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為進一步整頓和規范我市房地產市場秩序，切實維護廣大購房消費者的合法權益,有效治理房地產市場存在的突出問題，促進房地產市場持續健康穩定發展，經研究決定，在全市開展房地產市場秩序整治活動（以下簡稱市場整治），特制定本實施方案。

一、指導思想

按照全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，以維護廣大購房消費者合法權益為出發點，堅持依法規范、綜合治理、懲防并舉、注重實效的原則，集中清理、嚴厲查處房地產開發建設、銷售、交易、售后服務過程中存在的違法違規問題，努力營造主體誠信、行為規范、監管有力、運行有序的房地產市場環境，為構建創新、文化、生態、幸福奠定堅實基礎。

二、整治重點內容

緊緊圍繞房地產開發建設、銷售、交易、售后服務過程中，群眾反映強烈的熱點難點問題進行查處，對在建或已進入商品房預售環節的房地產開發項目進行拉網式檢查，對有投訴舉報的項目進行重點調查，特別是對市區涉及配套費開發企業的退返落實情況等方面進行檢查。重點從以下幾個方面進行檢查：

（一）開發建設環節

1、檢查未取得房地產開發資質擅自開發經營；檢查房地產開發企業有職稱管理人員到位情況；以自建自用名義審批的項目進行房地產開發經營；在城市規劃區集體土地上從事房地產開發經營；開發企業擅自轉讓房地產開發項目等行為。

2、檢查開發項目立項、規劃審批、開發經營權、圖紙審查、施工許可、預售許可、竣工驗收等開發建設手續辦理情況；是否按規定時間報送《市房地產開發項目手冊》。

3、配套設施情況。檢查開發項目是否按規劃設計條件和建設條件意見書進行配套建設；開發項目紅線內基礎設施和公共服務配套設施能否滿足使用要求，是否達到與住宅同步建設、同步使用等；住宅是否未經分戶驗收就交付使用等。

4、檢查開發企業支付工程款情況，是否存在拖欠工程款、農民工工資等情況。

（二）銷售環節

1、未取得預售許可的商品房項目。檢查房地產開發企業是否存在以認購、預訂、排號、發放VIP卡等方式向購房消費者收取或變相收取定金、預定款等性質的違規行為；重點檢查開發企業惡意克扣退房消費者定金等行為。

2、取得預售許可的商品房項目。是否按照備案的商品房預售方案進行銷售；檢查商品房（預）銷售現場是否公示“五證”；是否一次性公開全部準售房源，銷售價格是否實行明碼標價、“一價清”，是否公開銷售進度、權利狀態等銷售信息；商品房銷售人員是否持證上崗和掛牌服務；商品房營銷機構是否辦理備案手續，并公示相關信息；是否存在返本銷售、售后包租等違法違規行為。

3、檢查商品房預售資金監管和使用情況。重點檢查是否存在未按規定將商品房預售資金全部存入監管賬戶，未按規定使用商品房預售資金，采取各種方式逃避資金監管等行為。

（三）交易環節

1、簽訂虛假合同行為。檢查開發企業是否實行購房實名制，簽約合同是否采用網上簽約示范文本，有無違規簽訂陰陽合同、虛假合同等行為。

2、合同簽訂違規行為。網簽合同是否包含法律、法規規定的必備內容，是否存在簽訂不平等條款，擅自更改合同內容，合同條款及附加協議中是否出現與現行政策相違背的約定；房屋面積計算特別是分攤面積計算中弄虛作假、不按規定標明套內建筑面積和分攤的共有建筑面積，擅自出租、出售公用部位、配套設施牟取私利等行為；網簽合同是否在規定時限到房屋登記機構辦理商品房買賣合同備案手續。

3、延期交房行為。檢查開發企業是否按合同約定的時間進行交房，延期交房能否履行合同約定的義務。

4、房產證辦理情況。檢查開發企業是否未按合同約定為購房消費者代辦房屋權屬登記或不及時提供權屬登記材料，延誤購房者辦理房產證的違規違約等行為。

（四）售后服務環節

檢查房地產開發企業是否向購房消費者提供《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》，并且《住宅質量保證書》保修內容能否兌現；是否有完善的商品房售后服務體系及售后服務機構等。

