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今天，我們在廣西南寧召開全國大學生志愿服務西部計劃工作會議。會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十七大精神和總書記對西部計劃的重要指示精神，認真總結西部計劃實施5年來的成功經驗，深入分析工作中存在的問題和不足，研究部署、扎實推進西部計劃各項工作。同時，按照黨的十七大提出的“完善社會志愿服務體系”的新要求，堅持“著眼發展、著力建設”的工作思路，正確把握中國志愿服務事業的發展方向，繼續保持共青團在中國志愿服務事業中的主體地位，求真務實、開拓創新，進一步做實、做強青年志愿者事業，為貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會作出新的更大貢獻!

下面，我代表代表團中央書記處，講兩點意見。

一、深入學習貫徹落實總書記重要指示精神，推進大學生志愿服務西部計劃深入持續健康發展

2005年7月，總書記對西部計劃做出重要批示，指出：“實施大學生志愿服務西部計劃，有利于開辟高校畢業生健康成長的新途徑，有利于推動西部地區的經濟社會發展”，提出了“各級黨委、政府和有關部門一定要從全局和戰略的高度重視這項工作，總結成功經驗，完善政策措施，健全工作機制”等明確的要求。總書記的重要批示，從黨和國家事業發展全局和實施西部大開發、科教興國和人才強國戰略的高度，對西部計劃給予了充分肯定，也為我們深入實施、認真抓好西部計劃的各項工作指明了方向。

（一）充分肯定西部計劃實施5年來的工作成效。5年來，在各級黨委政府的大力支持和各有關部門的積極配合下，各級團組織和各地項目辦精心組織，廣大青年學生積極參與，大學生志愿者努力工作，西部計劃取得了顯著成效。一是服務領域不斷拓展，在支教、支醫、支農、青年中心建設和管理、農村黨員干部現代遠程教育、農村文化建設、西部基層檢察院、西部基層法律援助、西部基層法院、國家開發銀行、西部農村平安建設等11個領域開展專項志愿服務行動，全國項目報名人數累計達26萬余人，已有5萬多名大學生志愿者到中西部500多個貧困縣開展志愿服務。北京、遼寧、河北、江蘇等23個省(區、市)實施了西部計劃地方項目，進一步拓展了西部計劃的工作領域。二是在廣大青年學生中高揚了理想主義旗幟，唱響了到西部、到基層、到祖國最需要的地方建功立業的主旋律，在高校畢業生中形成了良好導向。三是大學生志愿者以滿腔熱情踏實工作、真誠奉獻，為西部群眾辦了大量實事、好事，贏得了當地政府和群眾的信任和歡迎。四是志愿者自身在服務過程中得到了鍛煉，增長了才干。在西部計劃志愿者中涌現出了一大批優秀典型，有的成了社會道德模范，有的扎根西部成了當地經濟發展帶頭人，也有的成了基層黨組織負責人等等。五是西部計劃作為青年志愿者事業的重點品牌項目，贏得了各級黨委和政府的高度評價和大力支持，受到了新聞媒體和社會各界的廣泛關注和積極參與，有力促進了志愿服務理念的廣泛普及和志愿服務項目、隊伍、組織、機制等各項建設，為志愿服務長遠發展培養了一大批經受鍛煉、富有志愿精神的骨干力量，推動中國青年志愿者事業邁上了新臺階。六是為基層共青團組織開展工作提供了有力抓手，使基層團干部在實施西部計劃的工作中經受鍛煉，豐富了基層團組織的工作內容，促進了團的基層組織建設和能力建設。西部計劃實施以來，已連續4年獲得團中央工程獎，這是對這項工作在各方面所取得成效的充分肯定。

