導(dǎo)語：生態(tài)環(huán)境局秸稈全量化處置工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為推進(jìn)我縣秸稈全量化處置工作，從根本上解決露天焚燒秸稈帶來的大氣污染問題，保護(hù)黑土地資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想和視察重要講話重要指示精神，按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和“采取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)耕地中的大熊貓保護(hù)好、利用好，使之永遠(yuǎn)造福人民”的總體要求，科學(xué)運(yùn)用政策、管理、技術(shù)和市場手段，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、基本原則

1.堅(jiān)持健全機(jī)制原則。成立秸稈全量化處置工作聯(lián)度會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)具體推進(jìn)，各成員部門按職能分工負(fù)責(zé)的管理體制；同步建立縣政府為責(zé)任主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村為實(shí)施主體的工作體制。

2.堅(jiān)持精準(zhǔn)管控原則。建立精準(zhǔn)管控指揮機(jī)制，根據(jù)不利氣象條件、重污染天氣和敏感時(shí)段分析研判結(jié)果下達(dá)禁燒指令。

3.堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向原則。本著“注重結(jié)果，兼顧過程”原則，修訂追責(zé)辦法，重點(diǎn)對(duì)因工作不利造成輕度以上空氣污染的，以及下達(dá)禁燒指令期間發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)的地區(qū)和個(gè)人追責(zé)問責(zé)。

4.堅(jiān)持技術(shù)支撐原則。積極推廣玉米和水稻收割、還田、離田、無害化處置等方面新型技術(shù)裝備，從根本上解決技術(shù)制約問題。實(shí)現(xiàn)對(duì)秸稈打捆、離田、燒除的精準(zhǔn)指導(dǎo)工作。

三、工作目標(biāo)

在鞏固現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，加大工作推進(jìn)力度，進(jìn)一步健全完善工作推進(jìn)機(jī)制，全面落實(shí)農(nóng)民主體責(zé)任，確保秸稈禁燒區(qū)做到“不燃一把火、不冒一處煙、不留一片黑”。堅(jiān)持禁燒、限燒“兩區(qū)”管控，持續(xù)推進(jìn)秸稈“五化”利用，針對(duì)剩余秸稈開展無害化處置，推行“秸稈處置‘5+1’模式”，建立依法、科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的運(yùn)行機(jī)制，不斷提高秸稈禁燒監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)全縣秸稈全量化處置，秸稈焚燒造成的大氣污染得到有效管控。

四、秸稈資源現(xiàn)狀

（一）秸稈產(chǎn)量及分布情況。2020年全縣糧食播種面積273萬畝，秸稈可收集量為86萬噸。主要農(nóng)作物為玉米和水稻。玉米種植面積114萬畝，主要分布在西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，秸稈可收集量為47萬噸；水稻種植面積86萬畝，主要分布在東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，秸稈可收集量為39萬噸。

（二）秸稈綜合利用現(xiàn)狀。秸稈“五化”利用量約為70萬噸，其中能源化利用量30萬噸；肥料化利用量27萬噸，飼料化利用量12萬噸。農(nóng)民自用10萬噸。我縣的秸稈綜合利用率達(dá)到78%以上。

（三）剩余秸稈無害化處置情況。在“五化”利用和農(nóng)民自用的基礎(chǔ)上，需要無害化處置的秸稈量約為5萬噸，擬采用移動(dòng)式焚燒爐進(jìn)行處置。

五、組織機(jī)構(gòu)

成立由發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、公安、生態(tài)環(huán)境、氣象等部門組成的秸稈全量化處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

縣秸稈全量化處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦室設(shè)在縣生態(tài)環(huán)境分局，辦公室主任，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場和各部門工作進(jìn)展情況的調(diào)度。

六、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化綜合利用。按照《縣秸稈綜合利用三年行動(dòng)方案（2019-2021年）》的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，推廣簡便實(shí)用的秸稈綜合利用技術(shù)。培育秸稈綜合利用的服務(wù)主體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)小農(nóng)戶的作用，提高秸稈綜合利用能力。堅(jiān)持以能源化、飼料化利用為主攻方向，大力推進(jìn)肥料化、基料化、原料化利用。以建立眾合生物質(zhì)能熱電有限公司利用為主的收儲(chǔ)、壓塊、運(yùn)發(fā)、使用的利用體系，提高能源化利用率；以鼓勵(lì)開展秸稈青貯、顆粒等飼料化利用，提高飼料化利用率；以實(shí)施農(nóng)作物秸稈直接還田為重點(diǎn)，推廣實(shí)施成熟的保護(hù)性耕作技術(shù)，提高秸稈肥料化利用率；以鼓勵(lì)生產(chǎn)秸稈包裝材料、人造板材、復(fù)合材料、生產(chǎn)材料和編織加工業(yè)，提高秸稈原料化和基料化利用率。