（五）涉配套費項目

重點對市區涉及退配套費開發企業進行督查，檢查開發企業退返計劃是否順利開展，社區穩定措施是否完善。

三、工作步驟

本次活動分為三個階段：

（一）動員部署階段（5月20日—5月25日）

市領導小組對全市房地產市場秩序整治工作進行動員部署，明確檢查任務，確定整治工作的重點，細化工作措施，提出工作要求，下發工作實施方案。通過新聞媒體廣泛宣傳市場整治工作的目的、內容、措施和意義，形成濃厚的輿論氛圍。

（二）組織實施階段（5月25日—8月25日）

1、自查。全市開發企業對照市場秩序整治內容開展自查、自糾，形成自查報告。市區企業（奎文、濰城、坊子、寒亭、高新、濱海、經濟、保稅、峽山）5月30日前將自查報告和檢查表以書面形式一并報市房地產市場秩序整治工作辦公室和項目屬地住房城鄉建設局檢查工作組。8個縣市開發企業直接報本縣市住房城鄉建設局房地產市場秩序整治工作領導小組。

2、檢查方式。市區檢查：市檢查小組會同各區檢查工作組對市區所有在建和已進入商品房預售環節的房地產開發項目進行拉網式檢查，重點對群眾投訴舉報較多、涉及配套費、不上報自查報告和有嚴重違法違規行為的房地產開發項目進行檢查，對每個區檢查情況進行匯總，形成檢查意見。

縣市檢查：8個縣市各自制定房地產市場秩序整治工作方案，自行組織拉網式檢查。（5月25日-8月20日）

3、抽查。市檢查小組對縣市房地產市場秩序整治工作情況進行抽查，采取聽匯報、看現場方式，至少抽查5個以上房地產開發項目。（8月20日至25日）

（三）總結鞏固階段（8月25日—31日）

市房地產市場秩序整治領導小組對全市整治工作進行全面總結，將各縣市區、市屬各開發區開展情況進行匯總形成工作報告報市政府，在全市進行通報，并對典型案件進行處理曝光。

四、組織領導機構

為確保整治工作的順利實施，成立市房地產市場秩序整治工作領導小組（以下簡稱市領導小組），市領導小組下設辦公室，辦公室設在市開發辦，具體檢查分兩個檢查小組。

五、有關要求

（一）提高認識，加強組織領導。各縣市區、市屬各開發區要高度重視本次房地產市場秩序整治工作，要相應成立房地產市場秩序整治工作領導機構，并于5月25日前將各縣市區、市屬各開發區工作機構及聯系人，報市領導小組。要精心組織，扎實推進，確保不擺形式、不走過場，使這次房地產市場秩序整治真正達到執政為民、依法規范、切實維護購房人的合法權益的目的，確保政策執行到位、市場有序發展，使整治工作取得實實在在的效果。

（二）強化措施，嚴格依法處置。各檢查小組按照檢查內容，認真填寫檢查表，由開發項目法人代表或負責人簽字后，將檢查表帶回。對檢查中出現的違法違規行為，要對開發企業法定代表人或主要負責人約談，直接下達限期整改通知書，要求對其行為立即整改，對故意侵害消費者權益、不按要求整改或整改無效的企業，立即啟動行政處罰程序，報法制科進行立案調查，依法予以嚴肅查處。

（三）加強執法，形成工作合力。在市領導小組的統一協調和調度下，各縣市區、市屬各開發區要認真完成承擔的市場整治任務，對嚴重違法違規的項目加大力度給予查處。實行失信懲戒的“黑名單”制度，市領導小組根據檢查結果對違法違規企業，通過新聞媒體向社會公布處理結果，在其未完成整改前，停辦一切新建商品房有關手續。