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為進一步貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，優化執法環境，規范公路行政執法行為，提高公路行政執法機關依法行政能力和水平，根據市公路局推進依法行政工作安排，決定開展2012年度1-6月份公路行政執法案卷評查，總結執法經驗，對各分局提交的公路行政執法案卷進行集中評查，現將市公路管理局（路政支隊）2012年行政執法案卷評查工作方案印發給你們：

一、案卷評查目的

以《全面推進依法行政實施綱要》“健全行政執法案卷評查制度”的要求為指導，以全面推進依法行政、建設法治政府為目標，通過對行政處罰案卷質量評查，加強對行政執法行為的監督和指導，建立和完善行政執法評議考核機制，落實行政執法責任制，提高執法人員素質，培養依法行政觀念，提高公路行政執法水平，促進行政執法機關正確行使職權，全面推進依法治路，為提高“三個服務”的能力與水平，推進公路事業發展提供法制保障。

二、評查的組織工作

（一）成立案卷評查領導小組

（二）成立行政執法案卷評查工作小組

此次評查以評查行政處罰案卷為主，行政許可、強制案卷為輔。其人員由各公路分局、治超站分別指派法制員擔任本次案卷評查員，負責本次行政執法案卷評查的具體工作。市局將評查員分為4個評查小組，指定人員擔任組長，負責各組具體評查工作。

三、案卷評查地點

市公路局一樓會議室

四、案卷評查范圍

2012年1月1日至2012年6月30日期間，治超站實施的行政處罰案卷和路政實施的行政許可、行政強制案卷，均納入本次案卷評查的范圍。

五、案卷評查標準

本次案卷評查活動遵循實事求是、統一標準、相互學習的原則，行政處罰、行政許可、行政強制案卷評查標準分別依據《市公路局行政執法監督檢查案卷評查標準》、《省交通運輸行政處罰案卷評查標準表》、《省交通運輸行政許可案卷評查標準表》、《省交通運輸行政強制案卷評查標準表》。

六、案卷評查內容

（一）行政處罰案卷評查的主要內容：

1.執法主體是否合法，是否符合法定權限；

2.實施行政處罰是否有法定處罰依據和事實認定是否清楚、證據是否確鑿、合法，證據與事實是否具有關聯性；

3.適用法律是否準確；

4.程序是否合法、文書是否完整齊全；

5.自由裁量權運用是否適當，是否做到“查處分離、罰繳分離”，筆錄是否有被詢問人或被調查人的逐頁簽名或蓋章；

6.違法行為通知書、行政處罰決定書等方面的執法文書是否按法定的送達方式送達當事人；

7.行政處罰決定履行情況的資料或記載是否完整。

（二）行政許可案卷評查的主要內容：

1.行政許可實施主體是否合法；

2.是否具有實施該項行政許可的權限；

3.行政許可的申請材料是否齊全，對符合法定條件的行政許可申請是否依法受理；因申請材料不全、不符合法定形式的，是否當場或在5日內一次性告知申請人需要補正的全部內容，并向申請人出具行政許可申請補正通知書，依法不予受理的行政許可申請，是否說明理由，并在規定的期限內作出不予受理決定書；

4.在受理、審查、決定行政許可過程中，是否向申請人、利害關系人履行法定告知義務；

5.行政許可的受理、聽證、決定文書是否齊全，是否向許可申請人出具了加蓋本行政機關專用印章和注明日期的通知書；

6.除當場作出許可決定外，對需要核實申請材料實質內容的，是否指派兩名以上工作人員進行核查并制作現場勘驗筆錄；

7.行政許可是否按照法定項目和標準收費，票據使用是否合法。

(三)行政強制案卷評查的主要內容：

1.實施行政強制的主體是否合法；

2.實施行政強制是否在法定職權范圍內實施；

3.實施行政強制的事實依據是否合法；

4.對逾期未履行義務的行政相對人是否履行了告知義務，并以書面形式依法定程序送達相對人；

5.行政執法主體是否依法作出書面行政強制決定書，并送達當事人；

6.行政強制收取的費用是否合法，票據使用是否合法；

7.實施行政強制是否按照法定期限進行，有無超期強制情形；

8.實施行政強制后，是否在法律、法規、規章規定的期限內，作出解除強制措施或進一步處理的決定。

（四）對案卷形式內容的評查包括下列內容：

1.文書格式是否統一規范；

2.文書材料是否完整，要件無一遺漏；

3.卷宗內容是否填寫齊全、做到一案一卷；

4.是否有卷內目錄，材料排列是否有序，是否有頁碼；

5.紙張是否無破損、裝訂是否整齊；

6.書寫文書是否使用耐久的墨水填寫。

七、評查時間安排及抽卷方法

（一）自查自評階段（2012年7月10日—20日）

各公路分局、治超站對照方案和評查標準開展評查工作

(二)綜合評查階段（2012年7月23日—24日）

案卷評查工作組就執法部門的行政處罰案卷、行政許可案卷和行政強制案卷進行評查。

(三)總結階段（2012年7月24日—7月31日）

2012年案卷評查工作總結，分析執法過程中存在的問題、原因及解決措施。

（四）整改提高階段（2012年8月1日—8月10日）

1、梳理案卷評查過程中發現的突出問題。

2、對突出問題擬定整改方案，提出整改標準和時間。

（五）抽卷方法：由市局通過內網系統隨機抽取行政處罰案卷，行政許可、行政強制案卷由各分局自行選報，于7月20日前送到市局綜合法規科。

八、工作要求

（一）各分局提交10份公路治超處罰案卷的復印件、4份路政許可案卷復印件、4份強制案卷復印件，于2012年7月18日前報至市局綜合法規科；

（二）高度重視，加強組織領導，認真做好行政案卷的自查工作；

（三）評查人員要嚴格依法辦事，客觀公正廉潔地實施評查；

（四）要通過行政執法案卷評查，發現問題，糾正錯誤，找出問題的癥結所在，認真分析在行政處罰方面存在的問題，建立健全規范行政執法案卷的長效機制。