǒng)一、相促進、相提高。

篇2

一、切實轉(zhuǎn)變政府職能

中央和省委、省政府文件都使用了政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的標題，并把職能轉(zhuǎn)變放在機構(gòu)改革的前面，這在歷次改革意見中是第一次，充分說明中央和省委、省政府對轉(zhuǎn)變政府職能的重視。政府職能轉(zhuǎn)變是這次改革的核心，各地要牢牢把握這根主線，把上級的總體要求和當?shù)貙嶋H結(jié)合起來，研究提出3到5年職能轉(zhuǎn)變總體安排和工作規(guī)劃，制定具體的措施辦法，加快實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變。

首先，要以深化行政審批制度改革為突破口，大力推動簡政放權(quán)。去年以來，省編辦圍繞省委、省政府提出的本屆政府省級審批事項削減二分之一的目標，采取有效措施，大力推進行政審批制度改革，目前已減少下放省級行政審批權(quán)262項；基本完成了省級行政審批事項目錄編制工作，近期將在網(wǎng)上公示，面向社會征求意見；制定出臺了今年深化行政審批制度改革的意見，明確了改革任務(wù)。這些改革措施激發(fā)了市場和社會活力，取得了積極成效。各地要按照省委、省政府11號文件要求，與省里搞好銜接、同步推進行政審批制度改革。要承接落實好上級政府取消、轉(zhuǎn)移、下放的行政審批事項。承接后的審批事項原則上都要納入同級政務(wù)服務(wù)中心辦理，規(guī)范審批行為，提高審批效率，方便企業(yè)和群眾辦事。要抓緊對本級審批權(quán)限進行全面清理，年底前編制完成本級行政審批項目目錄，并向社會公布，未列入目錄的審批事項一律不得實施。要集中清理以“紅頭文件”設(shè)定的非行政許可審批事項，徹底消除審批管理中的“灰色地帶”。今后嚴禁以“紅頭文件”等方式設(shè)定非行政許可審批事項，這要作為一條紅線，防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增。除了行政審批制度改革外，政府職能轉(zhuǎn)變還包括改革完善財政專項轉(zhuǎn)移支付制度、清理規(guī)范行政事業(yè)性收費、改革工商登記和社會組織管理制度等內(nèi)容，這些工作雖然不是編辦的職責，但我們要發(fā)揮牽頭部門作用，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實好改革任務(wù)，推動政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵭А?/p>

其次，要發(fā)揮市縣政府貼近基層和群眾、就近管理的優(yōu)勢，加強事中事后監(jiān)管。簡政放權(quán)不能一放了之，必須正確處理“放”和“管”的關(guān)系，有所為有所不為，放給市場和社會的事項，要從嚴管理、監(jiān)管到位。要適應(yīng)行政審批制度改革的新要求，推動政府部門更新管理理念，改進管理方式，真正把工作重心由事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來，避免管理缺位，防止“一放就亂”。要強化監(jiān)管機構(gòu)和能力建設(shè)，調(diào)整充實人員力量，推動監(jiān)管重心下移，逐步建立功能完善、防控嚴密、執(zhí)行高效的監(jiān)管體系。要加強對市場主體和市場行為的監(jiān)督管理，對一些侵犯知識產(chǎn)權(quán)、蓄意污染環(huán)境、違背市場公平競爭原則的行為要嚴加監(jiān)管、嚴厲懲處，切實維護市場經(jīng)濟秩序。

第三，規(guī)范行政權(quán)力運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。十八屆三中全會《決定》提出，要制定“兩個清單”，即市場準入負面清單和政府權(quán)力清單。對企業(yè)而言，法無禁止即可為；對政府而言，法無授權(quán)不可為。政府轉(zhuǎn)變職能的過程，也是規(guī)范權(quán)力運行的過程。各地要抓緊完善依法行政的各項制度，堅持用制度管權(quán)管事管人。制定政府權(quán)力清單是規(guī)范權(quán)力運行的重要手段。前段時間，省編辦專門到安徽、湖北等地進行了考察學(xué)習(xí)，總的看，這項工作繁重而艱巨，各地要結(jié)合審批制度改革和部門“三定”，在全面梳理政府部門行政職權(quán)的基礎(chǔ)上，研究制定權(quán)力清單，向社會公布。要積極推進行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開，規(guī)范行政裁量權(quán)，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責，保證權(quán)力不被尋租、不被濫用。

二、積極推進大部門體制

推進大部制改革是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容。近年來，山東省在探索實行大部制方面邁出了堅實的步伐，2009年政府機構(gòu)改革時，在人力資源和社會保障、經(jīng)濟和信息化、文化等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了大部制，在優(yōu)化職能配置、減少職責交叉、提高工作效率等方面取得了較好效果。這次改革，省里在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定在農(nóng)業(yè)、城市管理、文化等領(lǐng)域繼續(xù)推進大部制改革。

一是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。從全省涉農(nóng)機構(gòu)設(shè)置情況看，大部分地方設(shè)有農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)機局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦，還有的地方設(shè)有經(jīng)管辦、蔬菜辦、水產(chǎn)辦等，機構(gòu)設(shè)置分散、分工過細的問題突出，難以形成工作合力。特別是當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物疫病防控、農(nóng)機監(jiān)理等監(jiān)管任務(wù)日益繁重，相關(guān)涉農(nóng)部門執(zhí)法監(jiān)管力量相對薄弱。為統(tǒng)籌解決好這些問題，這次改革市縣要將畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機管理機構(gòu)由政府直屬調(diào)整為農(nóng)業(yè)部門管理，其他如經(jīng)管、蔬菜、水產(chǎn)等涉農(nóng)機構(gòu)全部整合到農(nóng)業(yè)部門，不再單獨設(shè)置；同時相應(yīng)整合農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機等涉農(nóng)領(lǐng)域執(zhí)法隊伍，充實加強監(jiān)管力量，實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。

二是城市管理領(lǐng)域。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，各地城市規(guī)模不斷拓展，對城市管理提出了新的更高要求。從各地情況看，一些地方城市管理領(lǐng)域設(shè)置了城市管理、城管執(zhí)法、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政管理等機構(gòu)，這些機構(gòu)職責劃分不清，既有交叉又有空白，城市管理工作水平不高，群眾對此很有意見。城市管理是個系統(tǒng)工程，需要各方面共同推進，其中理順體制機制是一個重要方面。省委學(xué)習(xí)貫徹三中全會精神的意見明確提出“要健全城市管理、執(zhí)法、服務(wù)‘三位一體’大城管體制”。這次改革，各地要將分散在相關(guān)部門的市容環(huán)衛(wèi)、園林、市政管理等相關(guān)機構(gòu)、職責整合到城市管理部門，充實完善城市管理職能，理順城市管理與城管執(zhí)法機構(gòu)關(guān)系，寓管理、執(zhí)法、服務(wù)于一體，不斷完善內(nèi)部運行機制，著力提高城市管理水平。由于各地機構(gòu)設(shè)置、編制性質(zhì)不盡相同，各地可結(jié)合實際，提出具體整合方案，與省里溝通后確定。

三是文化領(lǐng)域。上次改革多數(shù)地方在組建文廣新局時，又單獨設(shè)立了文化市場執(zhí)法局。從幾年來的運轉(zhuǎn)情況看，普遍存在職責關(guān)系不順、配合不暢、銜接不到位等問題，縣級文化市場執(zhí)法局至今未經(jīng)授權(quán)，不具備執(zhí)法主體資格。從大的概念上講，行政執(zhí)法是行政管理的有機組成部分，現(xiàn)行體制下，管理機構(gòu)與執(zhí)法機構(gòu)分設(shè)，必然造成管理執(zhí)法脫節(jié)、增加工作協(xié)調(diào)難度。這次改革，省里要求將文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一由文化行政部門管理。

這三個領(lǐng)域的大部制改革，是省里確定的規(guī)定動作，必須認真實施，落實到位。同時，各地要結(jié)合實際，大膽探索，在更大范圍、更多領(lǐng)域加大機構(gòu)和職責整合力度，進一步優(yōu)化政府組織機構(gòu)。

