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縣市作為一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，縣市委書(shū)記起著關(guān)鍵性的核心作用。他們?nèi)绾斡萌耍瑢?duì)一個(gè)單位和部門(mén)的工作，對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響極大。

找準(zhǔn)“癥結(jié)”：

問(wèn)題在于對(duì)顯性權(quán)力沒(méi)有明確規(guī)范，存在一種看不見(jiàn)、摸不著的隱性權(quán)力

這是一項(xiàng)難度大、敏感度高的工作。難就難在怎樣才能既有效監(jiān)督，又不束縛縣市委書(shū)記的手腳。省委組織部副部長(zhǎng)**說(shuō)，要做好這項(xiàng)工作，首先必須找準(zhǔn)縣市委書(shū)記在用人方面的主要問(wèn)題和癥結(jié)所在。

為此，省委組織部在20**年即開(kāi)始試點(diǎn)，先后到縣市進(jìn)行了多次深入調(diào)研：在極少數(shù)縣市委書(shū)記中，確實(shí)存在著程序走了、事也辦了、官也賣(mài)了的問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)對(duì)一些典型案例的分析和對(duì)群眾意見(jiàn)的梳理，大家認(rèn)為問(wèn)題的癥結(jié)主要有兩個(gè)：一是對(duì)縣市委書(shū)記的顯性權(quán)力沒(méi)有明確的規(guī)范，彈性過(guò)大，缺乏可以控制的界限和衡量的尺度，從而無(wú)法監(jiān)督，權(quán)力濫用就很難避免；二是事實(shí)上存在一種看不見(jiàn)、摸不著的隱性權(quán)力，發(fā)揮著比顯性權(quán)力更為重要的作用，表現(xiàn)在選人用人上就是一種“主導(dǎo)”意識(shí)。如在提名推薦時(shí)劃圈子、定框子；在聽(tīng)取考察情況時(shí)，對(duì)自己想要提拔的人選聽(tīng)的多、問(wèn)的多、正面評(píng)價(jià)多；討論決定時(shí)搶先表態(tài)發(fā)言等等，這些程序背后的模糊行為影響很大，甚至左右著整個(gè)局勢(shì)。

癥結(jié)找到后，他們便開(kāi)始在對(duì)癥下藥上做文章：確立了“三統(tǒng)一、三結(jié)合”的工作原則：規(guī)范監(jiān)督用人行為與保障權(quán)力充分行使統(tǒng)一，行使權(quán)力與履行責(zé)任統(tǒng)一，擴(kuò)大民主與依法辦事統(tǒng)一；規(guī)范個(gè)人用人行為與規(guī)范集體用人結(jié)合，事前預(yù)防與事后懲戒結(jié)合，繼承完善與改革創(chuàng)新結(jié)合。在這一原則的基礎(chǔ)上，建立健全用權(quán)規(guī)則和監(jiān)督配套制度，努力使隱性權(quán)力顯性化，顯性權(quán)力規(guī)范化。

開(kāi)列“清單”：

有了權(quán)責(zé)“清單”，權(quán)力就有了界限，書(shū)記用人就不單是一種權(quán)力，更成為一種職責(zé)

為了讓縣市委書(shū)記知道自己在用人上怎么做，做什么，省委組織部集中了試點(diǎn)單位和有關(guān)專家的意見(jiàn)，明確開(kāi)列出縣市委書(shū)記在用人上的權(quán)責(zé)“清單”，即5種權(quán)力：干部調(diào)整動(dòng)議、干部推薦、主持決策、管理監(jiān)督和臨機(jī)處置；5項(xiàng)責(zé)任：貫徹黨的路線、方針、政策，把握用人標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向，堅(jiān)持民主集中制，實(shí)施正確用人決策，遵守和維護(hù)干部人事工作紀(jì)律，加強(qiáng)干部選任工作監(jiān)督。

“作為市委書(shū)記，我對(duì)現(xiàn)在干部調(diào)整任用工作總的感覺(jué)是，麻煩少了，責(zé)任重了，該怎么做心里敞亮。”集安市委書(shū)記王愛(ài)民說(shuō)，有了權(quán)責(zé)“清單”，書(shū)記的權(quán)力就有了界限，也就有了規(guī)范。在書(shū)記位置上的人就更清楚什么權(quán)力能用，什么責(zé)任要擔(dān)，什么風(fēng)險(xiǎn)要防。書(shū)記用人就不單是一種權(quán)力，更是一種職責(zé)。權(quán)責(zé)清楚不會(huì)束縛縣市委書(shū)記的手腳，而可以更好地督促他發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，更全面更科學(xué)地考察和衡量干部，避免想當(dāng)然，感情用事，甚至任人唯親，從而也可以有效避免用人上的不正之風(fēng)。

群眾反映，這種做法，選人用人透亮了，書(shū)記把的是方向，事業(yè)選的是人才，人情關(guān)系淡了，不正之風(fēng)消停了，好日子有指望了，干部群眾的積極性高了。

