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為深入貫徹落實全市“雙高爭創年”活動實施意見和年人口計生工作“117”工作思路，進一步深化機關效能建設，提升全市人口計生服務管理水平，推動樹標奪標、創先爭優，圓滿完成《年人口和計劃生育目標管理責任書》，市人口和計劃生育工作領導小組決定在全市人口計生系統開展“計生服務管理效率年”活動，特制定如下實施方案。

一、指導思想

辦法以十七大和十七屆四中、五中全會精神為指針，以科學發展觀為統領，堅持以世界眼光、國際標準來審視人口發展，實現人口計生工作由單純的控制人口數量向穩定低生育水平、促進人口長期均衡發展轉變；立足本土優勢研究和謀劃人口計生工作，深入落實“和諧人口，誠信計生”工作理念，緊緊圍繞市委、市府確定的目標任務和市人口計生委工作思路，抓效率促提升，抓服務促落實，全面打造我市“活力人口，效率計生”服務品牌，為全市“十二五”良好開局、加快向特色新區跨越創造良好人口環境。

二、目標要求

做好新形勢下的人口計生工作主旨就是服務，關鍵在于落實，核心則是高效。開展“計生服務管理效率年”活動，就是要緊緊圍繞年全市人口計生工作“增優勢，強服務，求創新”的工作主線，全面提高管理效率、服務效率和工作效率。向管理要效率，向效率要提升，堅持高標準要求、高起點定位，時間上求快，質量上求優，目標上求大，進一步增創我市人口計生工作在市的領先優勢，展現全市人口和計劃生育工作的嶄新面貌。

落實“三大目標”：打造市人口計生宣傳先導示范區；打造市人口計生綜合改革排頭兵；成功完成全國免費孕前優生健康查體項目試點市任務。

實現“四個一流”：瞄準一流的工作目標；樹立一流的服務理念；打造一流的落實團隊；創造一流的工作業績。

三、活動內容及措施

(一)增優勢——提升執行力，進一步提高管理效率

要進一步加強計生干部隊伍建設，加強管理，激發活力，打造一支“政治素質高、業務水平高、大局觀念強、責任意識強”的“雙高雙強”型計生干部隊伍，用一流的干部隊伍保證高效執行力，保證政令暢通。行動上搶先一步，落實上高人一籌，將優勢轉化為勝勢。

1、加強隊伍管理，提升素質促增效。

(1)加強思想教育。結合學習型機關建設，定期開展學討論，進一步解放思想，更新觀念，解決“畏難犯愁，攻堅克難勁頭不足；循規守舊，創新能力不強；麻痹松懈，工作執行不力；拖拖拉拉，工作落實不快”等問題

(2)落實“雙重管理”。與全市18個鎮(辦)計生辦黨組織聯建，繼續實施“雙重管理”，同布置、同調度、同落實、同獎懲。寓教育于日常管理中，在工作調度中滲透思想政治教育，增強黨性意識。積極開展“為黨旗增輝，為計生做貢獻，創黨員先鋒”的“兩為一創”主題實踐活動，充分發揮五個機關黨支部和18個“雙重管理”黨支部的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒表率作用。

(3)加強業務培訓。在局機關繼續開設“計生大講堂”，“讓身邊的人講身邊的業務”，掀起“比服務，比創新，比貢獻”的工作風氣。繼續組織不定期的鎮村兩級干部隊伍培訓，分批次對全市鎮村計生干部，特別是薄弱村計生主任輪訓一遍，提高應用和實踐能力。

(4)繼續推行任職資格證制度。組織全市村計生主任任職資格考試，統一命題，封閉考試。對考試不合格的取消任職資格，對年工作目標沒有完成的，不予年審，扣發部分工資，取消任職資格，重新競爭上崗。

(5)堅持不懈地開展崗位練兵。9月份集中一個月時間，在全市組織開展“金秋技術大比武”活動：比業務水平，比服務本領，比工作效能，培養全市業務能手、計生尖兵，向建黨90周年獻禮。

