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為進一步轉變干部作風，提升行政效能，優化發展環境，推動我區經濟社會各項事業提速、提量、提質、提效，努力實現趕超發展，區委、區政府決定在全區范圍內集中開展“提升行政效能，建設服務型政府”主題活動，特制定如下實施方案。

一、總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“建一流隊伍、育一流作風、強一流效能、創一流業績”的要求，切實解決我區各級干部作風和行政效能方面存在的突出問題，力求在以下五個方面取得明顯成效：

一是機關作風明顯改進。通過開展主題活動，領導機關、領導干部的作風和部門、行業的行風明顯改進，在人民群眾中切實樹立起良好形象。

二是服務水平明顯提升。通過開展主題活動，各級機關和廣大黨員干部服務意識、大局意識、發展意識、責任意識，以及“想辦事”的熱情和“會辦事”的本領不斷增強。

三是辦事效率明顯提高。通過開展主題活動，各級機關的辦事程序、辦事標準、辦事結果得以制度化體現、常態化固定、日常化開展、規范化運行，行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的機關工作運行機制逐步形成。

四是發展環境明顯優化。通過開展主題活動，“親商、安商、扶商、富商”的氛圍更加濃厚，團結鼓勁的干事創業環境、廉潔高效的政務環境、公正嚴明的法制環境、公平有序的市場競爭環境、和諧穩定的人文環境逐步形成，真正使成為省市吸引投資的“洼地”、全民創業的“福地”和招才引智的“高地”。

五是干部能力明顯增強。通過開展主題活動，各級干部推進項目帶動戰略、服務趕超發展的理解力、操作力、執行力和破解難題的能力明顯增強。

二、基本原則

堅持圍繞中心、服務大局的原則。必須圍繞促進經濟社會趕超發展這個中心，服務實施項目帶動戰略這個大局，確保區委、區政府的各項決策部署得到貫徹落實。

堅持標本兼治、綜合治理的原則。要在解決好當前影響行政效能的突出問題，確保取得明顯的成效的同時，逐步建立和完善一整套規章制度，形成提升行政效能的長效管理機制。

堅持抓住關鍵、重點突破的原則。要以解決關鍵環節和重點崗位行政效能問題為突破口，帶動整體工作的展開。

堅持依法辦事、規范運行的原則。要按照依法行政的要求，推進行政效能建設的法制化和規范化，依法規范辦事程序和工作流程。

堅持求真務實、高效便民的原則。把“目標重于一切、態度決定一切、行動創造一切、實效高于一切”的理念貫穿于整個活動當中，從實際出發，扎實推進，務求實效，使基層和群眾得到實實在在的便利。

三、工作步驟

主題活動從6月上旬至11月中旬開始，分四個階段進行。

（一）動員部署階段(2008年6月上旬6月中旬)。主要是進行思想發動，提高廣大干部的認識，明確開展主題活動的基本要求。重點抓好兩個方面的工作:

1、進行思想大發動。區委、區政府召開主題活動動員大會，對加強行政效能建設進行全面部署。各地各部門逐級召開動員大會進行思想發動，主要領導要親自作動員講話。同時，通過多種渠道，采取多種方式，教育和引導各級機關干部充分認識開展主題活動的重大意義，明確工作目標、基本原則、重點任務、方法步驟和工作要求，把思想和行動統一到區委、區政府的部署上來。

