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根據省委省政府《關于扎實做好鄉村振興重點幫扶村工作的指導意見》（委辦〔2021〕23號）精神，為扎實做好鄉村振興重點幫扶村（以下簡稱重點幫扶村）工作，增強重點幫扶村內生發展能力，結合我區實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）基本思路。堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在首要位置，堅持穩中求進、有序推進，堅持群眾主體、激發內生動力，堅持政府推動引導、社會市場協同發力，結合做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章，圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求，建立重點幫扶村“一支幫扶隊伍、一套幫扶方案、一批幫扶項目”的幫扶機制，健全“一個幫扶政策、一個考核目標體系、一個考核督查機制”的推進機制，通過補短板、強弱項，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

（二）主要目標。五年內，全區重點幫扶村建設發展的主要目標是:

1.短板弱項有效補齊。到2021年底，全面落實防止返貧動態監測和幫扶工作機制,全面摸清發展短板。到2023年，鞏固脫貧攻堅成果基本實現，水、電、路、網等基礎設施短板有效補齊，農民人均可支配收入達到縣域內平均水平，可持續發展能力進一步提升。到2025年，實現鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，創建一批省級、市級重點幫扶優秀村和鄉村振興示范村。

2.鄉村產業持續發展。到2022年底，完成產業規劃方案編制。到2023年，每村培育形成1個主導產業和1個以上特色優勢產業，村級集體經濟收入達5萬元以上，群眾就業幫扶取得明顯成效。到2025年，高標準農田占比明顯增加，村級集體經濟收入達到10萬元以上。

3.人居環境明顯改善。到2021年底，生活垃圾、污水治理工作體系基本建成，衛生廁所普及率持續提升。到2023年，全面完成重點幫扶村規劃,農村自來水普及率大幅提高。到2025年，農村自來水普及率達90%以上，生活垃圾、污水處理得到有效治理，衛生廁所普及率達90%以上，村容村貌整潔有序。

4.鄉風文明明顯提升。到2021年底，村規民約等制度進一步健全。到2023年，文化院壩等陣地全面建成，婚喪大操大辦、“黃賭毒”、封建迷信活動等得到有效遏制。到2025年，所有重點幫扶村新時代文明實踐站全面建成，成功創建區級以上文明村，文明鄉風、良好家風、淳樸民風基本形成。

5.治理能力顯著增強。到2021年底，村民委員會換屆工作順利完成，黨組織領導下的基層群眾自治制度進一步健全。到2023年，“定向議事代表會議”制度全面推行，綜合服務設施全面建成，村級公共服務和代辦政務服務事項能力顯著提升。到2025年，鄉村治理取得顯著成效。

（三）資金保障。過渡期內，即2021-2025年，財政銜接推進鄉村振興補助資金每年不低于12%用于重點幫扶村，支持發展產業，解決基礎設施突出短板，增加可持續發展能力。積極探索重點幫扶村多元化投入機制，積極引導金融資本、社會資金、社會力量積極參與，重點支持基礎設施補短和鄉村產業發展。繼續發揮再貸款作用，扎實做好脫貧人口小額信貸工作，支持脫貧人口、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶通過發展生產增收致富。

二、重點幫扶村基本情況

我區重點幫扶村6個，分別是鎮村、鎮合圣村、鎮村、鎮村、鎮村、鎮村。

（一）鎮村。兩項改革合并村，原市級貧困村，總戶數1199戶3594人，2020年人均可支配收入18260元，上年度村集體經濟收入20萬元，耕地3335畝，林地449.4畝，主要產業種養殖，特色產業魚養殖。

（二）鎮村。兩項改革合并村，原市級貧困村，總戶數677戶1912人，2020年人均可支配收入18749元，上年度村集體經濟收入0.58萬元，耕地4338畝，林地1280畝，主要產業水稻、油菜、青花椒，特色產業青花椒。

（三）鎮村。兩項改革合并村，總戶數742戶2148人，2020年人均可支配收入18792元，上年度村集體經濟收入0.1萬元，耕地6461畝，林地2132畝，主要產業青花椒、大櫻桃、芍藥、金絲皇菊、柑橘，特色產業青花椒、大櫻桃。

（四）鎮村。總戶數800戶2283人，2020年人均可支配收入19188元，上年度村集體經濟收入10.1萬元，耕地4172畝，林地96畝，主要產業水稻制種、油菜制種、養豬、養豬、養雞、青豆產業、翠冠梨，特色產業油菜制種、青豆。

