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黨的十七大強調(diào)，要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。對照十七大對黨的建設(shè)和組織工作提出的新目標(biāo)、新任務(wù)和新要求，近期，我們組織市委常委就黨建工作進(jìn)行了專題調(diào)研，通過調(diào)研我們認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個時期，各級黨委及其組織部門要不斷加大改革創(chuàng)新力度，重點研究破解以下三個方面的難題：

第一，要研究破解領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)中存在的難題。有同志反映，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的順利推進(jìn)，一大批原來在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，大部分人處于閑置狀態(tài)。如何調(diào)動這部分干部的工作積極性，充分發(fā)揮其作用是亟待研究解決的一個重要問題。也有同志建議，要建立優(yōu)秀年輕干部在基層安心工作的保障機制，年輕干部特別是一些剛從學(xué)校進(jìn)入社會的干部面臨著諸如住房難、交友難、婚姻難等現(xiàn)實問題，各級黨組織應(yīng)予以統(tǒng)籌解決。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員實行交叉任職后，對黨外干部的培養(yǎng)也失去了一個重要的鍛煉平臺。

第二，要研究破解人才工作中存在的難題。在調(diào)研中，有同志對“人才”概念提出了質(zhì)疑，認(rèn)為實踐中對人才究竟如何甄別還無法統(tǒng)一界定，建議上級通過調(diào)研后盡快出臺一套關(guān)于各類人才界定的評價體系。在人才的流動方面，有同志提出，當(dāng)前大中專畢業(yè)生每年流向社會的高達(dá)千萬人，可真正到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的屈指可數(shù)，大多數(shù)畢業(yè)生都不愿意留在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。上級黨委應(yīng)制定切實可行的辦法，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生合理流向基層特別是縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，在人才資源配置上實現(xiàn)“城市反哺農(nóng)村”，避免大中城市人才資源浪費嚴(yán)重而農(nóng)村基層人才資源匱乏的“兩極分化”格局。

第三，要研究破解黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)中存在的難題。一是農(nóng)村稅費改革后，如何解決農(nóng)村基層黨組織“有錢辦事”的問題。一些黨支部書記認(rèn)為，經(jīng)過稅費改革，幾乎所有的村都把稅費改革以前屬集體可支配的經(jīng)濟林地、空閑土地等納入到計稅面積，而這些林地、空閑土地在改革前每年都還能產(chǎn)生一筆可觀的村級收益。國家取消農(nóng)業(yè)稅后，這筆收益沒有了，村級集體經(jīng)濟的“鏈條”中斷了，“造血”功能也喪失了。沒有一定的集體經(jīng)濟基礎(chǔ)作支撐，農(nóng)村基層黨組織要想為百姓辦公益事業(yè)也就成了一句空話。二是農(nóng)村稅費改革后，如何解決村級組織“有人管事”的問題。農(nóng)村基層干部報酬偏低，干部的積極性不高。同時，隨著人口流動日益頻繁，農(nóng)村大部分青壯年都流向城市和沿海地區(qū)，剩下的主要是老人、婦女和兒童，農(nóng)村基層干部隊伍面臨著后繼乏人的嚴(yán)峻局面。三是市場經(jīng)濟條件下如何加強黨員的教育管理問題。不少村黨支部書記認(rèn)為，要疏通黨員“出口”，對那些“三不”黨員應(yīng)及時進(jìn)行清理，手段不能失之于軟，標(biāo)準(zhǔn)不能失之于松。四是新的經(jīng)濟組織和社會組織如何加快建立黨組織，不斷擴大黨的工作覆蓋面問題。要創(chuàng)新非公有制企業(yè)黨的工作機制，尋找非公企業(yè)黨建工作與企業(yè)發(fā)展的最佳結(jié)合點。

針對上述問題，可從以下幾個方面進(jìn)行改革創(chuàng)新和突破：

一、創(chuàng)新干部選拔任用工作機制，提高選人用人公信度。一是著眼于拓寬選人視野，構(gòu)建公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人機制。以落實群眾對干部選拔任用工作的“四權(quán)”為著力點，進(jìn)一步完善公開選拔、競爭上崗、差額選任等具體制度和辦法，充分依靠社會和群眾選準(zhǔn)用好干部。二是著眼于提高選賢任能水平，進(jìn)一步探索和健全干部考核評價機制，形成正確的用人導(dǎo)向。三是著眼于疏通出口，推進(jìn)干部能上能下，構(gòu)建優(yōu)勝劣汰的用人機制。推行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”的各項制度和配套措施，形成干部“能下”的正常退出機制。

二、創(chuàng)新人才工作機制，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。積極探索黨管人才的有效途徑，充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用，緊緊抓住“選、育、管、用”四個環(huán)節(jié)，提高人才素質(zhì)，盤活人才存量，引進(jìn)急需人才，完善管理機制，切實增強人才實力、激發(fā)隊伍活力、形成工作合力。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，通過政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)節(jié)、市場配置促進(jìn)人才資源在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同所有制單位之間的合理分布，引導(dǎo)人才向重點建設(shè)項目和經(jīng)濟社會發(fā)展急需領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，打破各種阻礙人才流動的體制性、制度性障礙，消除地域、行業(yè)、部門、身份等界限，促進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊伍之間的合理流動和優(yōu)化配置，切實做到人盡其才，才盡其用。健全人才評價、選拔任用、激勵保障機制。

三、推進(jìn)基層組織制度創(chuàng)新，破解基層組織建設(shè)難題。一是創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置形式、工作方式和活動載體，不斷擴大黨的工作覆蓋面，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高農(nóng)村黨員執(zhí)行政策、加快發(fā)展、服務(wù)群眾、化解矛盾、解決自身問題的能力。二是解決村級組織“有人管事”問題。要切實解決好基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問題。在基層干部的選拔任用上要大膽進(jìn)行改革，著力選拔懂經(jīng)營、善管理、能帶領(lǐng)一方群眾共同致富的人進(jìn)村級班子。要健全后備干部的培養(yǎng)選拔機制，繼續(xù)堅持選拔優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到村工作和引導(dǎo)回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人及長期在外務(wù)工返鄉(xiāng)人員在農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟實體，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為村級干部儲備人才。要建立激勵約束機制，探索與村干部任務(wù)輕重、業(yè)績大小、工作難易等緊密聯(lián)系的配套管理制度，解決好農(nóng)村基層干部的“難留”問題。三是提高村級黨組織“有錢辦事”能力。要大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，逐漸加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。按照“財力向下傾斜，經(jīng)費缺口上移”的原則，要逐漸地提高轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地彌補村級集體資金缺口。要改變財政轉(zhuǎn)移支付方式。將以村為單位下?lián)苻D(zhuǎn)移支付資金改為以村人口為基數(shù)核算標(biāo)準(zhǔn)，以避免人多人少一個標(biāo)準(zhǔn)所帶來的不平衡的現(xiàn)象，保證人口多的村所得到的轉(zhuǎn)移支付資金多于人口少的村。要有效化解村級債務(wù)，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。四是創(chuàng)新非公有制企業(yè)黨建工作運行機制。要建立多元化投入的保障機制，為非公企業(yè)黨組織有效開展工作提供有力保障。要加大對黨建工作的投入力度，從人、財、物方面予以充分保障，確保黨的建設(shè)和組織工作能夠正常運轉(zhuǎn)。