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實行稅收精細化管理，是國家稅務總局為了稅收征管適應現代社會管理實踐提出的一種新理念，是提高稅收征管質量和效率的重要舉措，同時也是現代稅收行政管理的一種科學的管理方式。如何創造性地落實科學化和精細化管理，是我們各級稅務機關當前乃至今后一個時期做好稅收工作的必須高度重視并亟待解決的問題。下面，本文結合地稅工作精細化管理的實踐，談一談對稅收精細化管理的認識和思考。

一、推行稅收精細化管理的現實意義

目前，隨著稅收征管改革的不斷深化，我國的稅收征管形式發生了很大變化，基本形成了以計算機網絡為依托，納稅人自覺申報納稅、集中征收、重點稽查的征管格局，征管的效率和質量有了很大提高。但是，從當前的稅收征管模式運行的狀況看，還存在著“疏于管理，淡化責任”、內部管理機制不健全、稅收征管科技含量過低以及漏征漏管和偷逃稅行為不能有效控制等問題。所以，積極推行稅收精細化管理，對于促進各項稅收工作具有十分重要的意義。

（一）推行稅收精細化管理是堅持依法治稅的需要。依法治稅是稅收工作的靈魂，推行稅收精細化管理，建立稅收全員崗責體系，完善內部監督制約機制是依法治稅在稅務機關內部管理上的具體要求。很多執法不當的事例說明，我們在執法中還存在著程序不當、職責不清、運作不暢、監督不力、處罰不到位的問題，加上個別干部執法素質不高等因素，以致出現了執法隨意、以權代法、以情代法等現象。而推行精細化管理以后，可以科學地分解征收、管理、稽查的權力，規范執法運作程序，加強權力的監督制約，減少執法隨意性，有利于提高稅務隊伍的專業化執法水平，提高行政執法效率，從而推進依法治稅進程。

（二）推行稅收精細化管理是提高征管質量和效率的需要。隨著稅收形勢的不斷發展變化，新的稅收形勢對稅收征管效率和質量的要求越來越高。因此，積極推行稅收精細化管理，建立健全全員崗責體系，將稅收管理工作及其責任精確細化到每個部門、每個崗位、每個環節，堅持實行“事到崗，崗到人，事事有人管，人人都管事”的原則，實施全方位管理，注重環節，目標明確，重點突出，系統控制，獎懲到位。這種機制使稅收征管的整個過程中相互聯系的各個環節和崗位的工作任務及目標形成了一個整體，它直接反映了稅收管理的最終結果，有力地促進了稅收征管系統的統一、規范、協調和高效，從而達到以考核促進征管質量，提高征管效率的目的。

（三）推行稅收精細化管理是加強干部隊伍建設的需要。推行稅收精細化管理，強化地稅系統人力資源管理，是實現地稅系統人力資源由傳統管理向現代化管理轉變的有效途徑，它有利于提高地稅機關的整體效能，有利于最大限度地提高地稅工作人員的主觀能動性和使用價值，有利于降低地稅工作人員的使用成本，對提高干部隊伍的整體素質具有十分重要的意義。

二、推行稅收精細化管理的目標、原則及要求

稅收精細化管理是以計算機網絡為依托，以過程控制為手段，以提高征管質量、效率和執法水平為目標，融崗責體系、操作規程、業務考核、責任追究為一體，實現管理、控制和預防三者有機結合的管理體系，是以科學化、規范化和信息化為基礎的高效管理。

（一）推行稅收精細化管理的主要目標。

通過精細化管理，建立制約機制、完善管理制度，極大促進稅收管理工作崗位職能的有效發揮，最大限度地發揮地稅工作人員的主觀能動性，實現稅收征管效率的最大化，使各項稅收政策和管理及時準確落實到位，從而加強對稅收管理權的制衡，有效推進依法治稅，降低稅收成本，全面提高稅收管理質量和水平。

一是實現征管質量最優化。稅收征管是稅收工作的核心，而精細化管理就是將稅收征管的質量不斷提升的一個重要手段。精細化管理，就是要以稅源管理為核心，在稅務登記、納稅申報、發票管理、納稅評估等環節加強管理，切實掌握納稅人的生產經營情況、資金運轉情況、稅款繳納情況等等，通過精細化的管理，實行過程控制，環環約束，真正提高稅收征管的質量。