（二）認真總結和查擺西部計劃的主要經驗和問題。回顧西部計劃5年來的發展歷程，我們感到，西部計劃的深入實施積累了寶貴的經驗和啟示。比如，始終堅持“圍繞黨政大局，緊貼社會急需，服務青年成長”的工作思路，使西部計劃進一步服務于西部大開發、科教興國和人才強國戰略，服務于西部基層的經濟社會發展和人民群眾需求，服務于青年學生的成長成才；比如，推動形成“國家支持、共青團承辦、項目化管理、社會化運作”的實施模式，完善項目化管理辦法，進一步提高西部計劃的實施水平；比如，堅持發揮共青團組織的組織動員優勢，充分發揮共青團的組織優勢和廣泛聯系青年的優勢，整合社會力量，形成合力，推進西部計劃的深入實施，等等。所有這些，都需要我們在今后的工作中不斷堅持和深化。

同時，應當看到，西部計劃工作中還存在不少問題。一是招募工作缺乏規范的選拔流程和標準，體檢把關不嚴，選出的志愿者質量參差不齊，有的志愿者還缺乏志愿精神。招募工作是西部計劃的工作源頭，招募質量得不到保障將直接危及到這個項目的可持續發展，所以必須高度重視招募工作，形成一套科學的招募機制，把那些真正有志愿精神、具備良好的素質、能夠擔當責任的優秀人才選拔出來。二是培訓工作針對性、實效性不夠，沒有形成一套規范的、完整的培訓模式，沒有專門的培訓師資和教材，培訓工作在一定程度上形式大于實效。做好培訓工作是志愿者做好服務工作的前提，我們要通過培訓提高志愿者的團隊精神，讓志愿者提前對基層的各種情況有所了解，有針對性地提高志愿者的服務技能。三是崗位對接不順暢，部分志愿者崗位分配沒有真正體現西部計劃的初衷，沒有分配到基層真正需要志愿者的崗位，有的甚至將志愿者當成廉價勞動力或打雜人員截留使用。四是管理服務工作發展不平衡，有的地方做得很好，但有的地方問題很大。管理工作缺少資金、資源和手段，安全管理還有漏洞，5年來發生過多起安全事故，甚至出現嚴重的人員傷亡。五是對志愿者的培養不夠，基層用人單位存在“重使用、輕培養”的現象，各級項目辦也沒有就志愿者培養制定切實可行的計劃。志愿者的培養問題得不到保障，勢必會影響西部計劃的效益和可持續發展。六是就業服務工作政策保障不夠，部分地區存在著已有政策落實不到位的問題。就業服務是西部計劃工作的末端環節，也是關系到志愿者切身利益的工作，這個環節出現問題將對整個西部計劃的實施帶來不良影響。七是部分地方項目存在著實施不規范的問題。近幾年在全國項目的示范帶動下，涌現出了一大批地方項目，拓展了西部計劃的服務領域，豐富了西部計劃的內容和形式，擴大了西部計劃的實施成效，總體實施情況是好的。但部分地方項目存在著實施不規范、不符合志愿服務項目特點、與全國項目不協調等問題。各級項目辦要按照全國項目的工作要求和運作模式，突出地方項目的特點，處理好地方項目規模和效益的關系，堅持從實際出發，量力而行，規范地方項目的管理。

（三）努力推動西部計劃深入持續健康發展。西部計劃在歷經了5年的發展之后，正面臨著一些新情況、新問題。一方面，由其他系統、其他部門主辦的與西部計劃類似的項目越來越多，而且這些項目的保障政策更加優越，對西部計劃的各項工作造成直接影響；另一方面，承擔實施工作的各級團組織也不同程度地出現了松懈、麻痹情緒，認為自己已經對這項工作十分了解，對工作重視程度也有所降低。此外，新聞媒體、社會各界對這項工作的關注度和敏感度也開始逐漸降低。我們要充分認清這些新情況、新問題，時刻保持憂患意識，積極探索進一步做好西部計劃工作的有效措施。