三、規(guī)范機構(gòu)設(shè)置

省委、省政府11號文件，在機構(gòu)設(shè)置上既體現(xiàn)了中央嚴控的精神，也結(jié)合實際作了一些新的政策規(guī)定。

一是政府機構(gòu)限額。大家對這個問題都比較關(guān)心。中央規(guī)定，這次改革大城市政府工作部門不超過40個，中等城市不超過32個，縣級政府14至22個左右。我省在研究機構(gòu)限額時，充分考慮了市縣政府機構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀，基本按中央規(guī)定限額的高限確定的。上次改革，我省在大城市（42個）和中等城市（32個）之間，將淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂5個市單列一個層次，機構(gòu)限額為36個。這次改革，如統(tǒng)一按中等城市不超過32個執(zhí)行，就要比其他中等城市多壓減4個，難度非常大。為保持政策連續(xù)性，省編辦多次向中央編辦匯報，中央編辦原則同意這5個市工作部門仍按不超過36個掌握，其他市和縣（市、區(qū)）嚴格按中央規(guī)定限額執(zhí)行。既然限額已經(jīng)明確，就是一條硬杠杠，必須嚴格執(zhí)行，沒有討價還價的余地。

二是機構(gòu)設(shè)置。多年來，各地在政府機構(gòu)限額外還設(shè)立了一些行政機構(gòu)和承擔行政職能的事業(yè)單位，政府職能體外循環(huán)的狀況不同程度存在。這次改革，各地要對此類機構(gòu)認真進行清理，限額外的行政機構(gòu)原則上予以撤銷或轉(zhuǎn)為部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，少數(shù)確需保留的要納入改革方案一并報批。今后不得在機構(gòu)限額外自行設(shè)立行政機構(gòu)，不得新設(shè)承擔行政職能的事業(yè)單位。要進一步規(guī)范機構(gòu)層級管理。長期以來，一些市縣管理不夠嚴格，機構(gòu)層級比較混亂。比如市級部門規(guī)格為正處級，但一些內(nèi)設(shè)、派出、直屬機構(gòu)或所屬事業(yè)單位也為正處級，這樣設(shè)機構(gòu)不利于管理，也不利于工作，這種現(xiàn)象必須糾正。這次改革明確規(guī)定，部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)及部門所屬事業(yè)單位等機構(gòu)的規(guī)格要低于其主管部門。現(xiàn)有與主管部門規(guī)格相同的機構(gòu)，要結(jié)合推進大部門體制和事業(yè)單位分類改革逐步清理規(guī)范。另外，派出機構(gòu)、掛牌機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)的設(shè)置也要從嚴控制，不能用掛牌子、合署等形式變相設(shè)置機構(gòu)。

三是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。考慮當前市縣政府部門承擔的工作任務(wù)繁重，實行大部制改革后干部安置壓力較大，這次改革對市縣政府部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有所放寬，比上次改革增加了1職，即設(shè)區(qū)的市政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按3-4名配備，縣級政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按2-3名配備，工作任務(wù)重業(yè)務(wù)面寬的綜合管理部門可增配1名副職，但必須從嚴控制，增配副職的部門數(shù)量不得超過機構(gòu)限額的三分之一。關(guān)于部門黨組（黨委）書記配備問題，中央和省里早就有明確規(guī)定，政府工作部門除非黨干部擔任正職外，不配備專職黨組（黨委）書記。

四、完善執(zhí)法體制機制

加強事中事后監(jiān)管，大量的工作在基層，重點是縣鄉(xiāng)兩級。目前，市縣政府執(zhí)法隊伍設(shè)置過細、執(zhí)法責任不清、監(jiān)管力量分散等問題比較突出，這些問題不解決，加強監(jiān)管就是一句空話，就難以落實到位。

一是積極探索推進綜合執(zhí)法。各地要通過創(chuàng)新體制機制，加大綜合執(zhí)法力度，凡實行大部門體制的領(lǐng)域，相關(guān)執(zhí)法隊伍必須相應(yīng)整合。同時，在看得準、條件成熟的領(lǐng)域推行跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法，尤其是縣級，要最大限度整合縣直部門的執(zhí)法職能、機構(gòu)和人員編制，解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。膠州市已先行開展綜合執(zhí)法試點，省編辦和青島市編辦要加強跟蹤指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，力爭探索一條跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法的新途徑。

二是完善基層執(zhí)法機制。要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建綜合監(jiān)管執(zhí)法平臺，把縣直派駐機構(gòu)執(zhí)法優(yōu)勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常監(jiān)管優(yōu)勢結(jié)合起來，建立指揮統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的綜合執(zhí)法新機制。要挖掘現(xiàn)有編制資源，進一步加強食品藥品、安全生產(chǎn)、城市管理、環(huán)境保護、勞動保障、海域海島、農(nóng)業(yè)、國土、文化等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，全面落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度，防止“以罰代管”，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

三是做好部分市道路交通安全管理體制調(diào)整工作。目前，淄博、日照、臨沂、德州、聊城、菏澤等市道路交通安全管理實行市以下垂直管理體制，縣級公安機關(guān)權(quán)責不一致，體系不完整，工作協(xié)調(diào)難度大，隊伍管理也存在一些問題。這次改革，省里確定將這些市道路交通安全管理由市以下垂直管理調(diào)整為市縣政府分級管理體制。有關(guān)市編辦要會同市直有關(guān)部門，認真制定工作方案，切實做好干部安置、人員編制、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等具體工作，注意銜接好干警的工資福利待遇等問題，確保體制調(diào)整平穩(wěn)有序。今后除中央和省有明確要求以外，市縣政府不得自行確定垂直管理體制。

五、繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我國政權(quán)體系中處于最基礎(chǔ)的層級，直接面對群眾百姓，只能加強，不能削弱。省委、省政府高度重視基層政權(quán)建設(shè)，今年以來，郭樹清省長在不同會議多次提到加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)問題。當前，隨著農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)和維護穩(wěn)定的任務(wù)越來越重，抓工作落實的責任和壓力不斷加大，權(quán)責不對等、事財不匹配、素質(zhì)能力不足等問題日益凸顯。在新的形勢下，如何通過體制機制創(chuàng)新，釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的活力動力，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)管事、有錢辦事、有人干事，可以說是各級機構(gòu)編制部門面臨的一項重大課題。

11號文件對深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革提出了一些原則性要求，如何把這些要求落到實處，需要各級編辦從多個方面深入思考、認真研究。一是在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能、明確履職重點方面，就是要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，進一步理順縣鄉(xiāng)層級關(guān)系，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的職責任務(wù)，把該放的權(quán)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把該給的錢交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌發(fā)展的能力。二是在機構(gòu)設(shè)置和人員編制配備方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可能與縣直部門一一對應(yīng)設(shè)置機構(gòu)，在嚴控機構(gòu)編制總量的前提下，可針對不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，因地制宜設(shè)置機構(gòu)，不搞“一刀切”。要挖掘現(xiàn)有編制資源，推動編制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，以縣為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體空編的要及時招錄急需管用的專業(yè)技術(shù)人才，有效緩解基層人員年齡老化、知識結(jié)構(gòu)不合理等實際困難。三是在完善運行機制方面，探索以便民服務(wù)平臺、社會治理平臺、綜合執(zhí)法平臺和社區(qū)管理服務(wù)平臺為依托，進一步完善內(nèi)部工作機制，合理設(shè)置崗位，統(tǒng)籌安排力量，確保涉及社會管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、就業(yè)社會保障等重點工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構(gòu)承擔，有專人負責。各地要結(jié)合推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，從試點鎮(zhèn)入手，打破傳統(tǒng)管理理念和體制機制的束縛，大膽創(chuàng)新，探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)需求相適應(yīng)的新型基層管理體制和運行機制，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革積累經(jīng)驗、提供示范。

當前，改革政策已經(jīng)確定，具體任務(wù)也很明確，關(guān)鍵是抓好工作落實。最近，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上專門強調(diào)工作落實問題，指出改革要聚焦、聚神、聚力抓落實，做到緊之又緊、細之又細、實之又實，具體任務(wù)要到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。這次改革，省里要求市縣改革方案分別于7月底、9月底前報省里審核備案，11月底前基本完成改革任務(wù)，其他各項改革管理工作也都有明確的時限要求，時間非常緊，任務(wù)很艱巨。各級編辦要牢固樹立責任意識，切實增強緊迫感，對各項任務(wù)倒排工期，強化措施，合理調(diào)配工作力量，推動各項任務(wù)落到實處。

一要落實工作責任。各級編辦要切實履行牽頭抓總責任，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會改革精神，向黨委、政府和編委匯報好改革政策、工作方案和具體措施，特別是對政府職能轉(zhuǎn)變、大部門體制、綜合執(zhí)法、嚴控機構(gòu)編制等重點問題，要結(jié)合本地實際，加強調(diào)研、摸清情況，研究制定具體落實措施，當好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。要嚴格按照省里確定的時間節(jié)點，做好改革方案擬定、報備和“三定”規(guī)定修訂等組織實施工作。要及時分解工作任務(wù)，與組織、紀檢監(jiān)察、財政、人力資源社會保障等部門搞好協(xié)調(diào)配合，落實部門責任，切實形成改革合力。

