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為切實推動全局民主評議行風活動的開展，鞏固和提升近幾年來我局稽查大隊開展“三無三鐵三嚴禁”作風紀律教育整頓活動的成果，進一步加強稽查隊伍的思想、作風和紀律建設，提高依法行政能力，樹立文明執法、公正執法的執法新形象，按照局和縣糾風辦關于在全縣質量技術監督系統開展民主評議行風活動的實施意見，結合隊伍實際，決定自4月中旬至10月底繼續深入開展以“無違紀、無違法、無錯案、守鐵紀、辦鐵案、樹鐵心、嚴禁下達罰沒款指標，嚴禁利用行政力亂收費、亂罰款，嚴禁以罰代刑”為主題的“三無三鐵三嚴禁”作風紀律教育整頓活動。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以內強素質、外樹形象為重點，以規范管理、嚴格執法、服務人民、樹立形象為主要內容，深入開展“三無三鐵三嚴禁”作風紀律教育整頓活動。通過教育整頓，對照民主行風評議實施意見的要求，結合工作實際查問題、找差距，抓整改、促落實，抓管理、嚴紀律，抓機制、強規范，抓行風、樹形象，努力打造一支政治合格、業務過硬、執法公正、作風優良、紀律嚴明的高素質稽查隊伍。

二、活動目標

通過教育整頓活動，具體實現以下目標：

1、隊伍管理進一步加強。全體人員事業心、責任心進一步增強，大局意識、憂患意識、服務意識、責任意識、紀律意識進一步強化，“三無三鐵三嚴禁”各項措施得到細化和落實。準軍事化管理理念深入人心，日常學習、辦公、執法活動秩序統一規范，各項管理、考核評價制度有效完善，令行禁止、雷厲風行的作風全面確立，各種不良行為得到消除，各項工作的執行力明顯增強，隊伍健康、純潔，無違紀違法現象，戰斗力明顯提升。

2、執法水平進一步提高。法治質監建設進一步推進，執法人員的法律素養進一步提高，執法行為進一步規范，輕微違法行為首查不罰，說理式執法進一步推廣，服務企業的能力進一步加強，打擊假冒偽劣產品力度進一步加大，切實守住質量安全底線。堅決杜絕下達罰沒款指標現象，堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂辦案、辦錯案、辦人情案等現象，行政執法無復議被撤銷和行政敗訴案件。

3、窗口服務進一步規范。切實加大力度抓好舉報系統建設。按照“統一標準、統一平臺”的要求，健全工作機構、保障工作經費、完善硬件建設、規范運轉機制。建立指揮、調度、協調機制和重大信息、緊急信息應急處置預案；加強信息資源綜合分析利用，拓展系統服務功能；建立暢通無阻、運轉協調、規范有序的群眾利益訴求和民意反映機制，確保群眾利益訴求在任何情況下都有人應、有人管、有結果、有反饋。

4、群眾滿意度進一步提升。牢固樹立“以人為本”、“執法就是服務”的理念，堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”、“吃、拿、卡、要”等現象，依法打擊各種制售假冒偽劣產品的違法行為。嚴格執行“五公開”制度，進一步規范行政案件自由裁量權，切實做到案件查處與審理相分離、告知與執行相分離，確保行政執法的公正性、規范性。將服務和扶優融入執法打假之中，樹立維護市場經濟秩序的衛士形象、服務社會服務企業服務民生的公仆形象；自覺接受社會監督，進一步提升群眾滿意度。

三、活動范圍

縣質監局稽查大隊和承擔執法職能的大門質監所。

四、方法步驟

“三無三鐵三嚴禁”深化作風紀律教育整頓活動作為稽查隊伍民主評議行風的主要抓手和組成部分，要按照民主評議行風活動總體部署結合進行。

第一階段：動員學習、宣傳發動（5月中旬完成）

主要通過廣泛深入的學習教育和宣傳發動，使全體人員不斷深化對“三無三鐵三嚴禁”作風紀律教育整頓活動重要意義和深刻內涵的認識，為民主評議行風活動營造良好氛圍。著重抓好二項工作：

