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為認真貫徹落實《國土資源部關于開展2012年度土地礦產衛片執法檢查工作的通知》（國土資發〔2012〕16號）精神，扎實做好我區2012年度土地衛片執法檢查工作，制定本實施方案。

一、主要目標及任務

通過開展2012年度土地衛片執法檢查，對違法用地做到查處整改到位，拆除復耕到位。該沒收的要沒收，該拆除的要拆除，該罰款的要罰款，該強制執行的法院要強制執行，該做出黨紀政紀處分的，監察機關要做出處分決定，該追究刑事責任的，司法機關要追究刑事責任。同時，進一步健全完善土地違法行為聯合查處工作機制，真正做到既處理事又處理人。

二、實施范圍

檢查對象是國土資源部下發的2012年度土地衛片執法檢查涉及的違法用地圖斑，監測時段為2012年1月1日至2012年12月31日。

三、工作步驟

（一）部署開展土地衛片執法檢查

區政府召開相關街道（園區）和有關部門會議，傳達學習上級關于開展土地衛片執法檢查的有關文件精神，部署開展2012年度土地衛片執法檢查工作。下發土地衛片執法檢查工作方案，成立領導機構，落實責任，明確分工。政府和相關街道（園區）簽訂《區2012年度土地衛片執法檢查違法用地處理整改目標責任書》。

（二）開展違法用地查處整改和拆除復耕工作

1．基本原則

（1）堅持屬地管理、長效管理的原則。各街道（園區）是2012年度土地衛片執法檢查工作的責任主體，主要負責人為第一責任人。

（2）堅持依法行政的原則。嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》等有關法律法規，依法拆除（沒收）違法用地上的建筑物，拆除的要復耕到位。

（3）協同合作、有序推進的原則。2012年度土地衛片執法檢查工作開展過程中要加強各街道（園區）、部門之間的協同合作，調查處理工作每完成一處，就要迅速組織拆除一處，不等不靠，有序推進，保障本次土地衛片執法檢查工作順利完成。

2．時間要求

（1）調查取證和自行整改（3月1日至4月30日）。相關街道（園區）要配合國土、規劃部門對違法用地和違法建設的調查取證工作，完成法律程序。各相關街道（園區）主動做好違法用地當事人思想教育工作，勸說其自行拆除違法用地上的建筑物，恢復土地原狀。

（2）處理整改（5月1日至5月31日）。街道（園區）組織力量，對轄區內違法用地上的建筑物進行拆除，恢復土地原狀。

（三）開展督查驗收工作

1．6月1日至6月10日，土地衛片執法檢查工作領導小組辦公室組織有關部門，對相關街道（園區）違法用地查處整改和拆除復耕工作進行督導，同時對工作中出現的問題進行協調解決，確保違法用地整改到位。

2．6月10日至6月15日，對整改不力的街道（園區）主要負責人進行警示約談并限期進行整改。

3．6月30日前必須將違法用地處理整改到位，確保全區2012年度土地衛片執法檢查工作順利通過國家、省、市的檢查驗收。

四．工作要求

（一）加強組織，密切配合。

區政府成立由區政府主要領導任組長，分管領導任副組長，區法院、檢察院、監察局、政府辦、法制辦、考核辦、信訪局、財政局、住建局、城管局、國土分局、規劃分局、公安分局、工商分局和相關街道（園區）主要負責人為成員的2012年度土地衛片執法檢查工作領導小組，負責組織領導開展此次土地衛片執法檢查工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在國土分局，具體負責對土地衛片執法檢查工作的組織實施和檢查督導工作。各相關街道（園區）要成立查處違法用地、違法建設推進小組，全力做好本轄區的違法用地、違法建設的查處整改工作。土地衛片執法檢查工作領導小組各成員單位主要負責人要加強領導，按照方案要求，各司其職，各負其責，密切配合，形成執法合力，共同完成好2012年度土地衛片執法檢查工作。

（二）明確分工，落實責任。

1．各街道（園區）是2012年度土地衛片執法檢查工作的責任主體，對土地衛片執法檢查工作負總責，主要負責人為第一責任人。對衛片涉及的違法用地，相關街道（園區）要采取有效措施，動員違法當事人自行拆除違法用地上的建筑物。對不能自行拆除的，街道（園區）要積極配合國土、規劃部門對違法建設和違法用地進行查處。在規劃執法部門申請政府令、完成法律程序后，由街道（園區）為主導，組織城管、公安、規劃、國土等部門，對轄區內違法用地上的建筑物進行集中拆除整改，恢復土地原狀。

2．國土部門要對符合立案條件的違法用地依法立案查處，做出處罰決定。對不履行處罰決定的違法用地案件，及時移送法院申請強制執行；對違紀政紀的違法用地案件，及時移送紀檢監察部門；對觸犯刑法的違法用地案件，及時移送司法部門。同時，做好數據統計上報、案卷歸檔整理和迎檢準備等工作。

3．規劃部門在調查取證和自行整改階段，作為查處違法建設的執法主體，按照《城鄉規劃法》的有關規定，下達相關法律文書，申請政府令，完成法律程序。

4．城管部門要積極介入國土、規劃部門對違法建設和違法用地的查處工作，全力配合街道（園區）做好違法建筑物的強制拆除等工作。

5．區法院對國土部門移送的違法用地案件，要按照特事特辦的原則，確保在一個月之內審查聽證，下達是否準予強制執行裁定書。

6．區檢察院對觸犯刑法的違法用地案件，及時進行受理和立案偵察，并依法提起公訴。

7．公安分局要積極協助規劃、國土部門做好違法用地的調查取證工作，全力做好強制拆除現場的穩控等工作；對國土部門移送的觸犯刑法的違法用地案件，應及時進行受理和立案偵查，并依法作出處理。

8．區監察局對國土部門提出的違紀政紀的涉案人員進行依法處理，對各街道（園區）及相關部門單位履行土地衛片執法檢查工作情況進行監督檢查。

9．區財政局對國土、規劃部門依法沒收的非法財物應予以接收，并按照土地執法長效機制規定，為2012年度土地衛片執法檢查工作的順利開展提供經費保障。

10．區住建局對違法建設不予發放施工許可證和辦理房屋所有權登記手續。

11．工商分局對違法建設項目不予發放營業執照。

12．區信訪局做好違法用地當事人的信訪接訪和安撫教育工作。

13．區法制辦受理和審理違法用地行政復議案件，按照法定程序作出決定。

14．國土分局對相關街道（園區）違法用地的處理整改結果進行考核，區考核辦依據國土分局提交的考核結果，在街道（園區）2012年度政府績效考核中進行扣分。

（三）把握政策，加大整改。

對違法用地和違法建設行為，要依法依規嚴肅查處，認真開展處理整改工作。要堅持既查事、又查人的原則，對事對人處理到位。對土地衛片執法檢查涉及的違法用地，未處理到位的，一律不得辦理相關審批手續。2012年6月30日前，違法用地已經整改查處、拆除復耕到位，消除違法狀態的，所涉及的土地面積，在實施責任追究時，不計入違法用地面積比例。

（四）嚴格考核，追究責任。

嚴格落實責任追究制度，對整改不力，造成嚴重后果，社會影響較大的，依法追究相關責任人的責任。根據土地衛片執法檢查結果，對違法問題嚴重的街道（園區）的主要負責人進行約談，約談后仍整改不力的，將予以通報批評，直至按照《違反土地管理規定行為處分辦法》（15號令）進行問責。進一步完善土地執法共同監管機制，把本年開展的土地衛片執法檢查涉及的違法用地處理整改情況納入年度工作目標管理考核。