二要統(tǒng)籌抓好組織實施。各級要把政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革放在全面深化改革的大局下設(shè)計和安排，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配套，扎實推進。要與行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革等緊密結(jié)合，聯(lián)動集成式推進，大力簡政放權(quán)，強化基本公共服務(wù)，推動服務(wù)型政府建設(shè)。各市在做好本級改革工作的同時，要加強對縣級工作督查指導(dǎo)。對改革中遇到的困難和問題，尤其是一些苗頭性、傾向性問題，要及時研究解決的措施辦法；對涉及的政策性問題，要及時與省編辦溝通，提前做好預(yù)案，防止擴大矛盾、出現(xiàn)大的問題。

三要切實加強自身建設(shè)。目前，市縣正在開展黨的群眾路線教育實踐活動，各級機構(gòu)編制部門要把教育實踐活動與推進改革結(jié)合起來，大力加強自身建設(shè)，真正把活動成果轉(zhuǎn)化為做好工作的實際行動。要切實轉(zhuǎn)變工作作風，樹立言必信、行必果的改革新風，做到守土有責、奮發(fā)有為，堅決杜絕松松垮垮、大而化之的工作狀態(tài)和推諉扯皮、拖延應(yīng)付的庸政懶政行為。要適應(yīng)推進改革工作需要，進一步充實加強人員力量。總的看，去年以來各級編辦在隊伍建設(shè)方面取得了一定成效，人員配備有所加強，市級平均達到了30人，縣級10人，但還有個別市和一些縣（市區(qū)）人員較少，力量薄弱。現(xiàn)在各級編辦承擔的任務(wù)很重，沒有必要的力量只能疲于應(yīng)付，無法深入扎實地推進工作。希望各地采取措施，繼續(xù)充實加強工作力量，提高隊伍能力素質(zhì)，為完成改革任務(wù)提供堅實的組織保障。

篇3

——堅持以改革創(chuàng)新推進“跨越發(fā)展、和諧融入”。著眼于推動*科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展，把建設(shè)好“綠水青山”和“金山銀山”結(jié)合起來，著力提升山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、均衡性，堅持把自主創(chuàng)新作為推進又好又快發(fā)展的核心戰(zhàn)略，著力破解資源環(huán)境約束，走出一條欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新路子。

——堅持以人為本與市場化取向相結(jié)合原則。把集聚集約集群發(fā)展和增強綜合競爭力結(jié)合起來，既要突出改革的人文關(guān)懷，提供公平的競爭和準入機會，又要強化市場配置資源的作用，推動要素合理流動。

——堅持統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結(jié)合的原則。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，致力于更高水平發(fā)展中的改革，致力于對穩(wěn)定更高要求中的改革，致力于在更高層次上處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，力爭在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得突破。

——堅持推進改革與促進和諧相統(tǒng)一的原則。以人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，兼顧當前和長遠利益，協(xié)調(diào)好各市場主體之間、各社會成員之間的利益關(guān)系，促進社會和諧發(fā)展。

——堅持深化改革與擴大開放相促進的原則。集中民智民力，推進市場取向改革。提高改革開放決策的科學(xué)性，增強改革開放措施的協(xié)調(diào)性。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，推進全民創(chuàng)業(yè)和全面創(chuàng)新。

二、指導(dǎo)思想

20*年深化我縣改革的指導(dǎo)思想是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴格按照縣委、縣政府全面實施“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略、“三市并舉”和“接軌溫州、組團發(fā)展、建設(shè)和諧小康新僑鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，深化經(jīng)濟、政治、文化、社會重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，以行政管理體制改革為主線，以創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的體制改革為突破，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府以及與之相適應(yīng)的公共財政體制，推進市場化配置資源改革和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，推進實現(xiàn)社會公平正義的體制轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧*夯實基礎(chǔ)。

三、主要任務(wù)

（一）圍繞保增長、促轉(zhuǎn)型，加快推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的體制改革

1、創(chuàng)新民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制

積極開展企業(yè)設(shè)立登記、注冊資本、經(jīng)營范圍、出資方式、集團登記條件“五放寬”改革試點（責任單位：縣工商局）。創(chuàng)新民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，積極支持民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域（責任單位：縣發(fā)改局牽頭，相關(guān)職能部門參與）。全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，積極實施增值稅、企業(yè)所得稅等減輕企業(yè)負擔的稅制改革（責任單位：縣國稅局、縣財政局）。按照“減、免、緩、停”的原則，選擇重點領(lǐng)域著力推進取消行政事業(yè)性收費的體制改革。規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務(wù)和收費行為（責任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣民政局參與）。加快建立財政資金以貼息方式支持中小企業(yè)技術(shù)改造的體制機制。繼續(xù)深化民營經(jīng)濟公平市場準入機制改革，拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間。制定有利于中小企業(yè)加快自主創(chuàng)新的政策意見，不斷推進企業(yè)股份制改造，積極引導(dǎo)目標企業(yè)加快上市進程。探索高層次人才協(xié)議工資、項目工資等激勵分配制度（責任單位：縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，縣財政局、縣科技局參與）。

2、加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制改革

認真落實《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境服務(wù)于企業(yè)的若干意見》，切實優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境和效能環(huán)境。啟動編制*主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，大力拓展發(fā)展平臺，推進選商引資和產(chǎn)業(yè)招商，培育新增長點。認真落實《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（責任單位：縣發(fā)改局牽頭，相關(guān)職能部門參與）。在全面實施工商業(yè)用電同價改革基礎(chǔ)上，加快推進有利于服務(wù)業(yè)與農(nóng)林業(yè)發(fā)展的電價制度改革。探索服務(wù)業(yè)重大項目用地最高限價制度。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的體制機制，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)（責任單位：縣發(fā)改局牽頭，相關(guān)職能部門參與）。繼續(xù)做好資源配置市場化改革。加快公共資源交易平臺建設(shè)，拓展交易領(lǐng)域，進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。引進市場化機制，推進市政公用事業(yè)改革。逐步完善相關(guān)配套措施，推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)，促進各類要素公平、公正、公開配置和向有活力、有效率、有競爭力的改革創(chuàng)新領(lǐng)域集聚（責任單位：縣監(jiān)察局牽頭，縣建設(shè)局、縣水利局、縣工商局、縣衛(wèi)生局、縣林業(yè)局、縣國土局等相關(guān)職能部門參與）。

3、加快地方金融體制創(chuàng)新

大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，推進小額貸款公司試點。完善和推進中小企業(yè)聯(lián)保貸款模式。積極引進外地金融機構(gòu)來青設(shè)立分支機構(gòu)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，規(guī)范民間融資行為。加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)，進一步推進中小企業(yè)融資擔保體系建設(shè)。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金。開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作試點，開展中期票據(jù)發(fā)行和中小企業(yè)集合發(fā)債改革試點（責任單位：縣人行、縣工商局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣農(nóng)業(yè)局等相關(guān)職能部門參與）。認真落實《關(guān)于開展支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展工作的實施意見》和《關(guān)于推進農(nóng)村信用體系建設(shè)進一步改善金融支農(nóng)工作的實施意見》。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制，加快推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。完善制度，積極探索農(nóng)村住房抵押貸款機制（責任單位：縣人行牽頭，縣建設(shè)局、縣國土局等相關(guān)職能部門參與）。繼續(xù)推進無形資產(chǎn)質(zhì)押、林權(quán)抵押貸款改革，探索開展集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包權(quán)抵押貸款改革試點（責任單位：縣人行牽頭，縣林業(yè)局、縣國土局等相關(guān)職能部門參與）。以著力解決低收入農(nóng)戶小額貸款的貼息和風險補償問題為重點，全面建立扶貧小額信貸制度，努力提升地方合作金融對“三農(nóng)”的服務(wù)能力。深入開展低收入農(nóng)戶集中村資金互助組織試點，落實支農(nóng)貸款風險補償制度，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟（責任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣人行、縣農(nóng)業(yè)局等相關(guān)職能部門參與）。