2、組織開展大討論。各地各部門要聯系本地本部門實際，圍繞查找影響和妨礙行政效能的思想觀念、工作作風、體制機制、管理方式方法等方面的突出問題，認真組織開展提升行政效能大討論活動。重點要“六對照、六討論”：（1）對照立黨為公、執政為民的要求，討論是否做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，勤政廉政，清正廉潔。（2）對照“解放思想、趕超發展”的要求，討論是否做到“四個不滿足”，即不滿足于工作過得去、不滿足于縱向看有進步、不滿足于被動完成任務、不滿足于現有的工作效率已提高。（3）對照“以敬畏之心善待權利，以勤勉之行擔當責任”的要求，討論是否做到“四怕耽擱”：怕耽擱了事業、怕耽擱了大局、怕耽擱了企業的發展、怕耽擱了群眾的利益。（4）對照“強化操作、善謀實干”的要求，討論是否做到“四個不讓”，即不讓布置的工作在我這里延誤、不讓需要辦理的事項在我這里積壓、不讓各種差錯在我這里發生、不讓趕超發展的形象在我這里受到影響。（5）對照擴大對外開放、優化發展環境的要求，討論是否革除門難進、臉難看、話難聽、事難辦“四難”問題，是否做到全身心、全天候、全方位、全過程“四全”服務。（6）對照建設高效政府、法制政府的要求，討論是否存在會議多、文件多、檢查多、培訓多“四多”現象，是否存在亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派“四亂”行為。要通過大討論活動，幫助干部深刻認識提升行政效能的重要性和緊迫性，使廣大機關干部進一步統一思想，激發熱情，積極投入到主題活動中去。

（二）查擺問題階段（2008年6月下旬7月上旬）。主要是通過采取自己找、領導點、群眾提、互相幫、民主評等形式，查擺機關行政效能方面存在的突出問題，深刻剖析原因，明確整改方向。重點做好以下工作:

1、明確查擺重點。重點查擺“六個方面”問題：（1）宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，官僚主義嚴重，脫離群眾，漠視群眾，濫用職權，吃拿卡要的問題；（2）責任心和執行力不強，不思進取，得過且過，辦事拖拉，推諉扯皮，工作效率不高的問題；（3）缺乏干事激情，精神狀態不佳，改革創新意識不強，因循守舊，學風不正，玩風太盛特別是打牌賭博、上班時間上網炒股娛樂的問題；（4）部門利益至上，本位主義嚴重，有令不行，有禁不止等“中梗阻、下擱淺”的問題；（5）行政審批項目偏多、環節過繁、效率偏低的問題；（6）行政不作為、亂作為和以權謀私的問題。

2、進行開門查擺。要堅持走群眾路線，廣泛聽取意見，通過深入基層走訪、召開座談會、設立意見箱、發放征求意見表等形式，廣泛征求工作對象、服務對象以及黨代表、人大代表、政協委員和社會各界的意見和建議，并主動向信訪局等單位收集和征詢意見。行政執法部門、經濟監督部門和窗口行業，要認真組織開展對本部門中層干部的測評活動。測評方案由各部門擬定，報經區領導小組辦公室同意后實施。各部門測評最后第一名的同志，由區領導小組辦公室集中組織停職學習。學習結束后，經區領導小組辦公室考核不合格者，進行誡勉談話，并取消兩年評優評先、晉級晉升資格。

3、深刻剖析原因。各地各部門要分層次召開專題會議，對存在問題進行深刻剖析，找準思想根源，舉一反三，不能就事論事。對缺乏事業心與責任感、工作作風不正等問題，要勇于開展批評和自我批評；對管理體制機制障礙等問題，要勇于提出改革的建議。各地各部門查擺問題情況要及時報送區領導小組辦公室。區委、區政府將適時召開查擺問題情況匯報會，聽取各地各部門匯報。

（三）集中整改階段(2008年7月中旬10月中旬)。主要是針對查找出來的突出問題，采取有力措施，集中力量進行整改。重點抓好以下十個方面的整改工作：

1、實行公開承諾。各級部門和干部要在深入查找、認真梳理的基礎上，對集中整治的重點問題，逐個進行深入研究，并根據機關工作職能和個人崗位職責，就便民利民的內容方式、規章制度的建立完善、整改的責任時限等整改措施作出公開承諾，接受群眾監督。各級機關的承諾要在媒體上公布，各個崗位的承諾要在本單位內部公布。此項工作由各級各部門負責，要求在7月底前完成。

