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為進一步加強城市管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，市政府決定2012年在市區(qū)開展“清潔城市，美化”活動，并以此為抓手掀起新一輪城市管理的高潮。為了保證活動順利實施，確保取得實效，特制定本實施方案。

一、指導思想及工作目標

以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以建立城市管理長效機制為目標，以治臟、亂為重點，通過實施環(huán)境衛(wèi)生整治、交通秩序整治、經(jīng)營秩序整治、違法建筑整治、戶外廣告整治五大戰(zhàn)役，促進城市管理實現(xiàn)“七個明顯提高”（即：市容管理水平明顯提高，城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平明顯提高，交通秩序管理水平明顯提高，城市基礎設施管理水平明顯提高，城管執(zhí)法水平明顯提高，城市管理市場化運作程度明顯提高，市民文明素質水平明顯提高），為提升城市品味，構建和諧，建設綠色楚都奠定堅實的基礎。

二、工作原則及責任劃分

“清潔城市，美化”活動堅持“以塊為主，重心下移、條塊結合，整體聯(lián)動”的原則，市城管執(zhí)法局全面負責本轄區(qū)城市管理工作，依托鄢城辦事處、社區(qū)居委會開展工作，市直職能部門積極配合，廣泛發(fā)動群眾參與城市管理。各有關責任單位的責任劃分是：

㈠市城管執(zhí)法局

全面負責本市“清潔城市，美化”活動的組織實施，完善長效管理機制；組織實施環(huán)境衛(wèi)生整治、交通秩序整治、經(jīng)營秩序整治、違法建筑整治、戶外廣告整治“五大戰(zhàn)役”；抓好城區(qū)道路清掃保潔工作，落實“門前四包”責任制，發(fā)動群眾參與和監(jiān)督城市管理工作，提高市民文明素質；加強城管綜合行政執(zhí)法隊伍建設，提高城管綜合行政執(zhí)法水平。

㈡鄢城辦事處

根據(jù)市政府的安排部署，組織本轄區(qū)內社區(qū)、居委會“清潔城市，美化”活動的實施，具體落實各社區(qū)垃圾容器的配備工作，組織開展文明衛(wèi)生社區(qū)創(chuàng)建工作。

㈢市城鄉(xiāng)建設局

協(xié)調建設系統(tǒng)相關單位做好城市管理工作；負責組織實施泥巴路改造和小巷亮化工程；負責施工現(xiàn)場規(guī)范管理；加強市政設施日常維護，保證其功能正常發(fā)揮。

㈣市公安局

加強市區(qū)交通秩序管理；對制販假證行為依法查處；為有關部門依法開展整治活動提供執(zhí)法保障。

㈤市交通運輸局

加強城市客運市場管理，杜絕電麻木載客現(xiàn)象死灰復燃；加強市區(qū)客貨運車輛及場站衛(wèi)生管理，規(guī)范客貨運車輛的停靠，引導經(jīng)營者遵守交通法規(guī)，開展職業(yè)道德建設，提高服務質量。

㈥市工商局

依法取締無照經(jīng)營，配合衛(wèi)生、交通等部門抓好飲食經(jīng)營戶、機動車維修、五金加工類門店的審批管理，從源頭上制止出店占道經(jīng)營，督促落實集貿(mào)市場衛(wèi)生管理；加強戶外廣告經(jīng)營資質和內容管理。

㈦市衛(wèi)生局

加強餐飲業(yè)和公共場所衛(wèi)生監(jiān)管，取締無證經(jīng)營，提高衛(wèi)生水平；組織開展市區(qū)愛國衛(wèi)生運動。

㈧市環(huán)保局

負責工業(yè)噪聲的監(jiān)督管理；加強飲用水源的監(jiān)測監(jiān)督，做好自然生態(tài)環(huán)境的保護工作。

㈨市水務局

對城區(qū)內河道、水庫管理范圍內的亂搭亂建等障礙物依法組織強行清除，確保堤防責任區(qū)域環(huán)境整潔，無積存垃圾。

㈩市委宣傳部

組織新聞單位做好“清潔城市，美化”活動的宣傳報道。深入開展文明小區(qū)、文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建活動。