（二）圍繞抓統(tǒng)籌、促增收，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的體制改革

4、深化農(nóng)村經(jīng)營管理體制改革

繼續(xù)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進農(nóng)村改革發(fā)展。加大投入機制，創(chuàng)新培育方式，大力培育具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的新型農(nóng)民。培育、規(guī)范、壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持機制建設(shè)，推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，研究完善村企合作機制。加強農(nóng)村風險防范體系建設(shè)。健全“因災(zāi)致貧”的風險防范機制。全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革。探索開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點。加快建立縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建立流出農(nóng)戶養(yǎng)老保障、規(guī)模大戶配套設(shè)施建設(shè)用地等政策制度。鼓勵引導(dǎo)工商資本進入農(nóng)業(yè)開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)，加快形成多元化的投入機制。進一步完善責任農(nóng)技推廣制度，構(gòu)建“三位一體”的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。深化集體林權(quán)制度的改革創(chuàng)新，增強山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性（責任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣發(fā)改局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣民政局、縣供銷社、縣國土局等相關(guān)職能部門參與）。

5、促進農(nóng)民增收，推進山區(qū)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移和農(nóng)村危舊房改造，深化土地使用制度改革

認真落實《關(guān)于加快農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移促進農(nóng)民增收的若干意見》，實施好“6+1”（新的農(nóng)民增收六大目標和農(nóng)村危舊房改造工作）任務(wù)，推進低收入農(nóng)戶奔小康工程。加強農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)，深化山區(qū)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移的改革創(chuàng)新，解決好“人往哪里去”的問題，增強山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的可協(xié)調(diào)性；推進“百村示范千村整治”工程，認真落實《關(guān)于加快農(nóng)村危舊房改造的實施意見》，積極推進農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)、集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點（責任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣林業(yè)局、縣民政局、縣人勞社保局、縣建設(shè)局、縣國土局、縣衛(wèi)生局、縣統(tǒng)計局等職能部門參與）。

6、深化農(nóng)村綜合改革

積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管改革，深化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革。探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進機制。推進村務(wù)、財務(wù)公開以及村民自治制度建設(shè)。堅持新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制（責任單位：縣民政局牽頭，各職能部門參與）。加快中心鎮(zhèn)的培育發(fā)展，進一步完善中心鎮(zhèn)扶持政策，創(chuàng)新中心鎮(zhèn)發(fā)展模式，使中心鎮(zhèn)真正成為轉(zhuǎn)移農(nóng)民、致富農(nóng)民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點（責任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣農(nóng)辦、縣建設(shè)局等相關(guān)職能部門參與）。繼續(xù)做好政策性農(nóng)村住房保險，全面鋪開政策性農(nóng)業(yè)保險（責任單位：縣發(fā)改局）。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，建立職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的體制機制。繼續(xù)推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點（責任單位：縣人勞社保局牽頭，縣民政局參與）。

（三）圍繞轉(zhuǎn)職能、強服務(wù)，加快推進行政管理體制改革

7、全面推進擴權(quán)強縣改革

認真貫徹落實縣委辦、縣府辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于擴大縣（市）部分經(jīng)濟社會管理權(quán)限的通知》（青委辦[20*]41號）文件規(guī)定，落實下放事項的具體工作，建立責任制，加大依法行政力度，確保規(guī)范運行。同時，加強監(jiān)督檢查，接受社會監(jiān)督（責任單位：縣發(fā)改局、縣法制辦牽頭,各職能單位參與）。

8、不斷理順政府管理體制

按照大部門體制的要求，理順交叉重復(fù)職能，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，探索垂直管理部門與地方政府規(guī)范管理的體制機制。加快行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。嚴格控制機構(gòu)編制，堅持機構(gòu)編制統(tǒng)一管理，強化機構(gòu)編制監(jiān)督檢查責任單位：縣編辦、縣人勞社保局、縣民政局）。加快水利工程管理體制改革（責任單位：縣水利局牽頭，縣發(fā)改局、縣人勞社保局、縣財政局、縣府審批中心等相關(guān)職能部門參與）。

9、穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革

按照政事分開、管辦分離的原則，加快教育、醫(yī)療、水利、公用事業(yè)等體制改革，逐步探索建立“管、辦、評”等分離的新型管理模式。加快經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐（責任單位：縣人勞社保局牽頭，縣財政局、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣水利局、縣建設(shè)局等職能部門參與）。加快國有林場（農(nóng)場）的改革步伐（責任單位：縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局）。

10、深化行政審批制度和投資體制改革

繼續(xù)深化行政審批制度改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)，推進資源管理信息化系統(tǒng)建設(shè)。擴大政府部門審批事項的整合，減少審批事項，創(chuàng)新審批方式，提高行政效能（責任單位：縣府審批中心牽頭，縣法制辦、縣編辦、縣監(jiān)察局等部門參與）。建立完善投資項目管理信息系統(tǒng)，探索企業(yè)投資項目管理和政府投資項目管理辦法。建立投資項目聯(lián)動審批機制，完善重點項目協(xié)調(diào)推進機制（責任單位：縣發(fā)改局）。

11、深化公共財政體制改革

圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，深化財政體制改革。研究健全公共財政體制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進一步深化政府采購制度改革，規(guī)范政府采購行為（責任單位：縣財政局）。

（四）圍繞重民生、促穩(wěn)定，大力推進基本公共服務(wù)均等化的體制改革

12、完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度

健全公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全就業(yè)信息、失業(yè)預(yù)警機制。開展發(fā)放就業(yè)培訓(xùn)券改革試點。探索建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)扶持機制，建立鼓勵大學(xué)生到基層就業(yè)和培訓(xùn)見習(xí)制度。研究制訂新的促進就業(yè)扶持政策，幫助城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員實現(xiàn)就業(yè)。努力提高醫(yī)療保障覆蓋面。大力推進分層分類的社會救助制度建設(shè)，完善社會救助體系（責任單位：縣人勞社保局牽頭，縣民政局、縣財政局、縣發(fā)改局參與）。

13、加快推進文化體制改革

進一步推進建立覆蓋全社會的公共文化體系，不斷完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全公共文化服務(wù)組織體制和運行機制。深化公益性文化事業(yè)單位改革，推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革。加強文化員隊伍的管理體制機制創(chuàng)新（責任單位：縣文化廣電新聞出版局）。

14、推進公平教育體制改革

完善健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，大力促進農(nóng)村教育發(fā)展，重點研究解決教育投入和規(guī)范收費問題；研究公共教育資源向農(nóng)村傾斜政策，加快建立優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)流動的體制機制，推進城鄉(xiāng)教育共同體的結(jié)對幫扶機制；理順學(xué)前教育管理體制，加快學(xué)前教育發(fā)展；優(yōu)化發(fā)展民辦教育環(huán)境，加大民辦教育扶持力度；加強對民辦學(xué)校的管理（責任單位：縣府辦牽頭，縣教育局、縣發(fā)改局、縣財政局參與）。

15、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革

開展全縣醫(yī)療衛(wèi)生體制改革前期調(diào)研，加快構(gòu)建完善人人享有的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大對城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入，改善基層醫(yī)療機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系（責任單位：縣衛(wèi)生局牽頭，縣發(fā)改局，縣財政局參與）。繼續(xù)推進藥品耗材集中招投標制度改革，有效降低藥品耗材價格（責任單位：縣衛(wèi)生局牽頭，縣發(fā)改局、縣人勞社保局、縣藥監(jiān)局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣財政局等相關(guān)職能部門參與）。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革試點（責任單位：縣衛(wèi)生局牽頭，縣人勞社保局、縣財政局等相關(guān)職能部門參與）。

16、深化城市管理體制改革

加快走新型城市化步伐，深化城市運行管理體制，推進數(shù)字化城市管理，建立科學(xué)合理的環(huán)衛(wèi)管理體制和靈活高效的環(huán)衛(wèi)作業(yè)機制，理順城市綠化管理和市政設(shè)施管理體制，提升管理水平，美化城市環(huán)境（責任單位：縣建設(shè)局）。

（五）圍繞優(yōu)環(huán)境、求突破，加快推進生態(tài)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的綜合改革

17、著力深化生態(tài)功能區(qū)調(diào)整的改革創(chuàng)新

建立有利于主體功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)發(fā)展的體制機制，實行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，解決好“在哪里發(fā)展、怎樣發(fā)展”的問題，增強山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。加大生態(tài)公益林建設(shè)投入，強化和鞏固全省生態(tài)屏障地位（責任單位：縣府辦牽頭，縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局等相關(guān)職能部門參與）。