集安市委組織部長(zhǎng)劉鳳艷講了2007年新一屆市委班子上任后的一件事：當(dāng)時(shí)，市委書(shū)記王愛(ài)民、市長(zhǎng)于翠利都是新當(dāng)選。于翠利與王愛(ài)民溝通，是否需要調(diào)整一些干部。王愛(ài)民斟酌后認(rèn)為，調(diào)整干部要先廣泛征求意見(jiàn)。結(jié)果各方面普遍認(rèn)為時(shí)機(jī)不合適，還是先了解情況更好。王愛(ài)民很快就按照意見(jiàn)宣布不調(diào)整，希望大家安心抓工作。“要在過(guò)去，這事說(shuō)動(dòng)就動(dòng)了，何況還有‘新官上任三把火’呢。”劉鳳艷說(shuō)。

“書(shū)記按權(quán)責(zé)‘清單’辦事，我這個(gè)部長(zhǎng)也好干了。雖然責(zé)任更重了，但有了規(guī)范，干得明白了。過(guò)去，有的時(shí)候組織部長(zhǎng)難免就要為難、尷尬。”劉鳳艷的話道出了很多人的感受。

**市委書(shū)記李洪信說(shuō)：明確權(quán)責(zé)界限對(duì)書(shū)記也是一種保障。過(guò)去，書(shū)記的權(quán)力有用過(guò)頭的，如“一言堂”、一人說(shuō)了算；也有用不足的；也有屈從于壓力或被人情左右的。這對(duì)一個(gè)地方的政風(fēng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響很大。有了權(quán)責(zé)“清單”，書(shū)記合理有效使用權(quán)力就有了保障。去年，**市老干部局局長(zhǎng)位置空缺，一位分管副書(shū)記推薦了一個(gè)街道辦副主任，還有人推薦了一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記。市委評(píng)議認(rèn)為，雖然兩人都比較優(yōu)秀，但從全局考慮，還是后者更合適。我認(rèn)為大家說(shuō)的有道理，就按程序主持決策，這是我的權(quán)力。現(xiàn)在看來(lái)，干部群眾都很服氣，認(rèn)為很公正。

制定“方圓”：

就干部調(diào)整動(dòng)議、初始提名推薦、醞釀溝通、討論決定任免、調(diào)整交流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)置規(guī)范

“群眾說(shuō)我們組織部是‘做蜜不甜，做醋不酸’，這話不能說(shuō)沒(méi)道理。”**市委組織部長(zhǎng)單鵬圖開(kāi)門(mén)見(jiàn)山。他說(shuō)，過(guò)去，對(duì)用人行為沒(méi)有明確規(guī)范，雖說(shuō)組織部管干部，但最終還是個(gè)人說(shuō)了算。如果書(shū)記想用人，我們說(shuō)有點(diǎn)問(wèn)題，這個(gè)人有可能就放下了；但組織部說(shuō)哪個(gè)人行，書(shū)記要是不同意，一般就不任用了。現(xiàn)在就大不一樣了，按照新的用人規(guī)范，組織部門(mén)推薦的干部人選，只要依據(jù)準(zhǔn)確，書(shū)記和其他常委就會(huì)采納。

單鵬圖明顯感到責(zé)任重了：過(guò)去書(shū)記說(shuō)用誰(shuí)，即使覺(jué)得不合適，也會(huì)聽(tīng)從，反正不用擔(dān)多大的責(zé)任。現(xiàn)在不行了，如果所用的人工作干不上去，群眾反映不好，書(shū)記的板子要打到組織部的身上。

5月中旬，記者到**市采訪，市委正要調(diào)整選任一批干部，李洪信擔(dān)心“犯規(guī)”，主動(dòng)要求市委組織部必須按規(guī)矩辦，發(fā)現(xiàn)違規(guī)要及時(shí)“吹哨”。

單鵬圖介紹，這一次，要提拔5個(gè)局長(zhǎng)。初始推薦了30多人，后集中到10多人，李洪信說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)和要求都擺在那兒，繼續(xù)按規(guī)矩進(jìn)行。過(guò)去，推薦工作由本部門(mén)干部群眾完成，現(xiàn)在擴(kuò)大到與該部門(mén)有關(guān)的單位和部門(mén)，還延伸到被推薦對(duì)象的住宅區(qū)，要聽(tīng)居民的意見(jiàn)。因?yàn)檎麄€(gè)過(guò)程都公開(kāi)透明，征求意見(jiàn)的范圍廣，公推公選，把所有人選都亮到桌面上，杜絕了偷偷摸摸暗箱操作。

“不依規(guī)矩，不成方圓。用人規(guī)范明確了從干部動(dòng)議到?jīng)Q定都不能個(gè)人拍腦袋隨意定，不能一人說(shuō)了算。要根據(jù)分管領(lǐng)導(dǎo)和群眾反映，特別是工作需要來(lái)定。大家都可以推薦，然后在推薦的人中好中選優(yōu)。”李洪信說(shuō)，有了明確的用人行為規(guī)范就能保證選用能干事業(yè)、群眾信得過(guò)的干部，同時(shí)，對(duì)書(shū)記、對(duì)廣大干部也是一種很好的保護(hù)，因?yàn)樗械囊?guī)矩都擺在明處，誰(shuí)想私下做手腳，瞞不過(guò)大家的眼睛。如果誰(shuí)拿了人家的錢(qián)物，不按規(guī)矩辦事，不僅威信掃地，而且也要受到相關(guān)部門(mén)的責(zé)任追究。

