導語：農村公共基礎設施管護體制改革實施方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據推進鄉村振興戰略總體部署，為貫徹落實國家發展改革委、財政部《關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的指導意見》（發改農經〔2019〕1645號）、省發展改革委、省財政廳《關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的實施方案》（發改農經發〔2020〕807號）、市發改委、市財政局《關于貫徹落實<關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的實施方案>的意見》（發改農經發〔2021〕102號）要求，現結合我縣實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照國家、省市決策部署，堅持農業農村優先發展總方針，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以推進城鄉融合發展為目標，在全面補齊農村公共基礎設施短板的同時，改革創新管護機制，構建適應經濟社會發展階段、符合農業農村特點的農村公共基礎設施管護體系，全面提升管護水平和質量，切實增強廣大農民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、主要目標

到2021年，全面摸清我縣農村公共基礎設施管護家底，制定各行業農村公共設施管護實施方案，編制縣級管護責任清單，完善農村公共基礎設施管護體制機制。

到2025年，政府主導、多方參與、市場運作的農村公共基礎設施管護體制機制基本建立，管護主體和責任明晰，管護標準和規范健全，管護經費保障落實，管護水平和質量顯著提升。

到2030年，權責明確、主體多元、保障有力的長效管理機制基本健全，實現公共基礎設施城鄉一體化管護。

到2035年，農村各類公共基礎設施管護機制建立健全并管護到位。

三、重點任務

（一）明確各級管護責任。認真落實“四個責任”：一是落實屬地政府的主導責任。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）要切實履行農村公共基礎設施管護主體責任，負責制定轄區范圍內農村公共基礎設施管護清單，建立健全管護責任制度及相關政策。二是壓實行業主管部門的監管責任。今年9月底前，各行業主管部門要按照部門職責分工，摸清各自領域內農村公共基礎設施管護的基本情況，制定本領域農村公共基礎設施管護制度、標準和規范，明確管護目標、質量要求、管護方法、操作規程及應急保障機制等，加強對縣各鄉鎮（街道）指導、業務培訓和監督管理。三是強化運營企業和公共服務供給單位的管護責任。供水、電力、燃氣、通信、郵政等設施運營企業應落實普遍服務要求，全面加強對所屬農村公共基礎設施的管護，自覺接受政府、村級組織和村民監督，確保所屬農村公共基礎設施穩定運行；學校（幼兒園）、醫院（衛生院）、養老院等農村公共服務供給單位應承擔所屬設施管護責任，建立制度、責任到人。四是充分發揮村級組織管護監督責任。村級組織對所屬公共基礎設施承擔管護責任，承擔接受政府補助、社會捐助等興建的產權歸村級組織所有的村內公共基礎設施的管護責任。

（二）完善管護配套制度。建立健全“五項配套制度”：一是健全農村公共基礎設施產權管理制度。今年9月底前，各鄉鎮人民政府（街道辦事處）要結合農村集體產權制度改革，建立健全農村公共基礎設施產權管理制度，按照明確主體、明晰權責、落實責任原則，科學推動各類農村公共基礎設施確權登記頒證，形成以鄉鎮為單位清晰明確的農村公共基礎設施產權臺賬，按產權歸屬落實農村公共基礎設施管護責任。農村公共基礎設施由財政資金投入建設的，產權歸承擔項目實施責任的地方政府或其授權部門所有；明確劃歸村級組織或由村級組織通過自主籌資籌勞以及接受政府補助、社會捐助等興建的，產權歸村級組織所有；由企事業單位投資興建的電力、燃氣、通信、郵政等經營性公共基礎設施，產權歸投資主體所有。二是建立設施建設與管護機制同步落實制度。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）和行業主管部門在布局和建設農村公共基礎設施時，要通盤考慮設施建設和運營維護，在項目規劃設計階段要明確設施管護主體、管護責任、管護方式、管護經費來源等，在項目竣工驗收后，應及時按照有關規定辦理資產交付手續。按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則明確工程管護主體，擬定管護制度，落實管護責任，保障工程在設計使用期限內正常運行。三是建立市場化專業化管護制度。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）要嘗試制定鼓勵社會資本和專業化企業有序參與農村公共基礎設施管護的政策措施，將從事農村公共基礎設施管護的社會主體統籌納入政府購買服務承接主體范圍，保障管護主體合理收益。四是完善使用者付費制度。優化多元的資金保障機制，加快建立政府投入穩定增長機制，拓寬管護經費來源渠道，逐步完善農村準經營性、經營性基礎設施收費制度，逐步理順農村公共基礎設施產品、服務價格形成機制，合理確定和調整價格水平，逐步實現城鄉同網同質同價。具備條件的，促進價格由市場形成。五是建立設施管護與脫貧攻堅銜接制度。加大對經濟薄弱村公共基礎設施管護的補助力度，鼓勵村級組織設立公益性管護崗位，優先從經濟困難戶中聘請管護員，負責村屬公共基礎設施日常巡查、小修、保潔等管護工作。