18、著力推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制改革

積極探索建設(shè)*特色的生態(tài)文明新路子；探索建立節(jié)約型社會建設(shè)的體制機制，扎實推進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟各項工作，繼續(xù)做好循環(huán)經(jīng)濟試點項目的實施；積極探索CDM機制，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展（責任單位：縣發(fā)改局）；加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進一步增強市場微觀主體的活力（責任單位：縣經(jīng)貿(mào)局）。開展排污權(quán)有償使用和交易試點。建立污水處理收費的價格機制，提高污水排放的收費標準（責任單位：縣環(huán)保局、縣發(fā)改局）。積極探索建立生活垃圾、建筑垃圾的處置機制（責任單位：縣建設(shè)局）。

19、大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟

扎實推進生態(tài)市建設(shè)和“811”環(huán)境保護新三年行動，進一步完善污染減排工作機制，加快推進環(huán)境資源有償使用制度改革，嚴格環(huán)境準入和環(huán)境影響評價制度（責任單位：縣環(huán)保局，各職能部門參與）。繼續(xù)深化工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造（責任單位：縣發(fā)改局）。積極探索建立有利于發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的體制機制，堅持扶大、扶優(yōu)、扶強的原則，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快形成高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群（責任單位：縣農(nóng)業(yè)局牽頭，各職能部門參與）。推進林產(chǎn)品深度加工，加快形成高效生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群（責任單位：縣林業(yè)局牽頭，各職能部門參與）。加快有利于把旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)的體制機制創(chuàng)新，促使旅游業(yè)成為服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和富民強市的支柱產(chǎn)業(yè)（責任單位：縣旅游局牽頭，各職能部門參與）。

20、創(chuàng)建推進生態(tài)文明建設(shè)的考核機制

健全生態(tài)安全管理機制，切實維護生態(tài)環(huán)境安全。健全各類要素保障機制，切實推進生態(tài)文明建設(shè)。出臺推進生態(tài)文明建設(shè)的考核體系（責任單位：縣發(fā)改局牽頭，各職能部門參與）。

（六）圍繞拓空間、增實力，構(gòu)筑對內(nèi)對外開放新格局

21、轉(zhuǎn)變開放型經(jīng)濟發(fā)展方式

創(chuàng)新外貿(mào)增長方式，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和高附加值勞動密集型產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口比重，實現(xiàn)對外貿(mào)易從數(shù)量規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變。發(fā)展加工貿(mào)易和國際服務(wù)貿(mào)易，積極擴大進口貿(mào)易，重點引進先進技術(shù)裝備，增加關(guān)鍵零部件、重要能源資源和原材料進口。創(chuàng)新對外經(jīng)濟合作方式，培育具有國際競爭力的出口品牌。積極引進優(yōu)質(zhì)外資項目提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)企業(yè)開拓國際市場開展國際貿(mào)易業(yè)務(wù)，提高開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟外向度（責任單位：縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，各職能部門參與）。

篇4

年是收官之年，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，全區(qū)上下在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照區(qū)十五屆人大四次會議審議批準的年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，全力推進“六個”建設(shè)，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生，各項工作取得了顯著成效，呈現(xiàn)出經(jīng)濟較快增長、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、發(fā)展后勁充足、民生不斷改善的良好態(tài)勢，圓滿完成了區(qū)十五屆人大四次會議確定的年度重點工作任務(wù)和主要目標。

全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達到400億元；地方財政一般預(yù)算收入預(yù)計完成14.46億元；全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成420億元；工業(yè)生產(chǎn)逐季回暖，規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計突破130億元；社會消費品零售總額預(yù)計完成230億元以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計完成21600元以上；農(nóng)民人均純收入預(yù)計完成9000元以上；人口出生率為8.20‰。年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要工作有以下幾個方面：

（一）經(jīng)濟總量實現(xiàn)進位趕超，步入?yún)^(qū)域發(fā)展新階段

今年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計突破400億元以上，經(jīng)濟總量再創(chuàng)新高，位居全市第二，實現(xiàn)了歷史性的新跨越。第二產(chǎn)業(yè)強勁回升，第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量的比重持續(xù)提升，推動城市化進程和區(qū)域消費水平進入到新階段。年全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值170億元以上。汽車、家電、建材家居等優(yōu)勢行業(yè)在汽車購置稅優(yōu)惠、家電下鄉(xiāng)和以舊換新補貼等刺激消費的政策推動下持續(xù)擴張。西部國際車城、北二環(huán)—鳳城五路集群化4S汽車流通銷售網(wǎng)絡(luò)，業(yè)已形成行業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，到買車已成為汽車消費的一大趨勢；居然之家、明珠家居、太華路建材家居、北辰大道建材、北三環(huán)大明宮建材批發(fā)市場等全國知名的建材家居企業(yè)已呈現(xiàn)出規(guī)模化、集群化優(yōu)勢，滿足了消費者“一站式購物”的需求；投資上億元、占地300畝的北城蔬菜副食品批發(fā)市場已建成開業(yè)；北二環(huán)路沿線的超市、餐飲、商場等各類商業(yè)業(yè)態(tài)齊聚，商業(yè)氛圍蔚然形成，沃爾瑪購物廣場、世紀金花購物中心兩個大型商貿(mào)企業(yè)，集世界頂級品牌專營、高端家居精品、西餐廳、文化廣場、精品超市等多種功能為一體的城市綜合體新興消費業(yè)態(tài)落戶并運營，促進了區(qū)域消費升級，預(yù)示著新的消費中心在我區(qū)正在形成。

工業(yè)改造步伐加快，新型工業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展。為有效應(yīng)對國際金融危機和快速城市化對工業(yè)經(jīng)濟的影響，我區(qū)切實采取多種措施，堅持新型工業(yè)化方向，加大對工業(yè)企業(yè)技改的扶持力度，有效促進了全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)的回升，鞏固了工業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。一是大力支持技改項目。年初確定的8個技改項目和9個新產(chǎn)品開發(fā)項目已全部完成，項目實施后，新增產(chǎn)值1.6億元，新增利稅2100萬元；青島啤酒分公司、環(huán)宇機械制造有限公司的技改項目已經(jīng)實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益。二是積極為非公企業(yè)申報資金貼補項目。鵬程機電有限公司、西駿新材料有限公司等4家企業(yè)申報的項目獲批貼補資金共計140萬元。三是全力促進六村堡工業(yè)園、和平工業(yè)園發(fā)展。工業(yè)園區(qū)是實現(xiàn)工業(yè)聚集發(fā)展的平臺。年，銀行向我區(qū)和平村工業(yè)園授信5000萬元，為一期6個企業(yè)發(fā)放貸款2000萬元。六村堡工業(yè)園、和平工業(yè)園還獲得了市支持區(qū)縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項資金1000萬元。

（二）投融資水平再創(chuàng)新高，發(fā)展競爭力持續(xù)增強

繼續(xù)倡導(dǎo)“投資就是投資未來”，促進全區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資總量和增長“雙提速”。預(yù)計年全區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資額突破420億元，總量繼續(xù)保持全市各區(qū)縣第二位。投資依然成為推動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。

重點項目發(fā)展成為投資增長的主要推手。年全區(qū)共安排重點建設(shè)項目134個，其中安排重點在建項目86個，累計完成投資190.69億元，占年計劃投資的123%，提前兩個月完成全年投資任務(wù)。在項目構(gòu)成中，推進城市建設(shè)類項目65個，累計完成投資162.09億元，占年計劃投資的125.32%；產(chǎn)業(yè)類項目7個，累計完成投資11.98億元，占年計劃投資的113.03%；民生及社會事業(yè)類項目10個，累計完成投資11.78億元，占年計劃投資的121.44%；節(jié)能減排及環(huán)境治理類項目4個，累計完成投資4.841億元，占年計劃投資的112.22%。

爭取資金和融資工作取得新突破。進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，高標準推進城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善和提升。今年共爭取到中省、市民生工程和技改資金2558萬元，涉及公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村民生工程、醫(yī)療衛(wèi)生及文化教育、企業(yè)節(jié)能技改等方面29個項目。張家堡街道社區(qū)服務(wù)中心、三十三中校舍安全工程、青島啤酒分公司生產(chǎn)系統(tǒng)節(jié)能改造等項目，已經(jīng)建成并投入使用。截止目前，我區(qū)通過貸款、爭取上級補助等方式多渠道籌集資金共18.2億元，其中貸款融資6.6億元，市級補助和區(qū)財政投入3.3億元，市級專項資金投入8.3億元，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市綜合改造、城市容貌提升、教育標準化建設(shè)等多個建設(shè)項目的順利實施提供了資金保障。我區(qū)再次被評為年度“市區(qū)縣融資工作先進單位”，被“第六屆中國金融（專家）年會”評為“中國金融生態(tài)區(qū)”，并作為全市唯一一家單位，被省政府評為“金融生態(tài)環(huán)境模范區(qū)”。