1、開展動員部署。在民主評議行風活動動員部署基礎上，對全局稽查隊伍深入開展“三無三鐵三嚴禁”深化作風紀律教育整頓活動進行專門動員和部署，提高全體人員對開展民主評議行風活動重要性和教育整頓活動必要性的認識，增強參與活動的主動性自覺性。

2、開展學習教育。認真組織學習中央、省、溫州市紀委全會、市委十二屆八次全會和縣委九屆十次全會精神，學習縣紀委和局領導在全縣質監系統民主評議行風活動動員會上的講話精神，學習相關法律法規和規章制度和省局“五大十佳”和市局“三大十佳”等先進典型事跡。

第二階段：查找問題、邊整邊改（8月底前完成）

按照“三無三鐵三嚴禁”作風紀律教育整頓活動的目標要求，結合實際，抓住重點，認真查找問題，逐條對照、逐條檢查、逐條梳理、逐條剖析、逐條解決，找出本地區、本單位存在的薄弱環節，有針對性地提出整改措施和解決方法。

1、圍繞執法現狀，開展“四查四糾”活動。一查執法機制，糾正趨利執法的問題。看是否存在行政執法與利益掛鉤、與責任脫鉤的問題；是否存在給行政科（處）室下達或變相下達罰款指標的問題；是否存在內部職責未理順、重復執法的問題；是否存在粗暴執法的現象。二查執法程序，糾正違反法定程序執法的問題。查立案環節，看是否存在立案時間嚴重滯后，立案后無調查取證環節直接進入案審環節的問題；查調查取證環節，看是否存在程序不當的問題，如執法人員未出示有效執法證件，抽樣檢驗、行政措施、責令改正使用混亂，采取強制措施未經審批或者無后續的解除、沒收措施等；查案件審理環節，看是否存在走過場、大要案審理流于形式等問題，如案件審理未核實參會委員是否符合規定要求，案審記錄千篇一律，未起到案審會應有作用等；查處罰告知、決定環節，看是否存在瑕疵，如處罰告知書、決定書內容過于簡單，說理性不強，告知不完整，未依法告知當事人復議選擇權和訴訟等問題；查執行環節，看是否存在違法或不當現象，如沒有嚴格執行罰繳分離制度，罰沒物品管理不規范，無相關的處置記錄等。三查執法管理，糾正缺位、錯位、越位問題。看是否存在超期辦案未報批、案件管轄越權、案件協查力度不夠、重大案件督辦缺位等問題。四查法律適用，糾正違法行為定性不準確、適用法律不完整，處罰裁量權行使隨意，涉嫌刑事犯罪案件未及時移送等問題。

2、圍繞工作作風，開展“五查五看”活動。一查隊伍廉潔情況，看是否存在向執法對象“吃、拿、卡、要”，收受紅包禮金中飽私囊的現象；是否存在貪污、以權謀私、利用職權為親屬謀取不正當利益等違法違紀行為；是否存在行政不作為或玩忽職守、收受商業賄賂的行為等。防止和糾正違反中央規定收送現金、禮品、有價證券和支付憑證，以及參加可能影響公務的宴請、營業性娛樂活動和賭博等問題。二查執法執紀情況，看是否存在執法檢查不認真、不細致、蜻蜓點水、走馬觀花，給違法違紀分子有機可乘的現象；是否存在違法違規辦案，濫用強制措施，執法不文明，特權思想嚴重，傷害群眾感情，執法不作為、亂作為等問題。是否存在重執法輕服務、只執法不服務，徇私舞弊、辦“人情案”、充當違法行為保護傘等現象。三查文明執法情況，看是否存在執法中儀容不整、言行不端，作風粗暴、耍威風、搞特權、故意刁難等現象，是否存在違反國家質檢總局行政執法“五公開”、“十不準”規定的現象。四查制度建設情況，看是否存在執法打假責任不落實、執法重點不明確、執法機制不健全、權力運行不規范等現象；是否存在制度執行不到位、不落實，執法辦案效率低等問題。防止和糾正隊伍建設及業務建設的制度不健全、不完善、不科學，執行規章制度不嚴格、不一貫等問題。五查工作作風情況，看是否存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象，是否存在作風渙散、紀律松弛、人浮于事、辦事拖拉的現象；是否存在辦案行為不文明現象；是否存在有案不查、查案不力、處理不嚴、紀律處分執行不落實的現象。