（二）嚴(yán)格實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管。縣政府以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場為單位，劃定秸稈禁燒限燒工作網(wǎng)格，由縣領(lǐng)導(dǎo)為網(wǎng)格長。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場要以行政村為單位，劃定秸稈禁燒限燒工作網(wǎng)格，建強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍，明確網(wǎng)格長及監(jiān)管人，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保“塊塊有人管、監(jiān)管無盲區(qū)”。要落實(shí)好縣以下網(wǎng)格化包保機(jī)制，進(jìn)一步完善縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村、村包組、組包戶的禁燒包保責(zé)任體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、黨員干部聯(lián)系地塊和農(nóng)戶的逐級(jí)包保責(zé)任制，打通秸稈禁燒管控工作的“最后一公里”。

（三）加大離田工作力度。對(duì)禁燒塊區(qū)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場要全面摸清離田底數(shù)，在此基礎(chǔ)上，以行政村為單位對(duì)去年制定的離田方案重新細(xì)化，按照綜合利用、農(nóng)民自用和廢棄等類別，分類明確秸稈離田方式、離田數(shù)量、離田時(shí)限、離田去向以及相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。要根據(jù)秸稈離田量，謀劃配備相應(yīng)的撿拾機(jī)械，充分發(fā)揮我縣建設(shè)的6個(gè)大型秸稈儲(chǔ)存場所的收儲(chǔ)能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)離盡離。力爭在11月底前基本完成離田。

（四）做好無害化處置工作。對(duì)沒有綜合利用途徑的剩余秸稈和撿拾打捆剩余物，要采取以入爐（窯）焚燒為主的無害化處置方式，破解農(nóng)民無序焚燒的難題。對(duì)水稻高留茬問題，要加大水稻低留茬收獲機(jī)械推廣力度，力爭水稻留茬不超過5公分，從根源上解決水稻秸稈露天焚燒問題。

（五）嚴(yán)格限燒區(qū)燒除。要嚴(yán)格按照《限燒區(qū)秸稈燒除工作計(jì)劃》的時(shí)間安排、在符合氣象條件的情況下，按照“錯(cuò)時(shí)、限量、輪燒”的要求，有組織有計(jì)劃的燒除。要規(guī)范開展燒除作業(yè)，堅(jiān)決杜絕無序焚燒、大面積突擊搶燒等問題發(fā)生。要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村屯黨員全面落實(shí)旁站式監(jiān)管，確保不發(fā)生因秸稈露天焚燒引發(fā)的安全事故。要密切關(guān)注氣象條件和空氣質(zhì)量變化，當(dāng)氣象條件和空氣質(zhì)量不符合燒除條件時(shí)，要立即終止燒除作業(yè)，避免對(duì)空氣質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。鼓勵(lì)各地采用移動(dòng)式焚燒爐開展“全天候”燒除，既解決不利氣象條件下不能開展計(jì)劃燒除的問題，又能夠降低空氣污染物排放。生態(tài)環(huán)境局將加大監(jiān)督指導(dǎo)的力度，綜合考慮實(shí)時(shí)氣象條件、環(huán)境空氣質(zhì)量、區(qū)域地理位置和計(jì)劃燒除數(shù)量等因素，組織指導(dǎo)各地確定燒除時(shí)間、燒除區(qū)域和燒除量，及時(shí)下達(dá)燒除指令并對(duì)各地計(jì)劃燒除工作進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督。