(6)推進職業化進程。提升村計生主任工資待遇，標準不低于村支部書記的80%，增強崗位吸引力。推出計生公益性就業崗位，在新建社區和具備條件的村莊面向社會招聘“計生專干”，吸納高校畢業生從事計生工作，提高隊伍文化層次，激發工作活力。

2、加強日常管理，優化環境促增效。

(1)統籌安排下基層調研指導。增強計劃性，減少隨意性，實行“提前報告制度”，統籌安排，避免多科室重復、頻繁下基層，無謂增加基層陪同精力和接待負擔，騰出精力抓工作。

(2)構筑信息化管理平臺。借助計生信息化微機網絡，研制開發一套集WIS信息錄入、信息引導服務、信息加強管理的數字化計生管理軟件，提高村計生主任微機操作熟練程度，由“專機專線”向“專人專業”過渡，實現“無紙化”辦公，網上直報。建立并逐步推廣人戶分離管理系統、違法生育全程監控系統、移動智能管理平臺，實現市級與鎮級雙向對接，隨時通報、交流、反饋各類信息，實時監控村級計生主任工作動態，加強網上指導，定期組織網上考試，提高管理效率。

(3)主動接受社會行風監督。積極參加廣播電臺《行風在線》欄目，在線交流解答問題；“7.11”世界人口日，開展一次“行風在線面對面、計生國策進社區”活動，與市民面對面互動交流；在網開設熱線平臺，采取電話抽查、書信咨詢、網絡投票等多種形式，廣泛開展“育齡群眾評計生”、“流動人口評計生”、“人大代表評計生”活動，傾聽民意呼聲，接受社會監督，提高社會聲譽。

3、加強基層管理，理順機制促增效。

(1)深入推廣鎮(辦)月點評會制度。每月月初由各鎮(辦)召集村計生主任對當月工作進行布置，同時對上月工作進行點評，創新點評方式，力求會議實效，找準工作差距，督促工作落實。適時組織全市性現場觀摩點評會，總結推廣經驗。

(2)規范村級管理臺賬。深入落實“基層基礎年”活動，統一印制《市村級計生工作管理規范》，將各項工作要求、帳表格式、填寫說明一一列出，匯編成冊，作為村級日常工作的參考范本，切實增強工作的指導性和實用性。

(3)推行村計生主任坐班制度。村計生主任每周至少2天，每天至少坐班6小時，處理村莊計生業務，接待辦事群眾，整理計生臺賬，坐班日相對固定，村級自報，鎮(辦)匯總，市級備案，不定時抽查，與工資掛鉤。

(4)實施“星級村莊”評定。對全市811個村莊、67個居委會實行星級綜合評定，設置五大項五個星級，每達到一項標準，評定為一個星級。同時，每個鎮(辦)推樹1-3個在全市過硬的“樣板村”，起示范引導作用?！靶羌壌迩f”實施動態管理，與績效工資和獎金直接掛鉤，計生薄弱村沒有按期轉化的不掛星；對工作滑坡或退位的，降星或摘星；當年出現違法生育或工作嚴重滯后，造成惡劣影響，一律摘星，納入薄弱村管理，扣發工資和獎金。薄弱村達到三分之一的鎮(辦)納入薄弱鎮(辦)管理。

(5)設立“人口獎”。專門用于重獎連續多年無違法生育、為全市人口計生工作做出貢獻的村莊支部書記、計生主任以及基層黨政負責人、計生干部。

(二)強服務——贏得公信力，進一步提高服務效率

服務是天職。要進一步增強“為民服務”的意識，本著“以民為本，方便群眾”的原則，轉變工作作風，強化服務職能，創新服務方式，拓展服務內容，開展“主動服務、上門服務、高效服務、預約服務”等優質服務系列活動，把方便留給群眾，將計生關愛送到育齡群眾的心坎上，贏得更加廣泛地社會理解和支持。

1、服務網絡要做到全覆蓋。加快建立和完善行政管理、技術服務和群眾工作“三位一體”的人口計生公共管理服務體系，全面實施以育齡群眾需求為主導，多層次、全方位、廣覆蓋的優質服務創建活動，構筑起以“市計生服務中心為龍頭、鎮(辦)服務站為骨干、村(居)服務室為基礎、中心村服務室為補充、流動服務車為紐帶”的市、鎮、村三級計生服務網絡，不斷提高人民群眾享有均等人口計生基本公共服務水平。