（五）鎮村。原市級貧困村，總戶數1219戶3860人，2020年人均可支配收入19751元，上年度村集體經濟收入0.95萬元，耕地5449畝，主要產業水稻制種、油菜制種，特色產業雜柑、柚子、油菜制種。

（六）鎮村。兩項改革合并村，原市級貧困村，總戶數927戶2701人，2020年人均可支配收入20710元，上年度村集體經濟收入10萬元，耕地4497畝，林地1314畝，主要產業柑橘，特色產業柑橘。

三、重點任務

（一）鞏固脫貧攻堅成果。常態化開展防止返貧動態監測和幫扶工作，健全監測工作網絡，強化政策宣傳，落實監測聯系人，開展針對性幫扶，對易返貧致貧人口早發現、早干預、早幫扶。建立防止因災返貧致貧機制，采取“先救后核”的方式，實現及時救助，及時幫扶。落實好“四個不摘”要求，持續鞏固已脫貧人口和監測對象的“兩不愁三保障”及飲水安全保障成果。持續做好“控輟保學”和家庭經濟困難學生資助工作。做好脫貧人口、易返貧致貧人口參保動員工作，落實農村低收入人口參保資助和待遇保障政策。加強脫貧人口住房安全動態監測，持續推進危房改造和抗震設防改造。鞏固提升農村供水保障水平，加強集中供水工程建設，提升自來水普及率。支持重點幫扶村社會救助、養老服務、

兒童關愛和殘疾人幫扶服務等工作，對低收入人口實施分層分類救助幫扶。優化調整“防貧保”，探索推出其他創新型保險產品，在鞏固拓展脫貧攻堅成果中發揮作用。做好扶貧資產后續管理工作，經營性扶貧資產收益優先用于易返貧致貧人口。(責任單位:區鄉村振興局，區教育局、區醫保局、區衛健局、區住建局、區水利局、區發改局、區農業農村局、區民政局、區殘聯、區婦聯、區人社局、區應急局)

（二）培育特色優勢產業。將重點幫扶村納入現代農業園區培育范圍，鼓勵和支持重點幫扶村通過跨村整合產業發展資源建設現代農業產業園區。鼓勵有條件的村推進糧食+、

旅游+、生態+等鄉村產業優化發展、提質發展，創新發展現代種業。強化產村融合，實施特色種養業提升行動，持續發展“一村一品”“一鄉一業”。推廣政府購買農作物病蟲害綠色防控和統防統治服務，強化農用地土壤污染防控和修復，積極推進以沼氣工程為紐帶的種養循環農業。實施高標準農田建設項目，逐年提高重點幫扶村高標準農田比例，改善農業生產條件，提升現代農機、節水灌溉、物聯網等先進適用設備普及率。支持重點幫扶村因地制宜發展鄉村旅游、休閑農業、文化體驗、健康養老、電子商務等新產業新業態。在重點幫扶村全面落實科技特派員和鄉村振興指導員制度，加強鄉村產業技術服務。支持農民合作社、家庭農場等經營主體圍繞主導產業，新建農產品和食品產后凈化、分類分級、儲藏、保鮮、包裝等初加工設施。完善農業產業聯農帶農利益聯結機制，引導和帶動當地群眾參與鄉村產業發展，融入產業鏈利益鏈，更多分享產業增值收益。推進鄉村現代流通體系建設，有計劃開展電商人才培訓，提升農村電商發展水平，推動建設一批要素集聚、各具特色的電商產業園區、產業基地。用好“天府鄉村”公益品牌、“蜀道”區域公共品牌，繼續開展“以購代扶”等活動，深入開展消費幫扶。(責任單位:區農業農村局，區供銷社、區文體廣旅局、區商務局、區直機關工委、區鄉村振興局、區發改局)

