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為進一步加強我場農村宅基地管理工作,推進秀美鄉村建設,切實保護耕地,維護農民合法權益,實現節約集約用地,堅持一戶一宅,規范農民建房秩序。根據《中華人民共和國土地管理法》、《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入縣、宅基地制度改革試點工作的意見》的通知》、 《關于進一步加強全省農村宅基地管理試點工作的通知》、《關于印發市進一步加強農村宅基地管理試點實施方案的通知》、《關于印發縣農民建房管理暫行辦法的通知》3號)和《關于印發縣進一步加強農村宅基地管理試點實施方案的通知》等相關法律法規,結合我場實際,決定在全場范圍內開展農村宅基地管理改革工作,特制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的精神,以新時代中國特色社會主義思想為指導,按照中央深化農村土地制度改革的總體要求,以保障和維護農民宅基地權益為出發點和落腳點,以節約集約利用為導向,以“一戶一宅”為總原則,以農村宅基地有償使用,有序退出為突破口,力爭在全場范圍內探索出一條“利用集約、布局合理、保障權益、管理高效”的農村宅基地管理新路子,進一步推動我場城鄉一體化和秀美鄉村建設,全面提升全場農村宅基地管理水平。

二、基本原則

1.堅守底線,保障權益。始終堅守土地公有制性質不改變、 耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”,著力破解規范農村宅基地管理難題,全面落實“一戶一宅”政策規定,切實做到有利于增加農村集體經濟組織與農民土地收益,有利于農村經濟社會可持續發展。

2.政府引導,集體主導。堅持政府引導和集體經濟組織主導的方式,充分發揮村民自治和村民理事會自我管理作用。激發群眾參與農村宅基地管理的積極性、主動性,形成推動改革、強化 管理的強大合力。

3.因地制宜,勇于創新。堅持公平、公正、公開的原則,結合實際,循序漸進,既要有條件、按程序、分步驟審慎穩妥推進, 又要鼓勵村組大膽探索,進一步創新農村宅基地管理機制和模式,不斷總結和積累經驗。

4.合理利用,節約集約。堅持規劃先行,宅基地使用必須符合全縣土地利用總體規劃、城鎮總體規劃和村莊建設規劃,全面推進村莊規劃落地,依法辦理規劃和用地審批手續,嚴格控制占用耕地建房,嚴禁占用基本農田建房。堅持宅基地歸村組集體所有,著力控制村莊建設用地規模,著力盤活存量宅基地,促進農村土地節約集約利用。

5.高效管理,綜合治理。從嚴落實相關法律法規,從嚴把好保障、審批和監管關,堅持把加強農村宅基地管理與加強農民建房管理、秀美鄉村建設、農村綜合改革、新型城鎮化有機結合起來,形成綜合配套,提升管理成效。規范農村宅基地管理必須以新農村建設為抓手,以全面建設美麗鄉村為目標。今后,凡未規范宅基地管理的村,組,一律不安排新農村建設項目點,不開展秀美鄉村示范村建設。

三、工作目標

按照縣委、縣政府要求，從今年開始，我場將在全域啟動宅基地管理改革工作，要求用兩年時間把宅基地改革覆蓋率達到100%左右，力爭50戶以上的村莊今年年底前完成改革任務，明年上半年所有自然村基本完成。

四、工作任務

1.科學編制村莊規劃。按照城鄉一體化建設總體要求,加強農村規劃工作,編制分場控制性詳細規劃和每個自然村莊的建設規劃,為村民建房提供依據,在規劃設計時要預留一定數量的宅基地,今后符合“一戶一宅”條件的村民,要使用預留宅基地不占或少占新增建設用地。沿省道25米、國道30米、縣道路兩旁10米以內、高速路口及連接線道路兩旁100米以內不得規劃宅基地建房。

2.完善農村宅基地檔案。落實經費保障,加快推進農村“房地一體”確權登記工作。以“房地一體”的農村宅基地和農民住房財產權確權登記發證為契機,對農村宅基地進行全面調查摸底,對一戶多宅、超占面積、閑置房屋、村內空地、附屬設施戶籍信息等進行準確登記,充分掌提農村宅基地利用現狀,完善宅基地檔案。

3.全面落實“一戶一宅”規定。以完善農村宅基地保障和取得、退出、流轉, 審批、監管等相關制度為基礎,嚴格落實一戶一宅、建新拆舊、法定面積”的農村宅基地管理規定,嚴格落實農村宅基地審批程序、申請條件、審批結果、建房名單“四個公開”制度,協調處理好分場內農民建房選址、輪候排序和承包地調整等工作,優先解決無房戶、危房戶建房需求。

4.提高農村土地節約集約利用水平。依據村莊規劃,嚴格控制村莊用地規模,科學規劃用地布局,引導和落實農民建房充分利用現有宅基地、村內空閑地和低丘緩坡非耕地等土地資源。進一步建立健全農村宅基地規劃、整治、使用、管理“四統一”制度體系,促進土地集約利用和耕地保護落到實處。規范農村宅基地管理,加強違法違規建房的集中整治,加大對違法用地和臨時建筑的拆除力度,農村宅基地面積原則控制在120平方米以內, 嚴格控制建筑層數不超過3層,建筑總面積不得突破350平方米。 提倡建設雙拼式、聯排式住宅,有條件的地方可建公寓式住宅， 全面杜絕超高超大建房。

5.整合資金推進宅基地改革。結合秀美鄉村建設、政府獎補、宅基地存儲、 鄉賢名人捐款等方式解決宅改中的資金難題。同時,鼓勵村集體通過林權、特色產業項目抵押等形式緩解資金壓力,充分調動群眾的智慧和力量,推進農村宅基地管理改革,促進農村面貌改善和農民生產生活水平全面提高。

