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積極穩妥實施改革不斷增強市場意識

我縣境內國省縣道13條，管養里程349.48公里。其中國道12.967公里，省道119.586公里，縣道216.927公里。改革前設30個公路管理站，在職職工295人。2004年3月，按照上級統一部署，我局堅持以“事企分開，管養分離，市場運作，管理規范”為原則，在全局范圍進行了公路管養機制改革。經過近一年的運作，全局職工市場意識不斷增強，改革得以平穩推進，取得了一定成效。

一、廣泛深入的宣傳動員，為改革奠定了基礎

改革是2004年公路工作的主旋律。為了認真落實市局會議精神，真正做到養護運行機制改革從淺層次、探索性向深層次、實質性改革轉變。市局工作會議后，縣局根據要求，結合我們的實際，針對部分職工對改革心存疑慮，或消極抵觸等意識觀念上存在的問題，作了大量深入細致的工作。先后召開了領導成員會，支部會，股室負責人會，機關工作人員會，職工代表大會，全局一線職工會，進行反復宣傳發動，使廣大職工認識到公路局機構改革和養護運行機制改革的重要性、必要性，真正懂得改革是形勢發展的需要，是解決現實矛盾的需要。改革動搖了舊的傳統計劃體制下形成的思想根源，廣大干部職工思想方式、思維方式發生明顯變化，改革意識普遍增強。認識上的提高，觀念上的轉變，為這次改革奠定了基礎。

二、切實可行的實施方案，是改革成功的關鍵

根據市局機構改革方案精神，結合我局實際情況，通過調查研究，分析論證，我們制訂出符合我局實情的實施方案。

1、堅持事企分開的原則，合理設置機構。在機構設置上，將縣局分為兩部分四大塊：即第一部分是管理（縣局機關）與執法（路政、收費），為事業單位。第二部分是生產與后勤，為企業單位，分為三大塊。即第一塊是養護工程隊，根據行政區域劃分為三個養護工程隊，分片管養全局349.48公里公路；第二塊是衡陽縣蒸鑫路橋有限公司，主要負責機械租賃、通鄉工程、對外承包工程；第三塊是后勤服務中心，負責機關車輛、食堂、內保、衛生及物業管理和瀝青拌和場等服務性工作。管理與生產實行事企分開。

2、堅持管養分離原則，實施內部市場化運作。縣局機關作為管理單位與縣局路橋公司、養護工程隊之間采用市場中的業主和承包方的經濟合同關系，實行管理和養護分離。新改建工程、大中修工程實行內部市場化，以縣局為業主向路橋公司招標發包。公路小修保養以縣局工務股為業主向養護工程隊招標。砂路養護實行大包干目標責任制，保潔實行工作量費用包干制。蒸鑫路橋有限公司實行項目經理負責制，項目實行虧損自負，盈余提成，按股分紅。

3、堅持因事設崗，以崗定人的原則，建立競聘上崗，優化組合的用人用工機制。縣局機關實行定編、定崗、定責、定考核、定獎罰辦法。縣局副職領導、股室負責人和局機關工勤人員全部實行競聘上崗，擇優聘用。縣局后勤服務中心、路橋公司和各養護工程隊的負責人實行競聘上崗。全局各生產崗位人員，實行雙向選擇，優化組合，競爭上崗。

4、堅持按勞分配原則，效率優先、兼顧公平的原則，建立多種形式的分配制度。為了充分調動職工積極性，獎勤罰懶，封存檔案工資（除縣局機關外），實行計量工資或崗位、效益工資。對待崗、下崗職工根據不同情況發放生活費。縣局機關工作人員實行末位淘汰制。當年年末考核倒數第一、二名進行警告，連續兩年倒數第一、二的調出機關另謀出路。

5、堅持規范操作，平穩過渡原則，建立健全配套政策及相關制度。如企業發展政策、職工內部退養、自謀企業、離崗保留勞動關系、息工、未組合上的職工處理辦法、待崗待遇及社會保險等及涵蓋改革過程中可能出現的各種情況。同時制訂或修訂一系列配套的管理制度，規范全局運作，確保各項改革措施順利到位。