招商引資工作再創(chuàng)佳績。實際利用外資5023萬美元，實際引進內(nèi)資43.79億元。以“·中國投資環(huán)境說明暨項目推介會”平行分會的方式，成功舉辦了“新新希望區(qū)域開發(fā)·項目帶動專題推介會”。通過深層次、寬領(lǐng)域的二次招商工作，促成重大項目落地。截止目前，我區(qū)經(jīng)市商務(wù)局確認的西洽會簽約項目共計28個，現(xiàn)已全部實施，合同履約率100%。上報到賬資金17.3億元，資金到位率30%，2個協(xié)議項目已全部轉(zhuǎn)化為合同項目，合同轉(zhuǎn)化率100%。

科技投入不斷加大。今年，為支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、新產(chǎn)品推廣及科普陣地建設(shè)，區(qū)級科學(xué)研究與發(fā)展資金共投入950萬元。全區(qū)共申報中央、省、市各類科技項目17項，爭取扶持資金總計546萬元，并首次取得國家級項目的突破，列入國家級科技計劃項目4項，爭取資金360萬元，國家級科普計劃項目2項，爭取資金25萬元，促進了我區(qū)科技進步、產(chǎn)業(yè)升級水平和競爭力的提升。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度不斷加大，區(qū)域開發(fā)穩(wěn)步推進

為加快城市化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善人居環(huán)境，我區(qū)不斷加大城中村改造和新農(nóng)村建設(shè)工作力度。城中村改造取得新突破，今年共完成了西村、二府莊村等21個村的整村拆除工作。自“百村城改計劃”實施以來，全區(qū)累計完成73個村的整村拆除工作，拆除面積1424.87萬平方米。無形改造方面今年完成了西長吊村、中營村、青東村等5個村的農(nóng)轉(zhuǎn)居工作，累計完成51個村；董家村、翁家莊等14個村完成了經(jīng)濟體制改革工作，累計完成27個村；鹽東村、楊家村等12個村完成了撤村建社區(qū)工作，累計完成20個村。

新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，村莊人居環(huán)境明顯改善。今年以來，為了加強新農(nóng)村重點村項目建設(shè)，全區(qū)共爭取重點村建設(shè)獎勵資金1050萬元，“一事一議”建設(shè)項目資金120萬元，區(qū)級財政安排投入新農(nóng)村建設(shè)專項資金300萬元。跨年度實施的12個新農(nóng)村重點村的建設(shè)任務(wù)已全面完成。年15個重點村在村莊綠化、村內(nèi)排水、文化墻等硬件設(shè)施建設(shè)方面進展順利。

區(qū)域開發(fā)工作穩(wěn)步推進。一是鐵路北客站動車運用所正式開通使用，北客站南站房及鄭西車場建成投入運營；地下停車場主體工程已全部完工，北站南廣場封頂工作正在加快推進；站房南區(qū)主體工程已全部完工，北客站區(qū)域景觀圍墻建設(shè)進展順利，累計建設(shè)景觀墻12000米。今年10月，城投集團與上海長峰集團，就北客站儲備地項目正式簽署了合作協(xié)議，總投資達30億元，項目在我區(qū)實施已進入實質(zhì)階段。二是積極吸引總部經(jīng)濟項目入?yún)^(qū)。為構(gòu)筑多形態(tài)復(fù)合型城市商圈，今年11月召開了大型商業(yè)項目集中簽約推進會，西北商貿(mào)港、朱宏路高級商務(wù)區(qū)、金橋國際商業(yè)、辛家廟商業(yè)環(huán)島、渭濱街商圈等項目進行了二次招商，成果顯著。三是二府莊區(qū)域綜合改造項目進展順利，完成二府莊村整村拆遷，目前正在辦理和完善各項手續(xù)。四是漢長安城遺址區(qū)域開發(fā)利用和環(huán)境建設(shè)進展順利。地處古漢城墻西南角中心地帶的漢長安城考古遺址公園項目已獲得國家考古遺址公園立項，為推進漢長安遺址“申遺”工作奠定了基礎(chǔ)；宮遺址周邊完成綠化面積146700平方米；鄧六路周邊新建漢風風格通透景觀圍墻300延米，完成圍墻配套綠化面積2863平方米。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展，城市管理水平邁上新臺階

今年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，加大了道路征地拆遷、街景整治、城市容貌提升等工程建設(shè)力度。完成大慶路西延伸、東北二環(huán)立交工程等15條道路的征地拆遷工作，尚苑路東段、開發(fā)大道2條道路正在加緊實施征地拆遷，西銅高速城市段等7個道路征地拆遷項目正在摸底評估和做前期準備工作；已全面完成陜科大西側(cè)規(guī)劃路、太華路北延伸北段（北三環(huán)至學(xué)府中路）、大慶路西延伸、石化大道西段、鳳城五路（風新路至太華路）道路建設(shè)任務(wù)；建成了我區(qū)規(guī)模最大的城市綠化景觀項目——漢長安城遺址清明門廣場；新建東二環(huán)北延伸線泘沱村、團結(jié)村段景觀圍墻1050米，行政中心周邊鳳新路景觀圍墻150米，渭濱街南延伸線景觀圍墻395米；完成拆墻透綠圍墻改造1370延米，完成10條道路的背街小巷改造任務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷優(yōu)化和完善，進一步提升了區(qū)域的整體形象，城市面貌不斷改善。

城市管理工作取得新進展，管理水平邁上新臺階。開展了“圍繞北遷抓管理，服務(wù)‘世園’出形象”為主題的“雙十亂”整治活動，取得了明顯成效。投資1050萬元建設(shè)“數(shù)字化城管綜合平臺”主體工程，該平臺通過遍布全區(qū)重點區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，輔以無線監(jiān)控手段及渣土車GPS技術(shù)，對各重點建設(shè)工作及城市管理重點區(qū)域進行靈活布控，能夠以全方位、全天候的數(shù)字監(jiān)控手段，在第一時間及時發(fā)現(xiàn)城市管理問題，及時匯總，并立即派責任部門到場整改，從而構(gòu)建了城市管理的“天網(wǎng)”。

（五）節(jié)能減排工作廣泛開展，環(huán)境治理成效顯著

節(jié)能減排工作深入推進。今年以來，我區(qū)把節(jié)能減排作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，倡導(dǎo)和發(fā)展低碳經(jīng)濟，以促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一是加大節(jié)能宣傳力度。通過舉辦節(jié)能降耗工作培訓(xùn)班，對街道、部門和區(qū)重點耗能企業(yè)相關(guān)人員進行培訓(xùn)。對區(qū)域內(nèi)重點用能企業(yè)進行檢查，確保規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成節(jié)能任務(wù)。開展“節(jié)能宣傳周”活動，提高全社會的能源憂患意識和環(huán)境保護意識。二是制定了《區(qū)年節(jié)能降耗工作目標及任務(wù)分解落實方案》，嚴格實施節(jié)能降耗工作目標責任考核，建立了科學(xué)的節(jié)能降耗管理體制和長效機制。三是推進節(jié)能技改項目。鼓勵引導(dǎo)中石化分公司常壓裝置換熱流程優(yōu)化及低溫熱回收等12項技改項目開展節(jié)能技術(shù)改造，青島啤酒分公司冷卻塔風機改造等7項技改項目爭取到了年度省級節(jié)能專項扶持資金。四是實施“雙減排”工程。科技大學(xué)、工業(yè)大學(xué)、醫(yī)學(xué)院三所高校完成了污水處理廠建設(shè)，蔡倫造紙廠三期水處理工程順利通過驗收，確保了化學(xué)需氧量年減排達3716噸；航空發(fā)動機集團有限公司、醫(yī)學(xué)院、科技大學(xué)校區(qū)、工業(yè)大學(xué)校區(qū)等重點鍋爐脫硫工程已經(jīng)完成，確保了二氧化硫減排達350噸。

環(huán)境治理工程成效顯著。太平河綜合治理工程上游渠道已建成通水，下游主體工程建設(shè)基本完成，漢城湖水環(huán)境綜合治理工程、渭河城市段綜合治理工程綠化工程啟動，幸福渠綜合治理工程、樊豐生態(tài)園一期綠化工程已基本完成。植樹造綠工程開展順利，新建綠地小廣場5個，創(chuàng)建市級園林式單位（居住區(qū)）10個，實現(xiàn)新增綠地面積90.2萬平方米，新建公廁40座，新建1座垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站，完成15輛環(huán)衛(wèi)專用車輛及垃圾壓縮站設(shè)備采購任務(wù)。