2、深化行政審批制度改革

（1）清理審批事項。根據上級部署，結合我區實際，對各種行政審批事項進行再次清理，進一步減少行政審批事項。此項工作由區法制辦負責，各部門配合。

（2）規范審批行為。決定保留的審批項目，要簡化審批環節，優化審批程序，提高審批效率；決定取消的審批項目，要加強事后監督，不允許把備案、核準變成變相審批。

3、理順職能明確責任

（1）理順部門之間的職能關系。為從體制上杜絕部門之間有利就爭、無利就避等推諉扯皮現象，區編辦要與市編辦聯系溝通，按規定對區直機關的工作職能進行一次全面調查梳理，對職能交叉重復和職責不清的問題進行專項集中清理。通過清理，進一步明確各部門職能、權限和責任，理順部門之間的職責關系，盡量做到一件事情由一個部門負責，確需多個部門負責的事情，明確主辦部門和協辦部門，分清權限和責任。要根據清理結果，重新規范和界定有關部門的職能，修改完善有關部門的“三定”方案，并向社會公布。此項工作由區編辦牽頭，區法制辦配合，區各有關部門參與，要求在8月底前完成。區直各部門重新界定的職能要向社會公布。

（2）理順部門內部職能關系。各部門要理順內部的職能關系，按照一件事情一個內設機構辦理、職能相同或相近的內設機構要綜合設置的原則，整合和規范機關內設機構設置。要對現有的業務和審批流程進行清理，按照科學合理、高效便捷的原則，清理、優化業務和審批流程，大幅度提高辦事效率。此項工作由各地各部門負責，區人事、編制、法制部門指導，要求在8月底前完成。

4、規范機關行政行為

（1）全面清理行政事業性收費。要認真對照國家、省規定的收費項目和收費標準，開展清查。凡國家、省、市不許可的收費一律停止執行，凡是清查后保留的收費項目統一按下限標準收取，禁止各種名目的連帶收費、搭車收費、變相收費。此項工作由區發改委牽頭，區財政局配合，提出清理意見提請區政府審定后，向社會公布，要求在7月底前完成。

（2）依附于職能部門的行業協會、中介組織與各職能部門徹底脫鉤。行業協會、中介組織不得以職能部門的名義從事任何活動，職能部門也不得從行業協會、中介組織中獲取利益。此項工作由區政府辦牽頭，區民政局、編辦配合，各有關部門參與，要求在8月底前完成。

（3）整頓會風、文風和清理各項檢查評比活動。要整頓會風、文風，清理“文山會海”，清理繁縟的文書往來、不當的會議安排和過度的公務接待，提倡少開會、開短會、講短話、寫短文、辦實事，把主要精力集中到講求工作實效，降低政務成本，提高辦會、辦文和辦事效率上來；清理整頓各項檢查評比活動，實行檢查評比審批備案制度。此項工作由區委辦、區政府辦負責，要求在8月底前完成。

5、全面推行政務公開

（1）抓好政府信息公開工作。各地各部門要根據《政府信息公開條例》有關規定，依托區政府網站平臺，依法將應當讓公眾知曉的事項，及時向社會公開，尤其是涉及群眾切身利益的事項要全面推行辦事公開制度。

（2）創新和規范政務公開形式。各地各部門要因地制宜，不斷創新和規范方便群眾辦事、便于群眾知曉、有利于群眾行使監督權的政務公開形式。積極推行電子政務公開，逐步擴大網上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴等服務項目的范圍，健全完善政府信息公開審查、責任追究等制度。此項工作由區政府辦牽頭，區監察局、信息中心配合，各地各部門參與，貫穿活動全過程。

6、加強行政服務中心建設。要加強對區行政服務中心的管理，確保行政審批項目集中在行政服務中心內運行。區行政服務中心要實行“兩集中”、“八公開”，即將各部門行政審批權限集中到一個股（室），各部門的行政審批項目全部集中到區行政服務中心辦理，要在服務窗口公開項目名稱、設立依據、申報材料、辦理程序、承諾期限、收費依據、收費標準和窗口權限。不斷完善首問負責制、限時辦結制、責任追究制和首席代表制等制度，積極推行“一門受理、并聯審批”方式，不斷減少審批環節，著力解決服務窗口“只掛號，不看病”的問題。此項工作由區政府辦牽頭，區行政服務中心、編辦、監察局、法制辦配合，區有關部門參與，要求在8月底前完成。