6.加快壯大農村集體經濟。積極推進城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治,增加的建設用地周轉指標,按照不低于純收益的30%用于該農村集體經濟組織,新增耕地占補平衡指標交易收益,按一定比例獎勵給該農村集體經濟組織;健全農民集體土地補償分配制度,征收土地補償費在不低于80%分配給被征地農民后,經集體討論同意后可留作該農村集體經濟組織,壯大集體經濟。對村內“一戶多宅”的住房和閑置廢棄的畜禽舍、磚瓦窯、學校、村部等集體建設用地,可探索由農村集體經濟組織流轉經營,所得收益用于壯大集體經濟。

7.健全農村宅基地自主管理機制。堅持發揮村民理事會的作用,積極引導村組選好村民理事會,完善工作章程,制定完善農村宅基地自主管理制度,強化管理職能。充分尊重群眾意愿, 發揮村民理事會在宅基地申請、退出、流轉、收益分配等事務中自主管理的作用,逐步建立完善“一戶一宅”分配制度,完善宅基地有償使用制度、宅基地自愿有償退出制度、村民理事會制度等一系列宅基地管理制度。

8.探索宅基地擇位競價機制。由村民理事會主導,在群眾基本同意的前提下,對規劃范圍內的宅基地進行合理儲備。在村民理事會的監督管理下,對本集體經濟組織內部符合宅基地申請條件的成員可組織進行竟價擇位,擇位竟價取得的資金全部用于村內公共設施和公益事業建設。

9.探索有償使用和退出機制。積極探索宅基地退出機制, 采取有償退出和無償退出相結合的辦法,對戶外的廁所、閑置廢棄的畜禽舍、倒塌的住房、危房、影響村內道路及公共設施建設的院落等建筑物或構筑物，實行無償退出;對“一戶多宅”的多宅部分和非集體經濟組織成員在農村占有和使用的宅基地,可實行無償退出或有償退出;因歷史原因形成“一戶一宅”超面積占用宅基地而又無法拆除退出的,實行有償使用,宅基地流轉采取轉讓、抵押、贈予、置換等方式,在本集體經濟組織內部進行,對退出的宅基地和村莊規劃用地統一由村集體進行收儲。

五、工作步驟

按照改革穩步推進要求,分“謀劃準備階段、啟動實施階段、驗收評估階段”三個階段,總結完善,構建成熟的農村宅基地管理制度機制。具體實施步驟為 ：

(一)謀劃準備階段(2019年3月4至月)

謀劃好全場2019年度新農村建設點，班子成員指導督促掛點自然村開展前期工作：成立村民自治理事會、廣泛宣傳宅政策,、對農村宅基地進行全面調查摸底,對一戶多宅、超占面積、閑置房屋、村內空地、附屬設施戶籍信息等進行準確登記,充分掌提農村宅基地利用現狀,完善宅基地檔案，為改革啟動實施做好準備工作

(二)啟動實施階段(2019年4月至2019年11月)

主要是各掛點班子成員聯合所在分場、組制定相關工作實施細則，全面推進各項工作深入開展。一是理事會成員、村黨員干部帶頭拆除自家閑散房（廁所、閑置廢棄的畜禽舍、倒塌的住房、危房、影響村內道路及公共設施建設的院落等建筑物或構筑物），帶頭退出多占的宅基地。二是工作組成員下到各自掛點自然村上門入戶，與村民一起核算多占宅基地的經濟帳、未來帳，引導村民由“要我退”變成“我要退“，確保8月底之前將轄區內的閑散房全部拆除，做到應退盡退。三是加強對改革工作推進的調度和督查,幫助協調解決改革中遇到的實際困難和問題。對改革中好的經驗做法和各類先進典型進行總結宣傳,促進相互借鑒,共同提高,確保改革按時有序推進。

(三)評估驗收階段(2019年12月)

主要是組織評估改革工作成效,總結經驗,進一步完善提高。根據對不同階段各項重點工作目標進行督查、考核,測評改革成果、社會管理、生態發展、農民增收和農村穩定等各項成果,實行綜合評價排名,召開總結大會。

六、組織保障

1.加強組織領導。成立農村宅基地管理改革工作領導小組,由黨委書記任組長，場長任常務副組長，其他班子成員任副組長,國土分局、公安分局、村鎮規劃管理所、財政所、農辦、各分場、社區等職能部門為成員單位。領導小組辦公室設在村鎮規劃管理所,由黨委委員、副場長任辦公室主任，人員從各單位和機關科室抽調,專職全程負責日常具體工作,具體負責全場加強農村宅基地管理改革工作的技術指導和監督考核。

2.加強統籌協調。各相關部門要密切配合,建立健全執法聯席會議制度,聯合執法和案件移送機制,強化供電、供水等部門的溝通協作,促進農村宅基地由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”轉變,要堅持以人為本,尊重民意,貼近群眾把加強農村宅基地管理與秀美鄉村建設、規范農村建房工作有機結合,統籌安排,不斷提高群眾參與農村宅基地管理的積極性與主動性,共同推進農村宅基地管理改革工作。

3.加強督查考核。將農村宅基地管理改革工作列入場黨委、管委重點工作進行調度，強化領導掛點督促，實行“一月一督查，一季一通報一排名、半年一推進會，年終總考評“機制。對工作開展緩慢、弄虛作假、措施不力的予以通報, 對不作為、亂作為、慢作為的予以問責,對農村違法違規建房的, 發現一起,查處一起,打擊一起,絕不姑息,并追究相關人員的責任。