（二）持續促進穩定就業。抓好重點幫扶村就業需求常態化摸排，做好用工信息收集，建好崗位對接平臺，提高勞務輸出的組織化程度。大力開展農村轉移勞動者技能培訓，加強農村勞動力尤其是低收入勞動者職能培訓，對符合規定的人員給予職業培訓補貼和生活補貼。落實穩崗就業政策，對返鄉失業人員及時引導再就業，托底安置符合條件的殘疾人等鄉村就業困難群體就業，確保重點幫扶村有勞動力的家庭至少有一人實現穩定就業。拓寬就近就業渠道，延續支持就業幫扶車間各項優惠政策，支持重點幫扶村建設鄉村工場、鄉村車間，支持農民合作社等經營主體發展手工作坊、加工坊。指導重點幫扶村在農村人居環境、小型水利、鄉村道路、農田整治、水土保持、產業園區、林業基礎設施等涉農項目建設和管護中普遍采取以工代賑方式。統籌用好鄉村公益性崗位，適當向重點幫扶村傾斜。積極引導農民工、大中專畢業生、科技人員、鄉士人才、新鄉賢創新創業，對有創業意愿的給予指導服務和政策扶持。(責任單位:區人社局、區鄉村振興局、區發改局、區農業農村局、區水利局、區交通局、區殘聯、區自然資源局、區教育局)

（四）加快村集體經濟發展。指導重點幫扶村規范建立農村集體經濟組織，依法賦予市場主體資格，建立健全法人治理機制，建立農村集體經濟運行新機制。全面推廣“三變五社”改革經驗，推動重點幫扶村在農村土地制度改革、新型農業經營主體培育、發展特色產業等方面取得實效。根據區財力及重點幫扶村情況，逐步建立村集體發展基金，并覆蓋到每個重點幫扶村。財政投入建設形成的國有資產除有特殊用途外，其余全部委托村集體經濟組織持有、管護和經營，收益歸村集體所有。對適宜采用市場化方式提供且村集體經濟組織能夠承擔的農業社會化服務、道路養護、林業綠化、環境衛生等公用服務項目，優先安排重點幫扶村集體經濟組織承擔。支持農村集體經濟組織通過多種方式與各類經營主體開展合作，共同開發利用集體資產資源，探索股份合作、資源合作、資金入股、租賃經營、委托代管等模式，以低風險、可持續的方式發展新型農村集體經濟。落實好集體經濟組織管理人員考核獎勵制度。(責任單位:區農業農村局、區鄉村振興局、區財政局、區供銷社)

（五）扎實推進鄉村建設。堅持以建設新時代美麗為總要求，將重點幫扶村納入以片區為單元的鄉村規劃編制體系，優先支持有條件的重點幫扶村開展村級片區規劃。安排一定比例建設用地指標向重點幫扶村傾斜。大力開展重點幫扶村基礎設施補短行動。深入推進“四好農村路”建設，加強通村公路和村內主干道連接，加大農村產業路、旅游路建設力度，實現30戶以上自然村(組)通硬化路。推動農村小型水利改善補缺，大力整治溝渠、塘堰、蓄水池等。實施數字鄉村建設發展工程，推進農村通信和廣電網絡深度覆蓋，支持開展電網升級改造、清潔能源入戶等基礎設施建設。按照“一鎮一院，一院多區”,“一村一室，一室多點”原則，整合轄區內鄉鎮衛生院與村衛生室，支持6個重點幫扶村衛生室完善基礎設施條件和設施設備。扎實開展農村人居環境整治提升“五大行動”，大力推進農村“廁所革命”，重點幫扶村衛生廁所比例逐年提升，過渡期后超過一般村水平。強化農村生活垃圾處理和污水治理，對村內200人以上的居民聚居點(區)生活污水處理設施建設給予傾斜支持。深入開展“水美新村”建設,推進村莊清潔行動常態化。(責任單位:區農業農村局、區自然資源局、區交通局、區水利局、

區經信局、區文體廣旅局、區衛健局、區委組織部、區生態環境局、區自然資源局、區鄉村振興局、區發改局、區住建局、區綜合執法局)

（六）大力培育文明鄉風。大力弘揚、踐行社會主義核心價值觀和脫貧攻堅精神。深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”感恩奮進教育和“永遠跟黨走”群眾性主題宣傳教育活動。深化重點幫扶村文明村創建活動，開展星級文明戶、最美家庭等評選活動。深入實施公民道德建設工程，完善道德模范禮遇幫扶機制，加強群眾思想道德教育和文明素質教育,弘揚科學精神,普及科學知識，反對封建迷信。圍繞“德孝文化”，持續深入開展“傳家訓、立家規、揚家風”“家和萬事興”等主題活動。繁榮興盛鄉村文化生活，支持重點幫扶村納入鄉村文化振興“百千萬”工程，打造鄉村文化振興樣板村。強化正向激勵，加大典型宣傳力度，營造奮發有為氛圍，引導群眾用勤勞雙手創造幸福生活。(責任單位:區委宣傳部、區紀委監委、區文明辦、區文體廣旅局、區婦聯)