三、方法步驟及工作重點

在“清潔城市，美化”活動中，分四個階段進行實施“五大戰(zhàn)役”，每一戰(zhàn)役突出一個整治重點，同時兼顧其它長效管理措施，確保整治成效鞏固持久。

第一階段：宣傳發(fā)動階段（2012年9月20日至9月30日）。

市政府召開會議，安排布置“清潔城市，美化”工作，團市委、城管執(zhí)法局負責組織青年志愿者開展宣傳工作。

第二階段：推進實施階段（2012年10月1日至11月30日）。實施“五大戰(zhàn)役”。

第一戰(zhàn)役：整治環(huán)境衛(wèi)生（2012年10月1日至11月1日）。工作內容及要求：

1、“門前四包”責任制得到有效落實。市政府組織城區(qū)單位簽訂“門前四包”責任狀，按市政府有關文件規(guī)定強化“門前四包”責任制的落實，督促臨街門店按一店一容器的要求進行配備，飲食門店應根據(jù)客流量適當增加配備數(shù)量；社區(qū)居委會應按居住人口數(shù)和垃圾日產(chǎn)量配置足夠的垃圾集裝箱，安排專人定時清運，確保社區(qū)不出現(xiàn)暴露垃圾。

2、道路清掃保潔水平有明顯提高。環(huán)衛(wèi)局切實落實“三分清掃、七分保潔”的要求，促進道路清掃保潔上檔升級，實現(xiàn)墻根對墻根式的清掃，實現(xiàn)生活垃圾及時清理，堅持全天候保潔，加大日常保潔力度，增加保潔頻率。

3、農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生管理。落實市場清掃保潔制度，做到通道順暢，凈菜上市，擺放整齊，地面無污物、無積水。各農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權單位要負責配合城管隊員管好市場周邊占道經(jīng)營的菜販，規(guī)勸其入場經(jīng)營，不得出場占道經(jīng)營。

4、強化建筑工地施工現(xiàn)場管理。市城鄉(xiāng)建設局對所有臨街建設工程（包括市政建設工程）實行封閉作業(yè)，防止車輛帶泥上路，工地四周采取硬質封閉，并對封閉圍墻粉刷美化。城管大隊加強工地建筑渣土的管理，禁止亂傾亂倒。同時，要對城區(qū)亂傾亂倒的建筑垃圾渣土進行一次全面的清理清除。

第二戰(zhàn)役：整治交通秩序（2012年10月8日至11月30日）。

工作內容及要求：

1、實施城市“暢通工程”，公安交警、城管部門要繼續(xù)深化“暢通工程”創(chuàng)建工作，對車輛及行人違章行為嚴管重罰，確保人車分流、各行其道、秩序順暢。

2、加強市區(qū)交通管理。交警部門要加強市區(qū)交通管理，在市區(qū)劃定禁停路段，設置禁停標志，并向社會公布，對亂停亂靠車輛依法予以處罰。城管部門要加強對市區(qū)人行道亂停亂靠車輛的管理，并配合交警部門予以處罰。

3、加強城市客運市場管理。繼續(xù)加大對市區(qū)黑出租、黑三輪的查處力度，落實長效管理措施，加強日常巡查力度，防止“黑車”現(xiàn)象死灰復燃。規(guī)范進城中巴車和長途客運車輛的停靠，加強公交車、出租車、中巴車、貨運三輪車等營運車輛經(jīng)營者的管理，杜絕壓站侯客、宰客甩客、隨意調價等不文明行為，提高服務質量。

第三戰(zhàn)役：整治占道出店經(jīng)營（2012年10月8日至11月1日）。工作內容及要求：

按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷規(guī)范管理”的原則，堅持“疏堵結合，規(guī)范管理”。

1、嚴禁區(qū)域。振興大道、燕京大道、楚都大道、襄沙大道、中華大道、自忠路取締占道經(jīng)營及出店經(jīng)營。

2、適當放開區(qū)域。適當選擇部分次干道及背街小巷劃定攤位，完善設施，實行規(guī)范管理。

3、取締經(jīng)營面積不符合要求的臨街門店。市衛(wèi)生局、交通運輸局、工商局要嚴格控制市區(qū)餐飲經(jīng)營、機動車維修、五金加工類門店的衛(wèi)生許可證、機動車維修企業(yè)資質證、營業(yè)執(zhí)照等相關證件的審批發(fā)放，凡經(jīng)營面積達不到規(guī)定標準的一律不予審批；對已經(jīng)審批且達不到規(guī)定要求的門店由市工商部門牽頭組織集中清理，逐步取締。