7、深化招投標交易制度改革。按照“明確機構、理順關系、健全制度、規范行為”的要求，進一步加強對區招投標及國有、集體資產產權交易工作的管理。認真落實市政府《關于切實提高行政審批效率，規范招投標管理和改進政府采購工作的通知》精神，積極探索資格后審和合理造價隨機抽取中標人制度，做到程序不能少、效率要提高。加強招標機構和評標專家監管機制的建設，強化對重大公共投資項目和重點工程項目的跟蹤監察。實行重大項目預審、項目決算審計等監督制度，強化對項目招投標過程以外行為的監督。此項工作由區發改委、區財政局牽頭，區監察局配合，區有關部門參與，在8月底前完成。

8、加強項目帶動戰略保障制度建設

（1）健全完善相關工作制度。各地各部門要從規范機關行為、優化辦事流程、提高行政效能入手，對現行的制度進行一次全面清理，凡是不符合提升行政效能要求，影響辦事效率，阻礙趕超發展的制度，要堅決廢止。要重點圍繞實施項目帶動戰略，按照“一個項目、一個領導、一個責任人、一套工作班子、一個實施方案、一支好的施工隊伍”的“六個一”工作機制要求，著力構建“一月一督查、兩月一匯報、一季一調度、半年一初評、一年一巡查、年初一總評”的運行體系，建立健全職責清晰、運轉協調、行為規范、獎懲分明的管理制度。此項工作由各級各部門負責，在9月底前完成。

（2）建立健全機關績效考評（評估）制度，完善考評獎懲機制，把考評結果作為評價機關和干部工作實績的重要依據，與干部提拔使用、評先評優、獎勵懲罰掛鉤，對在提升機關效能工作中做得好的單位和個人予以表揚和獎勵，對做得差的予以批評和處理。此項工作由區委組織部、區人事局牽頭，區紀委監察局、編辦、發改委、財政局、法制辦、統計局等單位配合，要求在8月底前完成。

9、提高干部的素質和能力。各地各部門要以思想政治建設為基礎，以能力建設為重點，切實加強干部隊伍建設。要深入開展創建學習型機關活動，積極推進機關干部職業化專業化能力建設，增強履行崗位職責的本領。加強領導班子建設，不斷改善各級領導班子的素質結構。深化干部人事制度改革，努力建設高素質的干部人才隊伍，為提升行政效能提供有力的人才保障。此項工作由各地各部門負責，組織、人事部門予以指導，貫徹活動全過程。

10、不斷強化行政監察力度

（1）強化對財政資金的監管。全面推行國庫集中收付制度，探索推行公務卡制度。此項工作由區財政局牽頭，區直各部門配合，要求在8月底前完成。

（2）強化對審批事項的監管。依托行政審批電子監察和網上審批系統平臺，加強對行政審批事項的監督管理，探索建立“兩橫一縱”的電子監察網絡。此項工作由區行政服務中心牽頭，區監察局、法制辦配合，各有關部門參與。

（3）強化對“三重一大”的監管。健全對部門權力運行重點環節與部位的監督措施和制度，加強對重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用情況的監督。此項工作由各地各部門負責，貫穿活動全過程。

（4）加強行政效能監察機構建設。將“區紀委監察局優化經濟發展環境室”更名為“區紀委監察局效能監察室”和“區政府行政投訴中心”，實行二塊牌子一套人馬。并在區行政服務中心設立投訴窗口，公開投訴電話。此項工作由區編制、區紀委監察局等部門具體落實，要求在2008年6月底前完成。