二是實現執法水平全面提升。稅收執法水平如何，主要在于執法管理。執法工作是一個非常注重證據，非常需要仔細核實事實對照法規的過程。如果執法工作能做到細致入微，保證每個環節的合法性、合理性，那么，執法就可最大限度地避免出現差錯，也就可以提高執法能力，促進稅收執法水平的不斷提高。

三是實現征收效率最大化。稅收精細化管理，最終還是要落實到稅款的征收上來，提高征收的效率。實行稅收精細化管理，就是要通過管理及執法水平的提高，規范納稅人的納稅行為，規范征稅的程序，提高稅源管理的有效性，切實堵塞漏洞，使納稅人依法及時足額申報稅款，并按時足額繳納稅款，最大限度的提高稅款入庫率。

（二）推行稅收精細化管理的原則。

稅收精細化管理必須以科學化管理為前提，從稅收工作實際出發，積極探索和掌握征管工作規律，善于運用現代管理方法和信息化手段，提高管理的實效性。因此，稅收精細化管理必須堅持以下原則：

一是循序漸進原則。稅收精細化管理本身也是一個自我發展、自我完善的過程，是一個不斷豐富、發展和提高的過程，超越社會經濟發展水平的精細化管理必然會背離客觀實際，必然會給稅收事業發展帶來負面影響。因此，稅收精細化管理必須與社會經濟發展水平相適應，與社會法制環境和國民素質相適應，與實際的征管水平相適應，這是一個逐步改善、逐步提高的過程，堅持循序漸進的原則，既是事物發展的客觀規律，也是稅收精細化管里缺乏實踐的必然結果：

二是因地制宜原則。稅收精細化管理要在國家稅收法制和政策指導下依法實施管理，這就要求稅收精細化管理必須符合稅法和國家宏觀調控的總體目標，也必須符合本地的稅收征管實際，經濟發展的不平衡和稅收征收管理的差異決定了稅收精細化管理不能采取統一的模式和方法，稅收精細化管理必須與稅收征收管理的實際相結合，必須與當地經濟發展水平、稅收法制環境、稅務人員素質相適應，因地制宜地推進稅收精細化管理進程，才能更好地促進征管質量和依法治稅水平的不斷提高。

三是程序化原則。稅收精細化管理是一項系統工程，稅收精細化管理要在稅收征管總體模式下細化各項工作環節，探索每個環節之間運轉的質量和效率，探索各個崗位之間的有機銜接，從稅收工作流程的啟動、分配、實施、監控和評價等細節，把各個環節連接起來，形成一個完整的管理鏈條，以此來促進征管機制的有效運行，實現稅收征收管理流程的順暢和各個細節工作緊緊相扣、相互銜接，完成整個流程。

四是質量和效率原則。質量和效率最大化是稅收精細化管理的最高目標，質量和效率是衡量稅收精細化管理的好壞的重要標準，在推行稅收精細化管理過程中，只有做到質量和效率的統一，才能達到地稅工作高效運轉，整體推進。

（三）推行稅收精細化管理，建立完善科學的稅收管理體系，應在實際工作中把握好以下幾點要求

一是要有基礎性。優良的稅收環境和必要的配套設施建設是建立精細化管理體系的基礎。當前，擺在我們面前最主要的工作是推進征管、機構和人事三項改革，盡快實現機構設置合理、崗位安排科學、基礎設施齊全及技術先進的目標，使各項工作形成相互聯系，相互制約的管理模式。

二是要有針對性。推行稅收精細化管理就是要建立與之相適應的全員崗責體系工程，明確具體的工作職能、目標任務、運作程序、時間要求，考核標準、獎懲辦法等，只有整個管理體系具有針對性，才能確保各項工作協調有序的開展，并且達到相互促進的目的。

三是要有整體性。推行稅收精細化管理是一項系統性很強的工作。從機構優化、崗責設置、規程細化、崗位銜接，到目標考核、軟件應用等，都必須納入統一的管理體系之中，從而形成上下統一、前后協調、操作有序、運行順暢的整體。