一要充分認識在新形勢下做好西部計劃工作的重要意義。黨的十七大報告明確提出“支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益”。積極引導廣大青年參與社會管理、為社會提供公共服務，是今后共青團工作的一個重要拓展方向。實踐表明，西部計劃是共青團組織在新形勢下，團結帶領廣大青年，積極參與社會管理和公共服務，積極投身和諧社會建設的有效載體。西部計劃的實施，探索了一套以社會需求為導向，政府資助、團組織承辦、相關單位密切配合，項目化管理，社會化運作的公共服務模式，創新了共青團組織參與社會管理、提供公共服務的方式，增強了團組織的吸引力和凝聚力。

二要不斷健全西部計劃長效運行機制。要不斷完善政策措施，抓好西部計劃志愿者已有政策的落實工作，推動各地、各高校根據實際情況，制定切實可行的政策，鼓勵高校畢業生通過參加西部計劃積極投身到西部基層和艱苦邊遠地區工作。要逐步健全各項工作制度，包括：健全動員機制，加大宣傳力度，引導大學生樹立正確的擇業觀；健全選拔機制，進一步完善招募標準，提高志愿者招募質量；健全培訓機制，深化畢業生在高校的前期實習、見習培訓工作，加強對專項行動志愿者的培訓；健全管理服務機制，加強信息化建設，豐富管理手段，優化管理環節，提高運行效率；健全就業服務機制，積極為志愿者提供就業崗位信息、就業指導咨詢和職業技能培訓等服務；健全培養機制，堅持“培養與使用并重”的原則，引導服務單位在使用志愿者的同時注重加強對志愿者的培養；健全激勵機制，加大對志愿者的表彰力度，增強志愿者榮譽感；健全地方項目備案機制，處理好地方項目規模與效益的關系，進一步規范對地方項目的管理，等等。

三要以西部計劃為載體，廣泛普及志愿服務理念。我們要在西部計劃項目組織實施的基礎上，不斷總結志愿服務實踐經驗，探索志愿精神的內涵，為整個志愿服務事業以及西部計劃項目提供科學有效的理論指導；要通過西部計劃等項目的文化建設，將志愿精神研究成果以標識、公益廣告、宣傳片、文藝作品、主題歌曲等多種形式展現出來，擴大志愿服務的社會認同，為志愿服務創造良好的社會環境；要注重培養西部計劃志愿者，密切聯系服務期滿的志愿者，培育更多的志愿者骨干，為志愿服務事業長遠發展打下堅實基礎。

二、牢牢把握志愿服務事業的發展方向，發揮共青團組織的主體作用，推動中國志愿服務事業實現新發展

近年來，青年志愿者事業蓬勃發展，各級黨政部門對這項事業都很重視，全社會對志愿服務事業的期望在不斷提高，海外也很關注。今天，在研究西部計劃的同時，我們提出，當前和今后一個時期共青團志愿服務工作需要完成的兩大使命、需要關注的六個戰略問題，希望大家共同思考，同時希望各地能夠有新的突破、新的建樹。

（一）正確把握中國志愿服務事業的發展方向。當前，全黨全國的工作都已進入了新的發展階段。團中央書記處最近一段時間都在集中精力醞釀共青團工作發展創新的問題。志愿服務工作是90年代以來，共青團工作和中國青年運動的亮點和增長極。當前，志愿服務事業面臨的機遇和挑戰前所未有，如果我們喪失了大好的發展機遇，志愿服務事業就會陷入被動。我們要拿出戰略性的舉措，引領中國志愿服務事業發展的正確方向。志愿服務工作是共青團在實踐中引導青年、組織青年、服務青年、維護青年權益的重要載體，是將社會主義核心價值觀念融會其中教育青年的重要載體，也是引導青年和社會公眾參與共建共享和諧社會的重要載體。我們要有強烈的使命感和責任感，引領中國志愿服務事業走向一個正確的方向，提升到一個新的高度。