七、保障措施

一是壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。縣政府對(duì)秸稈管控工作負(fù)總責(zé)，各部門分工負(fù)責(zé)。市生態(tài)環(huán)境局縣分局負(fù)責(zé)抓好綜合協(xié)調(diào)、督查推進(jìn)，調(diào)度巡查秸稈離田、秸稈焚燒情況。縣發(fā)展改革局按照職能分工積極開展秸稈能源化、原料化等技術(shù)的推廣工作。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)秸稈肥料化和基料化技術(shù)的推廣工作及秸稈離田、還田指導(dǎo)工作。加快實(shí)施“秸稈變?nèi)狻惫こ蹋罅ν七M(jìn)秸稈飼料化利用。縣財(cái)政局做好資金籌措和撥付工作。縣公安局負(fù)責(zé)秸稈露天焚燒的監(jiān)督管理和處罰。氣象局負(fù)責(zé)提供重污染天氣預(yù)報(bào)情況。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)秸稈管控工作的具體實(shí)施。各地要結(jié)合實(shí)際制定具體管控方案，建立秸稈離田、禁燒監(jiān)管、計(jì)劃燒除和綜合利用“四本賬”，形成目標(biāo)、措施、時(shí)限、責(zé)任“四個(gè)清單”，實(shí)施臺(tái)賬式、清單化管理，做到可量化、可核查、可考核，將責(zé)任落實(shí)落細(xì)。要以行政村為單位，進(jìn)一步劃定和完善秸稈禁燒限燒工作網(wǎng)格，做到格內(nèi)“塊塊有人管、監(jiān)管無盲區(qū)”。把限燒和禁燒的每一項(xiàng)任務(wù)、每一項(xiàng)活計(jì)、每一項(xiàng)措施、每一項(xiàng)責(zé)任，都精準(zhǔn)、精細(xì)地落到崗、落到人、落到位。要實(shí)行縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包屯、屯包戶、戶包地塊的“五級(jí)”禁燒包保工作機(jī)制，確保每一塊地都“有人看，有人管”。成立縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，由發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、公安、生態(tài)環(huán)境、氣象等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的的秸稈全量化處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件）。

二是加大巡查檢查力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場及有關(guān)部門要制定秸稈禁燒全天候檢查方案，以禁燒區(qū)為重點(diǎn)，以禁燒網(wǎng)格為基本單元，明確檢查的責(zé)任主體、對(duì)象、方式方法及頻次，在秸稈焚燒問題高發(fā)期，統(tǒng)籌人員和車輛，全面開展“地毯式”巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止秸稈違規(guī)露天焚燒行為，確保在下達(dá)禁燒指令期間，特別是中央全會(huì)、全國“兩會(huì)”等重大活動(dòng)期間，轄區(qū)內(nèi)不著一處火，不冒一處煙。要充分發(fā)揮公安、生態(tài)環(huán)境、林草等部門職能作用，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)露天焚燒的行為，始終保持秸稈禁燒高壓態(tài)勢(shì)。特別是要管住“第一把火”，對(duì)敢于“燃第一把火，冒第一股煙”的，要依法從嚴(yán)從重處罰。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)《省秸稈禁燒量化責(zé)任追究辦法》，對(duì)不切實(shí)履行監(jiān)管（包保）職責(zé)或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責(zé)，對(duì)隨意露天焚燒秸稈現(xiàn)象聽之任之，造成露天焚燒火點(diǎn)數(shù)量未得到有效控制的包保單位和責(zé)任人依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。對(duì)焚燒秸稈造成大氣污染、導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失、引發(fā)安全事故等嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及責(zé)任人責(zé)任。

三是強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)考核。秸稈全量化處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)工作方案清單臺(tái)賬，定期對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作方案實(shí)施情況進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)度，了解各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作時(shí)序進(jìn)度，及時(shí)解決各類問題。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職能定期調(diào)度各地“五化”利用工作進(jìn)展，督促各地按時(shí)序進(jìn)度推進(jìn)。調(diào)度要精確到村屯、地塊、農(nóng)戶和責(zé)任部門、責(zé)任人。并定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。建立可量化、可檢查、可考核、可問責(zé)的工作機(jī)制。對(duì)工作推進(jìn)不力、造成不良后果的責(zé)任部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)），適時(shí)開展縣級(jí)專項(xiàng)調(diào)查，并第一時(shí)間公開曝光。縣生態(tài)環(huán)境分局會(huì)同有關(guān)部門建立可量化、可檢查、可考核、可問責(zé)的工作機(jī)制。

四是加大宣傳力度。從10月中旬開始利用1個(gè)月的時(shí)間在電視臺(tái)播放《縣人民政府關(guān)于禁燒區(qū)內(nèi)禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈的通告》。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場采取廣播喇叭、建立微信群、張貼條幅、入戶發(fā)放傳單等宣傳方式進(jìn)行宣傳。并簽訂責(zé)任書，誰家的地誰負(fù)責(zé)。要宣傳秸稈禁燒工作好的經(jīng)驗(yàn)做法，曝光秸稈露天焚燒典型案例，形成秸稈禁燒強(qiáng)大的警示教育聲勢(shì)，努力營造全社會(huì)共同參與秸稈禁燒工作的良好氛圍，進(jìn)一步提高農(nóng)民主動(dòng)參與意識(shí)。