三、公開公正的崗位競聘，為改革提供了保障

在統一思想、提高認識、轉變觀念的基礎上，根據縣局改革方案要求，機關工作人員、各大塊負責人和路橋公司全體員工、后勤服務中心人員、路政中隊人員均實行競聘上崗，養護工程隊員工實行優化組織、雙向選擇。其具體操作程序是：機關工作人員參加基本素質測試——縣局副職領導競聘演講，民主推薦——機關正、副股長競聘演講，民主測評——競聘機關各股室工作人員——落聘人員參加后勤服務中心、路政中隊、路橋公司等崗位競聘——召開全局生產第一線全體職工大會——養護工程隊隊長競聘——油路、水泥路保潔員招標——砂路作業組招標——養護工程隊隊員自由組合、雙向選擇。整個改革過程中，我們所有的程序都是透明的，沒有任何暗箱操作，公開、公平、公正的競聘組合，雙向選擇，為改革順利實施提供了保障，得到了全局職工的擁護，干部職工沒有異議，就是落聘人員也無話可說。

經過近一個月辛勤、有序的工作，縣局機構改革和養護運行機制改革平穩完成并于4月5日全部付諸實施。

四、平穩有序地推行改革，取得了顯著的成效

通過近一年的運行情況來看，我局改革取得了顯著成效。2004年6月4日，市公路局率九個縣市（區）局在衡陽縣召開了市局系統養護運行機制改革現場座談會，肯定了我局的改革成果。

一是職工的思想觀念不斷增長。通過改革，職工思想觀念不斷轉變，從怕改革轉變為我要改革。全局干部職工經過改革的洗禮，徹底甩掉了“三鐵”思想。精神飽滿，斗志昂揚，由原來的“要我做事”變為現在的“我要做事”。生產一線的工人每天工作都在9~10小時以上。勞動工效是以前的2倍。

二是職工市場競爭意識不斷增強。一批懂生產、懂業務、會管理、有較強市場開拓能力的“公路市場人”不斷成長。三個養護工程隊和路橋公司為了企業的發展，在資金不足的情況下，共集資近二百萬元購買機械設備，在市場競爭中不斷加快了自身的發展。演陂養護工程隊看準通鄉油路建設需大量涵管這個市場，投資設備創辦了涵管預制場。

三是公路養護操作規范意識和養護質量明顯增強。由于公路養護實行計量制或經費總包干（砂路），大大激發了養路工人的競爭意識和規范意識，養護質量在競爭中不斷提高，全面養護不斷加強，路況穩定上升，好路率超市局計劃2.06%。

四是公路養護市場化模式初步建立。通過改革，我局公路養護由過去的定點、定員、定線的固定養護模式轉換成跨線路、跨區域的按需養護模式。養護工程隊在從單一公路養護轉換成以公路養護為主積極參與公路施工等多種經營上來。2004年，三個養護工程隊在認真完成公路養護任務的前提下，積極參與局內大中修和其它單項工程的市場競爭，累計完成油路大中修11.5公里，通鄉工程2.7公里，總產值達587萬元。路橋公司完成通鄉工程18.5公里，總產值達800萬元。總共可望實現利潤80萬元。

五是職工收入穩定增長。由于徹底打破檔案工資，實行計量工資或崗位、效益工資。隨著職工勞動量增加，職工收入隨著增加，且職工收入拉開了差距。經統計，一線職工平均月收入增加300元以上，最高的月收入可達2300元，比檔案工資增加1000元以上。

五、改革過程中遇到的問題和困難

一是個別職工觀念滯后。由于長期計劃經濟體制下“大鍋飯”思想比較濃厚，使部分職工產生了市場惰性和體制依賴性，觀念的轉變相對滯后。沒有被聘上的職工有抵觸情緒，害怕喪失眼前“既得利益”，成為公路改革不斷深化的思想阻力。

二是公路改革政策不配套。目前最大問題是，全局干部職工的養老保險沒參保，廣大職工特別擔憂。

三是養護經費（工程經費）不足且不能及時到位。由于養護經費近十年來沒有增加甚至減少，而人員卻逐年增加、材料逐年漲價、職工工資逐年增長，導致經費不足，加上經費不能及時到位，長期下去，將會給改革帶來消極或不能正常運作。

四是養護職工綜合素質不高。公路管養體制改革市場化是大勢所趨，形勢所迫，市場化后的養護企業需要一支素質高的掌握現代化專業知識的職工隊伍。目前養護職工隊伍整體綜合素質不高，掌握相關專業知識不足，人才極度缺乏。

五是勞動定額難以制訂。由于養路工人原有工資偏高，改革后按計量支付工資，參照交通部制訂的公路工程定額，養路職工很難拿到原工資，如高出幾倍，似乎又不合理，故很難制訂。

我局公路管養運行機制改革雖然做了大量工作，并平穩運行，但與上級領導的要求，與市場經濟的發展有很大差距。我們決心以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指針，認真學習兄弟單位的好經驗，不斷深化改革，全面完成公路管養機制改革的各項任務