（5）創新效能監察方式。積極參與市政風行風熱線直播節目，不斷推進“群眾滿意的基層站所”創建活動，建立健全經濟發展環境監測點和監督員制度。堅決查處涉及行政效能和干部作風的案件，嚴格責任追究，依法依紀懲處行政執法中的違法違紀行為。此項工作由區紀委監察局負責，各部門也要按照行政過錯責任追究制度的要求落實有關規定。

在集中整改階段，區委、區政府將適時召開整改工作情況匯報會，聽取各地各部門匯報。

(四)考核驗收階段(2008年10月下旬一2008年11月中旬)。主要是根據要求組織考核，總結經驗并探索建立長效機制。

1、總結完善。各地各部門要對主題活動開展情況進行認真總結，結合實際完善措施，鞏固擴大主題活動成果。要適時開展“回頭看”活動，重點檢查突出問題的整治、整改措施的落實、規章制度的建立健全和貫徹執行情況，切實做好查缺補漏工作，推動行政效能建設走上經常化、制度化和規范化的軌道。此項工作由各地各部門負責，要求在10月下旬完成。

2、認真考核。采取部門自查自評、督查小組檢查考評、社會各界廣泛參評、領導小組綜合審評相結合的方式進行考核。自查自評，由各部門將自查情況報區領導小組辦公室。檢查考評，由區領導小組辦公室牽頭，組織人員分別到各部門采取聽匯報、查資料、問情況、看現狀等方式，深入了解部門自查自評和整改措施落實等情況，收集各部門管理和服務對象的意見、建議。廣泛參評，結合年底開展的民主評議政風行風活動，發放《問卷調查測評表》，邀請社會各階層代表對各部門行政效能情況進行打分評議。綜合審評，即采取百分制的計分方式，由單位自評、督查小組考評、社會各界參評，按一定的比例合計分構成，從高分到低分排出名次。此項工作在11月上旬完成。

3、嚴格獎懲。對綜合審評排位前十名的部門，區委、區政府予以表彰，并作為部門及部門領導評優評先、晉級晉職的重要依據；排位最后一名的部門通報批評，并由區委、區政府對該部門黨政主要領導誡勉談話，同時該部門黨政主要領導在總結表彰大會上作檢查。此項工作在11月中旬完成。

四、相關要求

各地各部門必須從講政治、講大局的高度，深刻認識開展“提升行政效能，建設服務型政府”主題活動的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，抓好工作落實，務求取得實效。

（一）加強組織領導。各地各部門要相應成立主題活動領導機構和辦事機構，建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、領導小組指導協調、社會廣泛參與的工作機制，努力形成黨委(黨組)全面負責，主要負責同志親自抓、一級抓一級、層層抓落實的領導機制和工作格局。各地各部門要加強協調，密切配合，形成合力，整體推進。

（二）加強督促檢查。各地各部門要把督促檢查貫穿于主題活動的各個環節，采取單位自查、上級抽查、組織檢查、明查暗訪等方式，督促檢查各階段工作任務和整改措施的落實情況，確保取得實效。區領導小組及其辦公室要切實把握各個階段的工作要求，認真履行職責，加大督查力度，及時了解和掌握工作進展情況，總結推廣成功經驗。發現工作不力的，要明確指出，及時糾正；有不足之處的，要找出原因，及時彌補；走過場或搞形式的，要嚴肅批評，及時“補課”。要通過深入細致的督促檢查，確保各項工作真正落到實處，不走過場，不出偏差，真正讓群眾感受到我區加強效能建設帶來的新變化。

（三）加強輿論宣傳。各地各部門要充分利用各種形式廣泛宣傳“提升行政效能，建設服務型政府”主題活動，營造濃厚氛圍。要大力宣傳主題活動中涌現出的好做法、新成效、好經驗和先進集體、先進個人，充分展示機關干部的嶄新風貌，進一步樹立各級機關的良好形象。要公開曝光一批損害群眾利益、影響發展環境的典型案例的查處情況，公開曝光一批干部作風不實、機關效能低下、落實工作不力、群眾反映強烈的單位和個人，并追究責任，進一步強化輿論監督。