四是要有專業性。專業化管理是精細化管理的一種方式，也是提高行政管理效率的有效途徑。在推行精細化管理和完善全員崗責體系建設過程中，不僅征、管、查各序列的職責不能混淆、交叉，三者內部各崗位的職責也必須簡潔、具體、明了，既能體現出各崗位的專業特點，又共同依存于一個整體，保證各司其職、各負其責。

五是要有適用性。當前，我國的稅收征管的基礎比較薄弱，這就決定了我們在推行稅收精細化管理，建立稅收崗責體系時要從國情、稅情出發，既不能因循守舊、固步自封，也不能脫離實際，編造出那些操作性不強的體系。要結合稅收征管工作實際，進一步細化、量化責任，使考核更加嚴肅具體，使干部看得見、摸得著，使考核工作客觀有效，從而有利于促進稅收整體工作。

三、影響推行稅收精細化管理的因素

推行稅收精細化管理是一項系統工程，它涵蓋管理對象、管理手段、管理機制和管理效能等方方面面的問題，構成稅收精細化管理的要素很多，影響稅收精細化管理的因素也很多，主要表現在以下幾個方面：

（一）干部的認識和素質問題。稅收精細化管理是一個新的管理概念，在廣大干部中間稅收精細化管理的理念還沒有形成，缺乏稅收精細化管理氛圍，對什么是稅收精細化管理，為什么要實行稅收精細化管理，如何推行稅收精細化管理的認識不清。同時，由于稅務系統工作人員的素質存在差異，在一定程度上也影響了稅收精細化管理工作的深入開展。

（二）征管業務流程設置問題。優化的征管業務流程是稅收管理精細化全面推行的重要保證。從目前全市地稅的征管看，業務流程設置還不夠科學，全員崗責體系建設還存在薄弱環節，這就了造成稅務機關業務流程不暢，個別工作出現斷檔現象；考核機制不夠健全，考核標準不夠規范，考核結果流于形式，全員崗責體系建設作用發揮的不夠明顯，這在一定程度上也影響了稅收精細化管理工作。

（三）稅源管理問題。稅源管理存在著薄弱環節，主要表現是稅源管理機制不夠完善，稅源管理責任不夠明確，靜態管理和動態監控不夠協調，內部管理與外部管理不夠統一，在稅源管理上還沒有形成信息共享，內外連動的管理機制，這在一定程度上嚴重影響對稅收預測的科學性，影響稅源管理的精確性，造成了不必要的稅收漏征漏管行為的發生。

（四）信息化建設問題。推行稅收精細化管理，需要先進的信息化的技術支持。目前，我們稅務系統計算機應用水平和程度存在著一定的局限性，主要表現是計算機操作水平整體不高，信息化手段在技術上支持不夠，獨立的信息管理系統太多，而且不能滿足工作的需要，存在著大量的人等機和機外操作現象；現行的JTAIS征管軟件缺乏應有的內容和局限在互聯網外運行，不能適應當前行業會計制度的實際和電子化納稅服務的需要，造成了稅收精細化管理缺少電子信息技術的平臺支持，這在一定程度上制約了稅收精細化管理工作。

（五）納稅服務問題。納稅服務是稅收精細化管理的重要組成部分，近年來，我們稅務系統在提升納稅服務的層次和水平上做了很多工作，也取得了一定的成效。但還存在著不盡如人意的地方，主要表現納稅服務機制不夠完善，納稅服務意識存在差異，納稅服務的手段不夠優化，納稅服務與依法治稅的關系處理的不是很好，造成了稅收管理和納稅服務的偏差。

四、推行稅收精細化管理的有效途徑

（一）要堅持以人為本的思想，實現干部管理人性化。人是一切社會活動中最重要的決定因素，要在稅務機關推行稅收精細化管理，首先要解決的問題，就是人的問題。一方面要反復向廣大干部灌輸推行稅收精細化管理的必要性、現實意義和諸多優勢，從思想根源上培養大家追求稅收精細化管理的文化氛圍；另一方面，稅收精細化管理的本質也對干部職工的素質提出了更高的要求。因此，我們只有不斷提高廣大干部的綜合素質，培養出大批的合格的專業化管理的人才，為實現稅收精細化管理提高必要的人力資源保證。