4、嚴格控制占道洗車場點的審批，對未經(jīng)批準占道設置洗車場點的，由城管執(zhí)法局負責依法取締。

第四戰(zhàn)役：整治違法建筑（2012年10月8日至11月30日）。工作內容及要求：

1、建立信息溝通機制，提高拆違、禁違效能。強化規(guī)劃、城管部門信息溝通，市規(guī)劃局對新建建筑的審批信息在批準的同時，抄送市城管行政執(zhí)法局備案，對日常巡查發(fā)現(xiàn)的違法建設行為在2個工作日內告知市城管行政執(zhí)法局，由市城管行政執(zhí)法局依法進行查處。

2、依法查處違法建設，堅決控制新增違法建筑。成立聯(lián)合執(zhí)法專班，加大對市區(qū)新增建設行為的巡查、取證、處理力度，對年12月31日以前發(fā)生的違法建筑登記取證，逐步解決；對2012年元月1日以后發(fā)生的違法建筑，發(fā)現(xiàn)一起，拆除一起，變“拆違”為“禁違”，堅決控制新增違法建筑。

第五戰(zhàn)役：整治戶外廣告和城市“牛皮癬”（2012年11月1日至11月30日）。工作內容及要求：

1、加強戶外廣告的管理。加大對非法戶外廣告設施的查處力度，清理有礙觀瞻和不安全、不規(guī)范的戶外廣告設施，取締占道移動式燈箱廣告，逐步規(guī)范市區(qū)門店招牌，做到統(tǒng)一規(guī)格，一街一品，一店一牌。對新設置的戶外廣告，必須嚴格按照廣告設置規(guī)劃進行核準，禁止新增低檔次廣告牌。繼續(xù)加大城市“牛皮癬”整治力度，以城管執(zhí)法大隊市容管理網(wǎng)格為主體，采用沖洗法、覆蓋法、化學處理法、人工清除法等四種方法，強化對城市“牛皮癬”的整治。

2、建設戶外廣告和門店牌匾規(guī)范設置示范街。把襄沙大道建設成戶外廣告、門店牌匾規(guī)范設置示范街。

第三階段：檢查驗收階段（2012年12月1日至12月15日）。由市城市管理綜合領導小組組織相關單位對“清潔城市、美化”的活動五項工作進行檢查驗收，通報檢查結果。

第四階段：鞏固完善階段（2012年12月16日至12月31日）。各相關單位根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施，完善工作機制，鞏固整治成果，使“清潔城市，美化”活動持久有效開展下去。

四、工作保障措施

㈠加強組織領導。市城市管理綜合領導小組負責“清潔城市，美化”活動的組織指揮和督辦協(xié)調。市城市管理綜合領導小組辦公室具體承擔活動的組織、協(xié)調、監(jiān)督、檢查、考核、評比等工作。各部門都要按照“一把手”負總責的要求，層層落實責任制，抓好本部門、本單位“清潔城市，美化”活動的各項工作。

㈡加強檢查落實力度，實行責任追究。市城市管理綜合領導小組辦公室，定期或不定期組織綜合檢查考核，對檢查考核情況進行通報，對工作不力，實行責任追究。

㈢堅持嚴管重罰與人性化管理相結合，提高執(zhí)法水平。對屢教不改的嚴重違法行為必須依法嚴管重罰，以處罰促進市民文明習慣的養(yǎng)成。加強執(zhí)法培訓，提高辦案能力和依法管理水平。實行徒步巡查制和延時、錯時工作制，調整執(zhí)法執(zhí)勤的時間和力量部署，實現(xiàn)早、中、晚無間隙管理。強化路段責任制落實，細化、量化執(zhí)法管理工作考評標準，提高管理效能。

㈣加強宣傳教育，提高市民素質。市直各單位、社區(qū)居委會要以文明市民學校為主要陣地，通過開展各種群眾性文明創(chuàng)建活動和道德實踐活動，從具體事情入手，加強宣傳引導，使廣大市民積極參與“清潔城市，美化”活動，培養(yǎng)城市意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識、文明意識和主人翁意識，養(yǎng)成文明習慣。新聞媒體要開設“城管監(jiān)督臺”，把職能監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督與上述目標管理和責任追究制度結合起來，確保監(jiān)督管理有效進行。