一要大力弘揚志愿精神，推廣普及志愿服務理念。志愿精神和志愿服務理念是志愿服務事業發展的靈魂和基礎，指引著志愿服務事業發展的方向、凝聚著志愿服務事業發展的力量，為志愿服務事業發展提供了基本動力。沒有志愿精神，志愿服務事業便成了無源之水，無本之木。這些年，我們在宣傳普及志愿精神方面做了不少工作，但做的還不夠。我們不能僅僅滿足于報紙上有一些“豆腐塊”、電視新聞中有一些相關報道，那樣就把一項戰略性的工作變成了戰術層面的具體事務。宣傳志愿精神、普及志愿服務理念是一項戰略性、長期性、基礎性的工作。我們要站在更高的高度來看待志愿精神的弘揚和志愿服務理念的普及，我們要不斷賦予志愿服務精神新的時代內涵，使志愿服務事業始終保持與時俱進的發展態勢，我們要通過普及志愿服務理念，將志愿服務精神內化為青年和社會公眾參與志愿服務的內在動力、內在追求和內在選擇。

二要把推動志愿服務立法工作上升到重要位置。志愿服務事業要實現新發展，法制保障至關重要。推動志愿服務立法工作，對于促進我國志愿服務事業的健康發展具有十分重要的意義。這些年，在志愿服務立法方面各地都作出了積極探索，為全國立法積累了經驗，奠定了基礎。截至目前，已有10個省和8個城市頒布實施了志愿服務的地方性法規，但還沒有一部全國統一的志愿服務法律。我們要認真研究近10年來全國各地志愿服務立法的實踐，分析已有立法效果如何，在推動志愿服務事業發展過程中立法起到了哪些作用，已經立法的省份在立法過程中遇到哪些共性的問題，等等。要總結立法工作的成功經驗，供尚未立法的省份和全國立法參考借鑒。我們可以探索先由國務院制定統一的志愿服務行政法規，再向制定全國性志愿服務法律過渡的工作路徑。在這個問題上，各級團組織特別是志愿者工作部門，要把立法工作在思想深處真正重視起來，上下聯動、奮力推進，從現在開始就切實行動起來，以期數年后能取得好的成果。

三要推進志愿服務事業的機制建設再上新臺階。我們要按照科學發展觀的要求，認真研究志愿服務事業帶有全局性、戰略性、方向性的問題，設計出一整套長效機制，實現既定的戰略目標，這是對團干部工作能力和水平的考驗和鍛煉。在企業管理中，一流企業賣標準，二流企業賣品牌，三流企業賣產品。近幾年我們對機制研究得不深不透，推進得不盡人意。機制建設是我們的核心競爭力之一，放松了機制建設，我們就有可能在中國志愿服務的整體布局中被邊緣化。關于機制建設的問題我們早就提過，而且經常提，問題就出在落實不夠。我們要咬定青山不放松，緊緊抓住機制建設這一重要環節，每年都要有新進步。發展是科學發展觀的第一要義。我們要長期堅持志愿服務事業“著眼發展、著力建設”的工作思路，加強機制建設，體現“以志愿者為本”，使各級志愿者組織真正成為“志愿者之家”。我們不能只站在使用者的角度，把志愿者當成廉價勞動力，只講奉獻，不關心他們的成長。許多青年志愿服務組織為什么能發展，“以人為本”，尊重參與者的主體地位是這些組織發展的一個關鍵原因。在這些組織中，每個人都是主人翁，每個人都有話語權和參與權。

（二）始終保持共青團組織在中國志愿服務事業發展中的主體地位。2008年是中國志愿服務事業實施15周年。從1993年開始，共青團組織在全國率先亮出“青年志愿者”的旗幟，推動了中國志愿服務事業的蓬勃發展。但是在新的條件下，志愿服務事業參與的主體越來越多，組織的主體也在不斷增加，這些體制內的、體制外的因素都對共青團組織形成挑戰。我們必須十分清醒地面對這樣的現實，要增強在這個問題上的憂患意識，增強危機感、緊迫感和責任感。