李洪信所說(shuō)的“規(guī)矩”、“方圓”，就是吉林省委組織部圍繞縣市委書(shū)記用人上的權(quán)力責(zé)任，就干部調(diào)整動(dòng)議、初始提名推薦、醞釀溝通、討論決定任免、調(diào)整交流等5個(gè)容易出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定的相關(guān)行為規(guī)范和監(jiān)督制度。**市有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記空缺，初步人選推薦產(chǎn)生后，在醞釀溝通過(guò)程中，市人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)得知候選人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不太熟悉，認(rèn)為不合適。李洪信就責(zé)成組織部門(mén)重新推薦了擬任人選。

民主“選將”：

埋頭苦干、有“真招”的人不吃虧；沒(méi)啥本事、熱衷跑官要官的人找不到“稱心果子”

“現(xiàn)在不知道干部提拔誰(shuí)說(shuō)了算，感覺(jué)是誰(shuí)說(shuō)了都算，關(guān)鍵要看你是否有真本事，有沒(méi)有讓人佩服的業(yè)績(jī)。真東西擺在那兒，誰(shuí)都擋不住。”這是記者在集安、**兩市采訪的幾十位干部群眾的共同感受。他們說(shuō)，過(guò)去用干部即使上常委會(huì)，大多是走個(gè)形式，大家心里都明白，很大程度上取決于書(shū)記一個(gè)人，書(shū)記最多再看看上級(jí)的意思。現(xiàn)在就不行，常委、分管領(lǐng)導(dǎo)以及部門(mén)，甚至街道社區(qū)的老百姓都可以表達(dá)自己的看法。比如動(dòng)議提名，都是實(shí)名提名，在明處進(jìn)行，是否出以公心一目了然。

群眾說(shuō)：過(guò)去是書(shū)記“點(diǎn)將”，現(xiàn)在是民主“選將”；過(guò)去是少數(shù)人在少數(shù)人中選人，現(xiàn)在是多數(shù)人在多數(shù)人中選人。埋頭苦干有“真招”的人不吃虧，沒(méi)啥“玩意兒”熱衷跑官要官的人找不到“稱心果子”。結(jié)果是上去的人服氣，沒(méi)上去的人也服氣，老百姓順氣，社會(huì)就有了清風(fēng)正氣。當(dāng)官不用跑、要，錢(qián)物說(shuō)話不靈，真本事真業(yè)績(jī)靈。

**團(tuán)市委書(shū)記李亞南原只是市電教中心的科員，20**年參加公開(kāi)考試后被選為團(tuán)市委副書(shū)記，第二年又任了書(shū)記。“當(dāng)書(shū)記的事我尋思都沒(méi)尋思。我這么年輕，如果不是新的用人規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，我肯定沒(méi)戲。”他說(shuō)。

“我姑娘提拔靠的是工作成績(jī)。”說(shuō)這話的是集安團(tuán)市委副書(shū)記蘇新杰的母親。蘇新杰是經(jīng)公選今年上任的。有人問(wèn)她是不是認(rèn)識(shí)市領(lǐng)導(dǎo)。她說(shuō)，我是一個(gè)普通干部，此前連市委書(shū)記都不認(rèn)識(shí)。而集安市公安局的鄭曉紅同樣也被推薦參加了干部公選，雖然沒(méi)選上，但她說(shuō)：“我很服氣，因?yàn)榻M織提拔了第一名。我只要努力學(xué)習(xí)，提高自己，做好工作，就能進(jìn)步。”

20**年被選任的集安市臺(tái)上鎮(zhèn)黨委書(shū)記辛宏“明顯感到壓力大”。他說(shuō)，不管是誰(shuí)，干不好，沒(méi)業(yè)績(jī)，光鉆營(yíng)，靠跑要就像蹲馬步，下面是空的，誰(shuí)也保不了你，隨時(shí)都會(huì)跌倒。現(xiàn)在用干部連書(shū)記都不能一個(gè)人說(shuō)了算，要靠民主推薦。誰(shuí)想當(dāng)官，誰(shuí)就得給群眾拿出點(diǎn)真本事、真業(yè)績(jī)來(lái)。這兩年，市里用的干部群眾服氣就服在這兒了。

**市三湖區(qū)籌建處主任劉繼有的感受更深，他原是金河鄉(xiāng)黨委副書(shū)記，20**年，因計(jì)劃生育沒(méi)搞好被免職。當(dāng)時(shí)，他覺(jué)得自己的政治生命就了結(jié)了，沒(méi)想到?jīng)]跑沒(méi)送，就因?yàn)榕ぷ鳎瑑赡旰蟪煽?jī)考核靠前，市委又重新讓他到夾皮溝鎮(zhèn)任了副書(shū)記，并主持政府工作，20**年又派他到三湖籌建處任了主任。