（七）加強鄉村社會治理。圍繞建設善治鄉村，健全黨組織領導的自治、法治、德治、智治、共治相結合的鄉村治理體系。加強重點幫扶村基層組織建設,完善黨組織工作運行規則，全面落實“四議兩公開”制度。推行村干部學歷提升計劃，持續整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，不斷提高村黨組織的凝聚力、戰斗力。加強村級綜合服務設施建設，改擴建村黨群服務中心，探索將群眾辦理的高頻事項、治理需要事項辦理權限依法延伸到村級代辦。全面推廣村民定向議事代表會議制度，調動村民參與自治的主動性和積極性。進一步修訂完善村規民約，著力在銜接法規政策、治理突出問題、群眾廣泛參與、語言本地化表達、有效獎懲激勵等方面全面提升。充分發揮紅白理事會等群眾自治組織作用，有效整治人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費等陳規陋習。支持重點幫扶村建設社會工作服務室(點)和志愿服務站，以政府購買服務方式實施社會工作服務項目，提升鄉村社會治理組織化、專業化水平。加強鄉村法治建設，完善農村法治服務,建好村級公共法律服務室，落實“一村一法律顧問”制度。發揮好人民調解、法律志愿者和村民議事會、紅白理事會、禁毒禁賭會等作用，深入開展法治宣傳教育,培育農村學法用法示范戶,全面推進依法治村。深入推進“六無”平安村(社區)建設，常態化推進農村掃黑除惡。加強重點幫扶村交通、消防、公共衛生、地質災害等領域隱患排查和治理。推進智慧鄉村建設，提高服務效率和質量。(責任單位:區委組織部、區委政法委、區民政局、區司法局、區公安局、區檢察院、區法院、區衛健局、區應急局)

三、保障措施

（一）強化組織保障。全區各級各部門要高度重視重點幫扶村工作，將其作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的重要內容，積極推動各項措施落地見效。要按照區負總責、鎮為主體、村抓落實的原則，明確職責，分解細化任務，層層壓實責任。區委農村工作領導小組負責統籌指導，區級有關部門加強政策支持，做好工作指導和督導。鎮黨委政府要強化主體責任，負責組織編制重點幫扶村五年規劃和年度幫扶方案，報區委農村工作領導小組審定。并指導村兩委抓好規劃落實、政策落實、任務落實。

（二）強化政策保障。制定一批幫扶政策。區委農村工作領導小組各有關責任單位要負責制定重點幫扶村差異化具體幫扶政策，強化政策支持。要落實好城鄉建設用地增減掛鉤、涉農資金統籌整合試點、以工代賑、消費幫扶等政策，在土地、產業、人才等方面給予重點幫扶村傾斜支持。統籌用好新增建設用地計劃指標，優先支持重點幫扶村、鄉村振興示范村建設用地需要。深入實施鄉村人才振興五年行動，引導各方面人才向重點幫扶村流動。

（三）強化力量保障。成立一支幫扶隊伍。加強駐村幫扶，對重點幫扶村全覆蓋派駐駐村工作隊。建立區級領導聯系制度，由一名縣處級領導負責督促指導重點幫扶村建設工作。建立專家特派員制度，從科研院所、高校、區級部門為重點幫扶村選聘1名產業發展或鄉村規劃建設顧問。實施強村帶弱村、先進村帶后進村計劃，每個省級、市級鄉村振興示范村應幫帶不少于1個重點幫扶村，采取干部互派、資源共享等方式，提升重點幫扶村基層組織戰斗力和發展能力。深化“萬企興萬村”行動，注重發揮市場機制作用，鼓勵企業與重點幫扶村進行定點幫扶、產業合作、勞務協作、人才交流、消費協作。

（四）強化考核保障。健全考核目標體系，完善考核督查機制。抓好重點幫扶村工作的日常工作指導和信息動態監測，建立重點幫扶村工作成效考核工作體系，將考核結果納入推進鞏固脫貧攻堅后評估評價和鄉村振興戰略實績工作考核范圍。制定標準辦法，鼓勵爭創全市重點幫扶優秀村和全省重點幫扶優秀村、全省鄉村振興示范村。