(1)建設“溫馨家園”。發揮公共財政的主渠道作用，充分整合社會資源，密織計生服務網格，按照“兩化”建設要求，再改建和新建4處鎮級功能服務站和50處村級服務室，滿足各類計生服務需求，真正將其打造成育齡群眾的“溫馨家園”，創建全國計劃生育示范服務站。

(2)開設社區計生服務窗口。結合全市社區便民服務中心建設，市內四個辦事處在社區服務中心中都要設立計生服務窗口，作為市行政服務大廳計生窗口的分支和延伸，承擔相應的工作任務，分流工作量，方便群眾辦事。入住社區人員可憑本人有效證件，直接到計生“服務窗口”申請代辦計劃生育服務手冊、流動人口《婚育證明》等業務，也可以將本人《婚育證明》、《暫住證》等相關證件交由“服務窗口”代為管理，便于登記、查驗和核對相關信息。把計生“服務窗口”變為體現工作效率、體現服務水平、展示隊伍形象的窗口。

(3)開通計生“120”流動服務車。18個鎮(辦)都要配齊“120”計生服務車，統一標識，統一車身外觀，統一配置技術服務必備器械，深入到育齡婦女較集中的村莊、城鎮社區、工業園區，開展孕環情檢測、健康查體和政策咨詢。開通熱線服務電話，外出務工、經商、從業人員辦理服務手冊、《生育證》等相關證件或實行計劃生育技術服務手術時，可電話預約，對地域偏遠、行動不便的直接上門服務。

2、服務流程要進一步簡約化。

(1)進一步改進科室工作量化考核辦法。本著“突出重點，科學實用，便于操作”的原則，量化各科室業務完成量多少、為民服務態度優劣和創先爭優成果大小，并實行“動態量化，定期通報”，及時體現工作進度，比較相互差距，起到督導、推進的作用。

(2)進一步規范科室業務，簡化審批程序。對孕環情監測、生育證辦理、二孩審批、流動人口管理等22項重點業務、常辦業務進行梳理，簡化工作環節和辦理流程，統一辦理時間、辦理步驟，縮短辦結時限，一一匯編成冊發放給育齡群眾，提前告知所需材料，方便群眾辦事。生育證審批即來即辦，“當日受理，當日辦結”，準確率、及時率均達100%。對所需現場調查的，承諾幾個工作日辦結。

(3)實施集中辦理。凡須到局機關辦理婚育證明、違法生育當事人子女落戶審核等手續的，一律由鎮(辦)計生辦受理，指定專人統一到市人口計生局相關科室代辦，減輕當事人的奔波之苦。當事人經鎮辦審核后，又自行到市局辦理的，實行個案扣分，納入鎮(辦)年終考核。

3、服務方式要體現零距離。高揚黨旗，走進百姓。在開展“計生服務進萬家”、“計生服務惠萬民”系列服務活動的基礎上，繼續推出以“國策宣傳送上門、關心救助送上門、優質服務送上門”為主要內容的“計生優質服務進家門”工程。

(1)國策宣傳送上門。借助村規民約修訂、移風易俗宣傳，將計劃生育政策精神結合日常生活小常識印制成群眾實用的小冊子、宣傳畫、計生掛歷等群眾歡迎的方式送進百姓家門，便于保留，?？闯Ｓ?，確保宣傳效果。

(2)關心救助送上門。關心育齡群眾的身心健康、關心獨生子女和計劃生育家庭的生活狀況、關心計生弱勢群體的實際困難，落實好獨生子女父母獎勵費、特別扶助獎勵金以及計生公益金的發放與使用，用足用好計生政策，造福群眾百姓。

(3)優質服務送上門。積極開展孕前優生指導、葉酸發放、免費健康查體、計生技術服務咨詢、產后隨訪等服務，全年計劃發放葉酸4萬瓶，免費開展孕前優生查體8000人次，建檔率100%，出生缺陷發生率控制在4.77‰，產后隨訪率達到100%。