3、圍繞民主評議，開展“五個一”活動。一是主動上門向黨委、政府、人大、政協及相關部門征求一次對稽查工作的意見；二是召集行風監督員參與一次稽查執法活動；三是要求政法部門或法律專家參加一次案審會；四是開展一次企業幫扶活動；五是約請行政相對人召開一次懇談會。要按照縣局開展民主評議行風活動要求，采取設立意見箱、開辟網上征詢專欄、發放征求意見表、走訪基層群眾等形式，多途徑、多渠道、多層次廣泛征求基層、企業和群眾的意見和建議，主動接受社會監督。

4、圍繞薄弱環節，開展整改提高活動。對查找出來的問題進行認真梳理歸類，制訂出詳細的整改方案。整改方案要明確具體、切實可行。時限要確定，責任要落實。整改方案要區分輕重緩急，能整改的立即整改；需要長期進行整改的，確定責任人，列出時間表，分步驟分階段組織實施。

第三階段：建章立制、總結提高（10月底前完成）

把解決問題與建章立制緊密結合起來，注重從制度上鞏固整改成果，逐步走上制度化、規范化的軌道，形成長效機制，切實發揮作用。

1、建章立制。根據暴露出來的問題，從加強內部管理入手，修訂和完善各項規章制度。把民主評議行風活動和教育整頓活動的各項任務納入到各項日常工作之中，建立健全和完善長效機制。

2、總結提高。認真做好“三無三鐵三嚴禁”深化作風紀律教育整頓活動總結，廣泛聽取各方面意見，認真分析活動的成效、經驗，把活動中一些行之有效的做法上升到理性的高度，轉化為民主評議行風活動的寶貴經驗。以作風紀律教育整頓活動帶動行風建設，以民主評議行風活動推動作風轉變。

五、工作要求

（一）深入進行思想發動，進一步提高思想認識。為加強對以“三無、三鐵、三嚴禁”為主要內容的紀律作風教育活動的領導，我局成立了開展以“三無、三鐵、三嚴禁”為主要內容的紀律作風教育活動活動領導小組（另外發文），并下設辦公室具體負責有關工作的開展，真正把以“三無、三鐵、三嚴禁”為主要內容的紀律作風教育活動擺上重要工作日程，做到主要領導親自抓，部門領導具體抓的工作機制，確保“三無三鐵三嚴禁”深化作風紀律教育整頓活動工作扎實進行，有效推動民主評議行風活動深入開展。

（二）教育活動要與推進“質量強縣”、加強“大質量、大監管、大服務、大發展”建設結合起來，與開展“創先爭優”、“比學趕幫”、“十佳執法文明標兵”爭創等活動結合起來，與市局，縣委、縣政府的要求結合起來。注重上下聯動，密切協作，形成合力，務求實效。

（三）在教育活動中，逐步建立完善起行政執法工作的自律、防范與監督機制，形成齊抓共管的工作格局和工作機制。加強督促檢查，做到定期與不定期檢查相結合、明查與暗訪相結合，切實促進工作，提高工作效率、保障工作質量。及時總結在開展深化作風紀律教育整頓活動中的好做法、好經驗，樹立一批正面典型，加以固化和推廣，加強正面宣傳引導，努力營造良好的活動氛圍。