（三）健全分類管護機制。健全完善“三類機制”：一是完善非經營性設施政府或村級組織管護機制。沒有收益的農村公共管理和公共服務設施、綠化設施、道路等非經營性基礎設施，按照權屬關系由屬地政府（辦事處）或村（居）組織管護。二是健全準經營性設施多元化管護機制。經營收益不足以彌補建設和運營成本的準經營性設施，按照權屬關系由運營企業、屬地政府（辦事處）或村（居）組織負責管護。屬地政府（辦事處）和經濟實力強的村根據實際情況對運營企業予以合理補償，運營企業應控制成本、提高效益。三是創新經營性設施市場化管護機制。經營收益可以彌補建設和運營成本的經營性設施，由運營企業自行或委托第三方管護。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉鎮（街道）、各行業主管部門要成立農村公共基礎設施管護領導小組，明確工作責任，加強工作協調，確保各項管護措施落到實處，切實提高農村公共基礎設施管護水平。

（二）加快責任落實。各鄉鎮（街道）、各行業主管部門要把農村公共基礎設施管護工作擺上重要議事日程，積極構建既適應本地發展需要，又符合農業農村特點的農村公共基礎設施管護體系。各行業主管部門要抓緊制定實施方案，出臺標準、優化規范，確定路線圖和時間表，強化業務指導，動態跟蹤督查，確保高質量落實工作任務。

（三）強化監督考核。農村公共基礎設施管護情況已納入鄉村振興戰略實績考核。各鄉鎮（街道）要建立健全激勵約束機制，加強對農村公共基礎設施管護資金績效管理，將建設管護主體和使用者履約情況納入全省信用管理體系，對嚴重失信行為責任主體，按規定實施聯合懲戒。各行業主管部門要按照管護清單所列事項適時開展農村公共基礎設施管護檢查督導，確保各項措施平穩有效落地落實，保障農村公共基礎設施長效運行。

（四）加大保障力度。加快建立政府投入穩定增長機制，依據管護責任、規模和標準，建立城鄉一體化的公共財政預算支出制度，將應由政府承擔的農村公共基礎設施管護費用納入本級政府預算。同時，積極探索政府和社會運營模式，拓寬管護經費來源渠道，不斷加大對農村公共基礎設施管護投入力度。

（五）注重宣傳引導。各鄉鎮（街道）、各行業主管部門要充分發揮各類媒體的作用，在轄區范圍內每個行政村積極開展政策解讀和宣傳，讓廣大農民了解和接受“村級公益事業需村民共同出力出費”、“自己的家園自己建設自己管護”等道理，提升廣大農村群眾對農村基礎設施管護的認識和接受程度，增強農民契約意識，引導社會各類主體積極參與農村公共基礎設施管護，全面提升管護水平和質量，切實增強廣大農民群眾的獲得感、幸福感和安全感。