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為切實糾正損害農民群眾土地權益的突出問題，進一步穩定和完善農村土地承包經營制度，根據省、市開展農村土地突出問題專項治理電視會議精神和南政辦發[2012]61號文件精神，結合我處實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以法律法規和政策為依據，以依法維護農民土地權益為目標，以糾正和查處農村土地承包、征占農村集體土地和農民承包地中的違法違紀行為為重點，切實解決損害農民土地權益突出問題。

二、工作目標

通過專項治理，達到黨在農村的土地承包政策得到切實落實，農民土地承包權益得到切實維護，土地糾紛調處能力得到切實提高，土地承包規范管理得到切實加強，違法違規征占農村土地的突出問題得到切實遏制，基層干部作風得到切實改進的總體目標。

三、工作任務

（一）切實維護好農民的土地承包權益。這次專項治理工作，要突出解決好以下土地延包工作中遺留的問題，維護好農民的土地承包權益。

1、凡是尚未開展延包的村，要嚴格按規定程序組織好延包。

2、土地承包期不到30年的，一律延長至30年。

3、承包土地沒有落實到戶的，要落實到戶。

4、沒有與農戶簽訂承包合同的，要補簽合同并將合同文書發放到戶，任何單位和個人不得代存或扣押應由農戶保存的土地承包合同。

5、土地承包經營權證不符合法規規定或沒有發放土地經營權證書的，要通過這次集中治理換發補發到戶。

6、所留機動地超5%的部分，要按公平合理的原則分包到戶。

7、仍實行“兩田制”的，年底前必須徹底糾正。

8、人多地少、難以實行分戶經營的城郊農村也要采取確權、確股等多種方式，把土地承包經營權落實到每一個成員。

（二）引導農村土地承包經營權規范流轉。要積極探索建立土地流轉機制，按照“依法、自愿、有償”的原則，規范農村承包土地流轉行為，確保流轉規范有序，切實維護農戶的土地流轉收益，促進多種形式的適度規模經營健康發展。有條件的村要堅持用市場機制來調節和引導土地流轉，積極開展土地流轉獎補試點。不得以土地流轉的名義將農民承包的土地轉化為非農建設用地；不得以反租倒包、調整產業結構等名義，將農民承包的土地收回，剝奪農戶的土地承包經營權。

（三）切實規范農村土地承包管理。農村土地承包經營權證是農村土地承包合同生效后，國家依法確認承包方享有土地承包經營權的法律憑證。要將換發補發經營權證工作作為專項治理工作的重點，在治理整頓基本到位的前提下，深入調查研究，摸清情況，制定周密的工作方案，積極穩妥的做好換證工作。要遵循“進度服從質量，力度服從穩定”的原則，做到基礎性工作不到位的不發；承包工作不符合法規要求的不發；換發補發方案未經村民大會或村民代表大會通過，未經公示，農民提出的問題未得到合理解決的不發；專項治理工作未經驗收合格的不發，切實將土地經營權證換發補發工作做深入、做扎實，實現承包地塊、承包面積、承包合同、承包證書和基本農田“五到戶”。以經營權證換發補發為契機，進一步促進各項法規政策落實，推進土地承包檔案管理、機動地和“四荒”地管理、土地流轉管理、土地承包合同和經營權證管理等工作。

（四）堅決遏制違法違規征占農村土地行為。要認真開展對農村集體土地征占的清理整頓工作，加強對土地開發利用的管理，杜絕亂批濫占耕地、浪費土地資源和補償安置不到位等損害村集體和農民利益的行為，特別要加大對基本農田的保護力度。切實強化征地補償安置工作，對被征用的農村集體土地，要按國家有關規定及時足額給予補償，不準截留、挪用。高度重視并切實解決好失地農民的補償和安置問題，在征占農民的土地之前，要認真聽取農民群眾的意見，研究落實好失地農民生產生活安置和社會保障的具體措施，解決好失地農民長遠的生產生活保障，消除失地農民的后顧之憂。

（五）要切實提高農村土地糾紛調處能力。一是要建立健全村、管區、辦事處“三位一體”的農村土地承包糾紛調處的工作協調機制，要將解決農村土地承包糾紛納入農村和諧社會建設和確保社會穩定的重要內容，并列入對處、村兩級干部的考核，多渠道解決農村土地糾紛的調處機制。二是要健全工作規程，加強監督檢查，確保承包糾紛發生后能得到及時受理和妥善解決，把問題解決在基層，解決在萌芽，化解在當地。

（六）要提高處村兩級干部的法律意識。要廣泛開展《物權法》、《土地管理法》、《農村土地承包法》、省《實施〈農村土地承包法〉辦法》等法律法規培訓和宣傳。通過普法教育、宣傳和培訓工作，讓處村干部和農民群眾接受一次黨的農村土地政策和法律法規的再教育，切實轉變處村干部的工作作風，增強群眾依法維護自身權益的意識。

四、工作步驟和時間安排

為確保全處農村土地突出問題專項治理工作順利開展，各村要按照時間服從質量、力度服從穩定的原則，統一領導，集中力量，精心組織，周密安排，按以下步驟開展工作：

（一）動員階段(2012年9月20日前)。處、村要召開會議，把開展專項治理的目的、任務和要求傳達到村、到戶。加強法律政策的宣傳普及，認真組織廣大農民群眾學習農村土地承包法律法規和政策，深刻領會和掌握各項規定，引導和組織廣大農民群眾積極配合搞好專項治理工作。

（二）自查階段（9月20日—9月22日）。各村要對照農村土地法律法規規定，結合換發補發農村土地承包經營權證工作和前期農村土地承包普查情況，及時開展自查活動，組織專門力量對農村土地承包情況、土地征占情況進行認真排查，理清存在的突出問題。在此基礎上，提出整改方案，明確整改的重點、時限、措施和具體要求，并將提出的具體整改方案于9月22日前報辦事處農村土地突出問題專項治理辦公室（經管統計服務中心）。

（三）整改階段（9月23日—11月10日）。各村要按照辦事處的統一要求，根據自身存在的問題，有針對性地加強管理，健全機制，強化措施。自查與整改可以交叉進行，做到邊查邊改，隨時發現問題，隨時糾正。辦事處將組織包村干部對各村開展專項治理情況進行督查和指導。

（四）總結階段（11月11日—12月10日）。整改工作基本完成后，辦事處將對專項治理工作開展情況認真進行總結和驗收，并申報市農村土地突出問題專項治理工作領導小組辦公室對各村專項治理工作進行檢查驗收，驗收結果予以通報。對因工作不到位，造成新的矛盾糾紛，引發群體性案（事）件，產生不良影響的，將按有關規定追究有關責任人的責任，并取消其一切評先樹優資格。

五、組織領導

為確保專項治理工作順利進行，實現工作目標。辦事處成立了農村土地突出問題專項治理工作領導小組，負責農村土地突出問題專項治理工作的組織協調、監督檢查、政策指導、案件查處和信息交流等，工作領導小組下設辦公室，辦公室設在處經管統計服務中心。同時實行領導干部、機關干部包村責任制，對該項工作一包到底，直至專項治理工作完畢，發證結束。該項工作結束后，各村要認真總結，完善鞏固成果，不留后患，并寫出總結驗收報告，經辦事處包村黨政成員、包村干部、村支部書記、村主任簽字后報辦事處農村土地突出問題專項治理辦公室存檔。