（二）強化完善全員崗責體系建設，實現稅收管理精細化。建立完善的全員崗責體系工程是實現稅收精細化管理的有效途徑，就如何建立完善稅收管理崗責體系，各級稅務機關進行了有益的探索，我們局也結合地稅工作的實際，制定了《松原市地稅系統崗責體系》，并在全系統進行了實施。總結實踐效果，我們感到要推行稅收精細化管理，重要的是要做好以下幾點。一是要構建界定清楚、職責明晰、運轉順暢的崗責體系，這個體系要包括崗位職責、工作規程、考核標準和責任追究四部分。其中，分解崗位是基礎，要解決“做什么”的問題；明確工作規程是重點，要解決“怎么做”的問題；開展評議考核是關鍵，要解決“做的怎么樣”的問題；嚴格責任追究是保障，解決“做的不好怎么辦”的問題；這四部分內容必須做到有機結合，相互銜接，相互制約。二是要科學設置崗位責任。要按照以事定崗、依法定責、權責相當的基本原則，將行政管理、納稅檢查、征收管理等各項工作，細化到具體的工作崗位；三是要明確工作規程。就是通過明確工作步驟和執法環節，確定工作形式，規定工作時限，密切崗位銜接，劃清崗位責任、有效杜絕推諉扯皮，責任不清現象的發生；四是要強化評議考核，考核范圍要注重內外結合，考核手段要注重人機結合，考核對象要注重過程和目標結合，在考核結果上要注重獎懲結合，從而保證全員崗責體系的順利實施；五是要嚴格責任追究，就是對發現的違規違法人員，按照有關規定進行必要的責任追究，保證崗責體系的統一性和實效性。

（三）強化稅源管理，實現稅源管理規范化。推行稅源精細化管理概括起來說就是要注重“三個環節”，強化“三項措施”，建立“三項制度”。注重“三個環節”就是納稅申報環節、納稅評估環節和納稅檢查環節，通過對這三個環節的管理，及時掌握稅源的變化情況，作好稅收收入分析，建立稅負預警通報制度，實現稅源動態監控；強化“三項措施”就是對不同的納稅人實行有針對性的分類專項管理、稅控管理和票控管理，通過這三種管理形式強化對稅源的有效監控，防止稅源的不必要的流失；建立“三項制度”就是建立完善稅收專管員制度、稅收收入統計分析預測制度和信息對比制度，通過建立和完善以上三項制度，健全完善稅源管理措施，全面提高稅源管理水平。

（四）提高稅收科技含量，實現稅收管理信息化。稅收精細化管理離不開稅收信息化建設，只有不斷深化信息化建設，才能更好地促進稅收精細化管理。為此，必須要充分發揮信息化建設的成果。一是要整合各類稅收管理軟件，加快信息化平臺建設，要進一步完善JTAIS軟件功能，充分發揮信息共享的功能，搞清基礎數據。就是要利用管理員調查核實的基礎數據，通過加強與其它部門的信息網聯絡掌握真實可靠的基礎數據，切實實現對稅收整體工作的監控和了解。二是要在掌控基礎數據的基礎上，分析稅收管理的深度和力度，找出管理的薄弱環節，從而對管理的薄弱環節及時進行修正，及時采取措施予以整改，將每一個管理細節管好，每一個管理環節銜接好，真正利用科學手段將稅收工作管深、管細、管徹底。

（五）提升納稅服務水平，實現稅收管理效能化。稅收精細化管理對納稅服務也提出了新的要求，就是建立與稅收精細化管理相適應的效率服務型的稅務機關。因此，我們要積極構建新形勢下的納稅服務體系，不斷完善納稅服務機制，深化納稅服務的內涵和外延，自覺增強納稅服務意識，積極為納稅人提供“一條龍”式和“一站式”服務。最終實現納稅服務內部取向向外部取向的轉變，促進納稅服務水平的整體提升。