（六）社會事業(yè)全面發(fā)展，公共服務(wù)更加惠及民生

就業(yè)形勢穩(wěn)定，社會保障水平全面提高。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)12592人，完成年目標任務(wù)9500人的133%；其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)4971人，公益性崗位開發(fā)297個，全年農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)共計49898人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在年度目標4.0%以內(nèi)。全年城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保20350人，工傷保險參保12060人，失業(yè)保險參保27026人，生育保險參保14550人。養(yǎng)老服務(wù)社會化水平穩(wěn)步提高，建立了全省首家以呼叫中心、一鍵通終端、居家養(yǎng)老服務(wù)管理一體化的居家養(yǎng)老信息服務(wù)中心。農(nóng)村社會保障覆蓋面逐步擴大，33名五保對象入住養(yǎng)老機構(gòu)生活，集中供養(yǎng)率達70%，累計發(fā)放五保供養(yǎng)金及補助金25.01萬元。

公共服務(wù)水平不斷提高。教育基礎(chǔ)設(shè)施標準化建設(shè)完成投資1.2億元，西航二中等4所學(xué)校的教學(xué)綜合樓工程都已竣工。全區(qū)義務(wù)教育階段95所學(xué)校共計12198人享受蛋奶工程。給轄區(qū)115所學(xué)校配備了專職門衛(wèi)，88所幼兒園配齊了門衛(wèi)，區(qū)級平安校園覆蓋率達到86%，全面完成年平安校園覆蓋率達到80%的目標任務(wù)，被省教育廳評為“省社區(qū)教育示范區(qū)”。公共衛(wèi)生體系和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)全面升級，全區(qū)28個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、178個農(nóng)村衛(wèi)生室全部投入運營，形成了“區(qū)—街(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)—村”三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。成功創(chuàng)建“全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”、“全國老齡工作先進區(qū)”，創(chuàng)建省級“群眾滿意的計生服務(wù)站”1個、區(qū)級“群眾滿意的基層站所”2個。基礎(chǔ)公共服務(wù)不斷完善，9個村農(nóng)村社區(qū)和3個城市社區(qū)建設(shè)工程已完工；在全區(qū)21個社區(qū)和村成立了“區(qū)文化科普圖書室”，為全區(qū)35個農(nóng)家書屋配送圖書5萬余冊、音像制品3500盒，配發(fā)書柜報刊架175個，為18個社區(qū)配備了65萬元的健身器材；成功舉辦了紅五月音樂會、桃花節(jié)、區(qū)職工運動會、“新北城·新”攝影藝術(shù)展等活動，進一步豐富了廣大干部群眾的業(yè)余生活。

（七）重點改革工作穩(wěn)步推進，區(qū)域發(fā)展活力不斷增強

國有（集體）企業(yè)改制取得新進展。全區(qū)國有（集體）企業(yè)改制工作任務(wù)已基本完成。年完成了飲食服務(wù)公司、三橋旅館和徐家灣肉店的改制任務(wù)。

人事制度改革邁出新步伐。一是開展“陽光選賢”活動，采用競爭上崗的方式，對全區(qū)20個科級領(lǐng)導(dǎo)職位面向全區(qū)進行了公開選拔，強化了競爭激勵機制；二是按照《市區(qū)人民政府機構(gòu)改革方案》要求，順利完成機構(gòu)改革工作階段性任務(wù)。三是制定下發(fā)《區(qū)屬部分事業(yè)單位機構(gòu)改革過程中離退休人員管理工作的意見》和《補充意見》，對符合提前離崗、提前退休條件人員的信息進行認真審核，確保分流工作科學(xué)化、有序化進行。

深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，扎實推進藥品“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格）工作，建立和完善了以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，確保藥品質(zhì)量和安全，緩解人民群眾“看病貴、看病難”問題。

金融體制改革有新突破。成立了區(qū)金融業(yè)發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)中心，制定全區(qū)金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施。區(qū)政府已與銀行達成《攜手支持中小企業(yè)發(fā)展合作協(xié)議》,政銀合作，共謀發(fā)展，為我區(qū)中小企業(yè)融資搭建了新的合作平臺。

二、年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預(yù)期目標

年是“十二五”的開局之年，做好年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，為“十二五”規(guī)劃開好頭、起好步具有十分重要的意義。從當前的發(fā)展形勢來看，我區(qū)既面臨挑戰(zhàn)也迎來機遇。一方面，國際、國內(nèi)經(jīng)濟呈現(xiàn)企穩(wěn)回暖態(tài)勢，但復(fù)蘇的趨勢仍不明朗，我區(qū)發(fā)展面臨的不確定性因素尚不能排除；另一方面，年我區(qū)將迎來行政中心的北遷、世園會的召開、鐵路北客站的通車、漢城湖的開園等一系列具有歷史意義的重大事件，這些重大利好因素的齊聚，將使我區(qū)在產(chǎn)業(yè)培育、改善民生、擴大消費、發(fā)展公共服務(wù)等方面面臨前所未有的發(fā)展機遇，因此，只要抓住機遇，借勢借力，積極作為，經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢完全可以繼續(xù)保持。

年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的工作思路是：全面貫徹黨的十七大和全會、中央經(jīng)濟工作會議和省市全委會精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推進城市化進程為主線，以加強城市管理、提升服務(wù)水平、維護社會穩(wěn)定為重點，繼續(xù)加快城中村改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育和改善民生，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

三、年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要工作任務(wù)

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

年，要大力進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進新型工業(yè)化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是以市行政中心北遷為契機，積極吸引金融、保險、法律、會計、咨詢、會展、廣告、策劃等產(chǎn)業(yè)聚集；繼續(xù)引進大型購物中心、百貨商場、綜合超市、高級酒店、餐飲、娛樂等業(yè)態(tài)，全力打造高端精品商業(yè)圈；抓好深國投“印象城”、盛龍廣場項目，為吸納現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)造條件；加快天鼎大酒店、奇星酒店建設(shè)，力爭年內(nèi)建成開業(yè)；二是大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，以世園會開幕、北客站建成通車、漢城湖開園為契機，抓好鐵路北客站周邊區(qū)域開發(fā)項目，做好餐飲、酒店、購物、娛樂及旅游配套設(shè)施的開發(fā)和建設(shè)，著力增加消費對經(jīng)濟的拉動份額；三是注重培育消費熱點，不斷提升區(qū)域商貿(mào)環(huán)境，引導(dǎo)建材、家居、汽車等大宗商品聚集發(fā)展，完善銷售經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，延伸經(jīng)營鏈條，完善經(jīng)營服務(wù)種類，擴大輻射半徑，進一步增強在全市的影響力、競爭力。繼續(xù)抓好大明宮建材家居商貿(mào)物流基地等建設(shè)項目。

積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是大力推進物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極協(xié)調(diào)將物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園納入市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快辦理項目前期手續(xù)，力爭年內(nèi)啟動。積極爭取省、市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的各項優(yōu)惠政策和扶持資金，著力增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。二是積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，加快西北有色金屬研究院稀有金屬材料科研生產(chǎn)基地項目、稀有金屬材料加工國家工程研究中心創(chuàng)新能力項目建設(shè)，積極協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中的問題。

繼續(xù)扶持工業(yè)穩(wěn)定增長。一是抓好大型重點企業(yè)、大項目，充分發(fā)揮其引領(lǐng)龍頭作用。重點扶持投資2.5億元的匯景國際新材料產(chǎn)業(yè)園、投資4000萬元的銀河開關(guān)磁阻電動機驅(qū)動系統(tǒng)項目，積極利用政策，多渠道爭取資金，全面做好服務(wù)，全力推進全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定增長；二是做好為中小企業(yè)的各項服務(wù)。組織實施好年度市工業(yè)發(fā)展準備金計劃；積極落實國家西部大開發(fā)優(yōu)惠政策，組織企業(yè)積極申報各項扶持資金，力爭更多的企業(yè)能夠受益。

（二）促進投資消費良性增長，增強推動經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性

年要在投資消費增長結(jié)構(gòu)調(diào)整上加以改善。投資帶動消費，消費引導(dǎo)投資，使消費與投資比例更加協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)更加合理，在消費與投資的相互轉(zhuǎn)化中形成推動經(jīng)濟持續(xù)較快增長的強大合力。