一要認真研究志愿服務領導協調機制的問題。要保持共青團志愿服務的主體地位，理順領導協調機制至關重要。建立志愿服務工作領導協調機制，可以協調各方，易于對志愿服務制定統一的發展規劃，可以有效加強對志愿服務工作的指導，推動志愿服務事業深入發展。江蘇省在2001年，廣東省在2007年分別建立了省委領導同志牽頭的志愿服務協調委員會或指導委員會，辦公室設在團省委，團省委一把手兼任辦公室主任，參與的部門包括黨委政府的相關委、辦、局。這種方式較好地解決了黨政支持、共青團承辦開展志愿服務的問題。此外，北京市探索了另外一種模式，通過法律形式明確規定了北京市志愿服務由團市委或者北京市志愿者協會秘書處協調，法律賦予了北京志愿者協會相關的權利，并把協會的秘書處設在北京團市委。上述兩種模式都對加強志愿服務領導協調機制，確保共青團在中國志愿服務事業發展中的主體地位進行了有益探索。

二要認真研究如何更好地聯系、吸納各類社會志愿服務組織的合作機制問題。志愿服務是一項社會事業，聯系、吸納各類志愿服務組織是志愿服務事業發展的根本要求。當前，各地各類社會志愿組織蓬勃發展，聯系、吸納這些組織，建立合作機制是保持共青團組織在志愿服務事業發展中主體地位的必然選擇。對于體制內的人民團體、相關部門成立的志愿者組織，我們要密切聯系，加強合作，以機制促合作，通過建立合作機制將這些組織納入到我們志愿服務工作體系中來；對于體制外的民間志愿者組織，既要鼓勵、支持其發展，同時又要進行有效的引導。我們的思想要更解放一點、步子要邁的更大一點。要將各級志愿者協會打造成更加開放的平臺，在這個平臺上把其他各類志愿者組織作為團體會員吸納到以共青團為核心的志愿者協會組織體系中來，以此壯大隊伍，擴大影響。和諧社會提倡人人參與、共建共享，通過建立有效的合作機制把其他志愿服務組織吸納到共青團的體系中來，是保持和發揮主體作用非常重要的方面。各地要在這方面結合實際，加強探索。

三要認真研究志愿服務組織在基層真正發育壯大的問題。要保持主體地位、發揮主體作用，就要充分發揮共青團的組織動員優勢。共青團的組織體系是覆蓋面很廣的，可以延伸到農村、城市、企業、學校等各個領域。我們要緊緊依托共青團的體系優勢，使基層志愿服務組織充分發育壯大。在這方面，既要依托共青團組織優勢，又不能變成只有協會的幾個團干部干事的局面；既要依靠共青團組織，把基層志愿者組織發育到城鄉各個角落，又不能完全依附團組織，要增強基層志愿者組織自我發展的活力，使其既依托又相對獨立地運轉發展。這些年以來，各級黨政領導非常重視志愿者工作，交付了很多重大的項目和任務，共青團組織在關鍵時刻體現了很強的戰斗力，黨和政府都很滿意。但是這是一項基礎性、戰略性的工作，大家不要忽視。我們要加強對志愿者協會建設的研究，下一步中國青年志愿者協會在運行機制上要做出調整。從團中央這個角度，對中國青年志愿者協會及其秘書處的建設要進行探索，可以適度分離，更加社會化地推動中國青年志愿者協會的建設，但現在也正處在探索階段，還沒有一套成熟的方案，希望有條件的省（區、市）積極探索。我們在研究基層是否也可以普遍成立志愿者協會，只要熱衷志愿者事業、愿意參與志愿服務的人都可以成為志愿者協會會員，協會架構可以形成民主參與、民主決策的機制，秘書處負責人由各級團干部擔任。我們要強化基層青年志愿服務組織的建設，使其更加社會化、更加具有活力，真正發育壯大。

同志們，當前全團上下正在掀起學習貫徹黨的十七大精神的熱潮。黨的十七大對志愿服務工作提出的新要求，為推進志愿服務事業帶來了巨大的機遇。我們要深入學習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、實事求是、銳意創新，進一步做實做強中國志愿服務事業，為構建社會主義和諧社會，奪取全面建設小康社會新勝利作出新的更大貢獻！