4、服務信息要實現“一卡通”。在全市范圍內推廣“一卡通”技術服務卡，開通技術服務“綠色通道”。為全市育齡婦女辦理“一卡通”IC信息卡，輸入本人基本情況、婚育證明等，育齡婦女信息全部聯網，持信息卡育齡婦女可以在全市任何計生服務站就近進行免費計生健康查體；在全市任何一個服務點免費藥具自售機上劃卡領取計生藥具，享受藥具發放“易得”工程帶來的便利。

(三)求創新——激發源動力，進一步提高工作效率

創新是工作克難攻堅、持續突破的不竭動力。只有工作思路創新，工作方法創新，才能實現工作成果的創新，體現效率超前，效率為先。要用發展的眼光看待人口計生工作，用新辦法解決“計生”老問題，用新思維謀劃“人口”新思路；善于推陳出新，打破舊格局，開創新局面。要堅決改變循規守舊、思維僵化、方法老套的工作習慣，克服畏難發愁，“一本經”念到底，工作無新意，年年老樣子，打不開局面，升不了檔次的現象。

1、把握關鍵點，以科學考核來推進工作落實。要充分發揮考核杠桿作用，實施“科學化、透明化、民主化”“三化”考核，推動工作落實。

一是改進考核辦法，使考核更加科學。充分考慮基層實際情況，客觀設置考核指標，突出考核重點，刪繁就簡，保留3個大項11個小項，分值分配體現工作導向，力求客觀公正地反映出基層工作干多干少，增強實用性和可操作性。

二是創新考核方式，使考核更加民主。成立專門考核工作小組，從鎮級抽調調查員全程參與，統一標準，統一培訓，統一考核，增加鎮與鎮之間民主互評環節，增加樣本點抽取數量，減少點上的走訪量，實現考核方式由“面小量大”向“面大量小”轉變。

三是通報考核結果，使考核更加透明。實施每月日常監控通報制度，變過去的大規模集中考核為分批分線督導，變定期考核為日常監控，工作進度每周一調度、一周一通報，考核情況月月有通報、一季度一分析，步步推進，一著不落。

2、把握著力點，以亮點打造來提升整體工作水平。

一是要繼續深化我市違法生育查處“112”長效執法工作機制。公安、法院要積極配合，突出對富人、黨員干部違法生育公示曝光和責任追究力度，大力實施強制執行“拂曉行動”，進一步鞏固和擴大社會撫養費征收成果，保持高征收到位率的同時，保持此項工作在市的領先地位，爭創“市基層依法行政示范單位”。

二是大力實施以“人口春風進萬家，國策計生展新貌”為主題的人口文化宣傳示范工程。以人口文化的引領與支撐提升宣傳教育的高度，增強計生宣傳教育的針對性和實效性。在2010年打造出162條人口文化長廊的基礎上，推動人口文化宣傳向廣度和深度發展，在全市逐步推行“人口文化廣場”、“人口文化主題公園”等規模大、面積廣、震撼力強的人口文化宣傳陣地建設，城建、城管、計生部門要聯合實施，借助人文雕塑、園林小品將人口文化元素滲透到園林綠化、廣場公園等百姓日常休閑場所之中，耳濡目染中改變群眾的生育觀念，強化人口意識；宣傳部、文化局、農工辦、人口計生局等部門要聯合在新農村建設中繼續推樹婚育新風，繪制村莊街道計生宣傳畫，設立人口文化書屋，讓人口文化充斥農村文化陣地，創建特色鮮明的市“人口計生宣傳先導示范區”。

三是公安、計生部門要繼續完善房屋出租戶計劃生育信息登記報告制度。動態管理，常抓不懈，隨時掌握流動人口信息，著力破解社區流動人口計劃生育管理難題，率先突破，創出經驗。同時要加強企業計劃生育管理，從基礎檔案入手，健全四本“活頁”臺賬，培植新的工作亮點。