要堅持不解地促進全社會固定資產(chǎn)投資總量和增長“雙提速”，著力改善投資消費結(jié)構(gòu)，加大高新技術(shù)、第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是商貿(mào)、流通業(yè)等的投資力度。抓好固定資產(chǎn)投資和重點項目，抓好招商引資，抓好政策效益發(fā)揮，抓好各類項目融資，拓寬融資渠道、開辟融資新領(lǐng)域、搭建融資平臺。年是我區(qū)“項目建設(shè)三年行動計劃”的最后一年，在抓項目促投資方面，一是安排好年全區(qū)重點建設(shè)項目計劃。初步安排重點在建項目84個，計劃總投資843.42億元，年計劃投資141.99億元；前期項目51個，計劃總投資442.44億元。二是進一步加強管理、優(yōu)化服務(wù)。真正發(fā)揮督查落實辦公室、環(huán)境保障辦公室、協(xié)調(diào)服務(wù)辦公室的聯(lián)動作用，有效解決重點項目建設(shè)過程中存在的困難和問題；切實發(fā)揮《區(qū)重點建設(shè)項目管理辦法》和《區(qū)重點建設(shè)項目管理考核辦法（試行）》的導(dǎo)向作用，促進重點項目管理工作制度化、規(guī)范化；繼續(xù)堅持區(qū)、街道（部門）、項目單位層層抓落實的工作機制，認真落實區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點建設(shè)項目和重大工程制度，積極推行聯(lián)系項目領(lǐng)導(dǎo)“一線”工作法，為重點建設(shè)項目提供全方位服務(wù)保障。切實抓好“錦繡天下”、“中建·開元壹號”等重大投資項目建設(shè)。三是進一步加強重點前期項目的策劃儲備和手續(xù)辦理工作。圍繞漢長安城遺址區(qū)保護利用、大興路地區(qū)綜合改造、鐵路北客站區(qū)域綜合開發(fā)，做好相關(guān)項目的策劃、包裝、儲備工作；重點協(xié)調(diào)解決年重點前期項目在手續(xù)辦理等方面存在的問題，全力推動項目早日開工建設(shè)，確保“項目建設(shè)三年行動計劃”目標圓滿完成。

增強消費對經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)拉動作用，使消費增長和消費水平有進一步的提升。一是加大產(chǎn)業(yè)招商的力度。立足行政中心區(qū)的功能定位，圍繞重點區(qū)域開發(fā)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資。以西洽會及其它大型招商活動為平臺，組織召開專題推介招商活動，吸引更多優(yōu)勢資金、強勢企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。針對商業(yè)、服務(wù)業(yè)相對薄弱的實際，緊盯大型商貿(mào)企業(yè)、知名品牌、商圈建設(shè)和總部經(jīng)濟策劃包裝項目，深層次、寬領(lǐng)域與企業(yè)合作，通過招商引資提升商場、商圈、商街的建設(shè)。二是做好市場環(huán)境建設(shè)。加快集貿(mào)市場標準化建設(shè)，做好新府市場等7家市場標準化建設(shè)工作，抓好總投資6.5億元的和生農(nóng)副水產(chǎn)品交易市場建設(shè)項目。三是做好鼓勵消費政策的落實工作。繼續(xù)穩(wěn)步推進家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新工作，做好政策宣傳和審核工作。

（三）統(tǒng)籌城市化和新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展新格局

按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化要求，堅持城市化和新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，推進覆蓋城鄉(xiāng)的道路、供排水、信息傳輸?shù)雀黝愒O(shè)施建設(shè)，促進城市公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)公共設(shè)施的城鄉(xiāng)對接和共享。

進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。高標準推進城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善和提升，重點做好北客站區(qū)域、行政中心區(qū)域的路網(wǎng)建設(shè)，完成東北二環(huán)立交（二期）、文景路北段（鳳城十二路至尚新路）、尚新路（尚宏路至西銅高速）、尚賢路（北三環(huán)北輔導(dǎo)至尚苑路）道路建設(shè)，力爭建成通車；完成鳳城八路（鳳新路至東二環(huán)北延伸線）、渭濱街南段（鳳城五路至北二環(huán)）、尚華路（尚新路至尚苑路）、尚苑路東段（明光路至西銅路）、秦漢大道、漢長城遺址區(qū)二級公路網(wǎng)部分路段征地拆遷任務(wù)，啟動道路施工建設(shè)。

進一步提高城市管理標準。圍繞朱宏路、路、太華路3條城市主動脈和行政中心、鐵路北客站周邊環(huán)境提升，開展全方位的整治工作，凈化街容街貌。加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好園林綠化工作，完成三年大植綠第三輪目標任務(wù)。以鳳城八路、鳳城九路等出入行政新區(qū)道路為重點，強化市容保潔和綠化增量，使各類道路管理提水平、上檔次，營造更加靚麗的城市環(huán)境。

繼續(xù)加快有形改造任務(wù)，穩(wěn)步推進“百村城改計劃”，全面完成二環(huán)以南范南、馬泘沱、棗園等5個村的整村拆除。綜合運用行政和市場力量，為城市更新和重點項目提供充分的發(fā)展空間。完善安置樓監(jiān)管工作機制，督促安置樓建設(shè)工作進度，千方百計確保群眾按時回遷，不斷完善無形改造的運作機制，將城中村的村民完全轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢蛊湎碛信c城市居民基本相同的教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障，物質(zhì)生活和精神文化水平有較大提高。

（四）加強生態(tài)文明建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展的競爭力

扎實推進節(jié)能降耗工作。一是完善節(jié)能降耗工作“三個體系”建設(shè)，加快出臺《區(qū)節(jié)能目標責任評價考核實施方案》,探索建立節(jié)能評估體系,配合相關(guān)部門建立我區(qū)節(jié)能降耗指標的統(tǒng)計、監(jiān)測體系。二是做好節(jié)能政策的宣傳，形成全民節(jié)能降耗的良好社會氛圍。三是認真貫徹《區(qū)公共機構(gòu)管理條例》，對公務(wù)接待、公務(wù)車輛、辦公耗材等費用實行規(guī)范化管理，發(fā)揮政府在節(jié)能工作中的表率作用。四是利用政策資金杠桿，不斷提升企業(yè)利用技改降低能耗的積極性。充分發(fā)揮政策資金杠桿作用，提高企業(yè)利用技改降低能耗的積極性。抓好總投資35億元的西郊熱電廠“上大壓小”項目，建設(shè)2臺45千瓦國產(chǎn)熱電聯(lián)產(chǎn)機組，關(guān)停現(xiàn)有的4臺共15千瓦小熱電機組。

繼續(xù)做好重大生態(tài)環(huán)境工程。加強對宮遺址生態(tài)公園已流轉(zhuǎn)土地的管理，進一步擴大流轉(zhuǎn)面積，對已流轉(zhuǎn)的土地在非文物區(qū)進行綠化，提升園區(qū)的園林化水平；加快渭河城市段綜合治理工程建設(shè)；完成堤南2000畝綠化及堤頂?shù)缆贰⒙窡艄こ蹋粏有腋Ｇ嫌微蚱?.8公里綜合治理工程征地拆遷工作，確保太平河綜合治理工程年內(nèi)完工。

（五）提升社會事業(yè)建設(shè)水平，不斷保障和改善民生

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全力完成《區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施標準化建設(shè)決定》中的各項任務(wù)，不斷優(yōu)化配置我區(qū)教育資源，全面推進高級中學(xué)遷建，實施75中、16中的遷建工程。抓好區(qū)全民健身中心、文化活動中心和街道文體活動中心、社區(qū)（村）文化體育活動室（廣場）建設(shè)，積極推進省級文化先進區(qū)的創(chuàng)建工作。不斷健全醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步促進城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，抓好市第三醫(yī)院、市中醫(yī)院項目建設(shè)。深入開展新農(nóng)村、新家庭和“百鎮(zhèn)千村”先進單位創(chuàng)建活動，指導(dǎo)街道計生服務(wù)站開展全國、省、市先進站所創(chuàng)建活動。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)功能。進一步加大社會保險征繳力度，加快被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險社會化發(fā)放步伐。繼續(xù)加強社區(qū)建設(shè)，嚴格按照“三有一化”建設(shè)要求，努力打造一批功能完善、設(shè)備齊全的現(xiàn)代化新型社區(qū)，年內(nèi)創(chuàng)建3個管理規(guī)范、服務(wù)到位、群眾滿意的精品社區(qū)。繼續(xù)加大養(yǎng)老服務(wù)社會化建設(shè)力度，提高服務(wù)質(zhì)量，建立完善區(qū)級居家養(yǎng)老信息服務(wù)中心和社區(qū)居家養(yǎng)老和日間照料點,使更多的老人享受到黨和政府的溫暖。

（六）進一步擴大改革開放，加強區(qū)域合作發(fā)展