3、把握落腳點，以群眾滿意度來衡量工作成效。堅持將“人民群眾得實惠，計劃生育家庭有保障”作為人口計生工作的出發點和落腳點，不斷完善計劃生育利益導向機制建設。

一是在全面落實已出臺的各項利益導向政策的基礎上，進一步創新和完善農村養老保險、獎勵扶助提標降齡、獨生子女家庭增加1人份額等優先優惠政策，制定出臺《關于對參加新型城鄉居民社會養老保險的獨生子女父母加發5%基礎養老金的規定》，完善鼓勵與制約并舉、政府與集體互動、民生普惠與計生優惠相銜接的利益導向政策體系，引導群眾遵紀守法，自覺實行計劃生育。

二是深入落實市開展的群眾自治“萬村(居)示范活動”，加大《村規民約》、《計劃生育自治章程》的宣傳，推進移風易俗，逐步實現自我管理、自我服務。

三是認真落實全國免費孕前優生健康查體試點工作，用好專項資金，降低出生缺陷，造福當地百姓。

四、方法步驟

整個活動分為三個階段。

(一)宣傳發動階段(年2月-3月)

領導小組辦公室制定具體《活動方案》，召開全市人口和計劃生育服務管理效率年活動動員會議，對主題活動進行動員部署，全面實施。各鎮(辦)要及時召開村級動員會議，進行層層發動，全面部署，要采取多種形式，利用各種媒體，廣泛宣傳管理服務效率年活動的主要內容和目的意義，在全社會營造良好的工作氛圍。

(二)組織實施階段(年3月-10月)

領導小組辦公室建立聯系點制度，對每月的重點工作和主題活動進行統一安排部署，明確時間、明確人員、明確責任科室，確保工作到位。各鎮(辦)要密切配合，統籌安排，確?；顒禹樌_展，各項工作落實到位。

(三)總結提高階段(年11月－12月)

各鎮(辦)要認真總結在主題活動中的成功經驗，發現活動中涌現的好人好事，并將活動進展情況和取得的成績、經驗等及時上報領導小組辦公室。領導小組辦公室將進行跟蹤督導和評估，對每個月的每項活動開展情況進行隨時督查、隨時通報、限期整改。在規定期限內整改不到位的，納入日常監控加倍扣分，督導結果統一匯總后，作為半年、年終考核和獎先評優的重要依據。

五、有關要求

(一)加強領導，提高認識。計生服務管理活效率年活動責任重、要求高，市成立以市委常委、副市長王進為組長，相關成員單位負責人為副組長的活動領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市人口計生局，李寶帥同志兼任辦公室主任，負責整個活動的組織實施。各鎮(辦)、相關部門一定要從落實科學發展觀、統籌解決人口問題的高度出發，切實加強領導，落實責任，確保活動取得實效。

(二)精心組織，認真實施。計生服務管理效率年活動是一項系統工程，工作時間長、任務多，需要各鎮(辦)、各部門共同努力。要根據活動意見精神，結合工作實際，認真分析本單位的計生工作現狀和形勢，進一步統一思想，提高認識，精心組織，穩步推進。要認真研究對策措施，制定出臺具體的實施方案，扎扎實實將主題活動落到實處，做到活動實施前有計劃，活動實施中有反饋，活動實施后有總結。

(三)強化督查，抓好落實。活動期間，領導小組辦公室將成立專項督查組，對各鎮(辦)、部門單位的活動開展情況進行抽查、督查和綜合評估，成績納入年終責任目標考核。要對照工作目標，加強對基層工作的檢查指導，及時掌握工作進展情況，將計劃生育管理服務的各項要求落實到村(居)、企業、單位，落實到人，切實做到責任到位、措施到位、投入到位，保證主題活動的各項工作有條不紊、整體推進、平衡發展。

(四)總結經驗，完善提高。要把計生服務管理效率年活動納入人口和計劃生育新機制建設中，不斷創新活動形式，豐富活動內容，適應工作需要。要立足實際，因地制宜，科學規劃，創造性地開展工作，在活動中不斷研究新情況、總結新經驗、探索新思路，培養新典型，取得新突破，使活動更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾，為打造“活力人口、效率計生”品牌發揮應有作用。