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近年來，**市國稅系統黨風廉政建設和干部隊伍建設取得了明顯成績，受到了各級黨委政府和社會各界的充分肯定。但是我們在充分肯定成績的同時，也應當清醒看到，黨風廉政建設和干部隊伍建設仍然存在著一些新的問題和矛盾，特別是我們系統內部重大的違法犯罪案件的發生，再次給我們敲響了警鐘，提出了新的更高的要求。如何認真總結思考，深刻反思剖析，切實從教育、管理、制度、體制、機制和方法手段上研究思路、對策，真正拿出一整套新的舉措和辦法，是我們當前加強黨風廉政建設和干部隊伍建設的緊迫課題。

1、必須切實加強對各級領導班子和領導干部的有效管理和監督

當前在各級國稅領導班子中，進一步加強班子內部的相互監督、黨內監督、上下監督，已經成為各級領導班子建設中的重中之重。領導班子中缺乏監督是產生腐敗、誘發違法亂紀的一個重要根源。分析違法亂紀的成因，特別是個別領導干部走上犯罪道路的教訓，無一例外都與缺乏有效監督有關。我們國稅系統的一些典型案例，雖然有些尚未定性，但許多事實都足以說明，我們少數單位的日常監督軟弱無力，導致了個別領導干部主觀武斷，凌駕于組織、班子和集體之上，甚至到了為所欲為的程度。想怎么做就怎么做，想怎么說就怎么說，一些重大問題和事項，該集體商量的不商量，有時即使磋商研究，仍然走過場，一個人說了算，完全置黨的原則、紀律、政策法律法規和法定管理程序于不預，最終不僅損害了黨的事業和國稅形象，而且觸犯了刑律，掉進了犯罪的深淵。這些活生生的教訓，我們應當深刻汲取。各級國稅部門必須清醒看到，加強監督不僅是每個領導干部自身的需要，更是黨風廉政建設和國稅事業的客觀要求。各單位特別是市、縣兩級領導班子，必須充分認識加強黨內監督、班子內部監督、上下監督的重要性、必要性和緊迫性。切實加強領導班子和領導干部的思想作風建設，始終堅持把“三個代表”，“兩個務必”作為加強領導班子和領導干部思想作風建設的基本要求。要教育各級領導干部清醒地認識到自身肩負的責任，堅持為人民辦事，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意。要樹立正確的人生目標和崇高的理想追求，始終把“做官先做人，萬事民為先”作為行動準則，求真務實，廉潔從政，盡職盡責。要通過我們各級上下的深入實踐和不懈努力，把各項監督舉措貫穿到整個稅收工作中，要緊密結合國稅工作和領導班子的實際，認真研究黨內監督、民主監督、社會監督的思路、舉措和辦法，著力形成一個完整的監督管理新機制。市、縣兩級黨組班子成員，要不斷完善黨組議事規則、科學決策機制，重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話提醒、民主生活會等一系列規章制度建設。要實施監督關口前移。針對領導干部權力運行中的關鍵部位和容易出現問題的薄弱環節，研究制定切實有效的措施，規范領導干部的日常行為。要以《干部任用條例》為準則，切實加大對干部選拔任用工作的監督力度，發現違規嚴肅處理。要加強資金使用的管理和監督，實行“一支筆”審批制度，切實管好用好每一筆經費。總之，要真正把監督滲透于班子的思想、組織、作風和管理決策的全過程。通過扎實有效的監督，使整個班子切實成為一個作風民主、行動自律、言路暢通、議事規范、決策透明、辦事公開、群眾信賴的戰斗堡壘。

2、必須下決心、動真格改革人事管理制度

深化人事制度改革，真正形成一個能者上、平者讓、庸者下、劣者出和有利于各級各類干部健康成長、脫穎而出的干部管理新體制，是當前國稅干部隊伍建設和黨風廉政建設的必然要求，特別是如何下決心、動真格拿出一套干部能上能下、能進能出、定期輪崗的切實有效的管理制度和辦法，更是當務之急。縱觀國稅干部的現狀，要加強黨風廉政建設和干部隊伍建設，當前最緊迫的問題是要解決一個危機感的問題。一個單位、一個部門如果沒有危機感，就難以激活隊伍，更談不上責任感、使命感。現在，在我們相當一部分干部的頭腦中，有一種安全感和優越感，認為只要不犯大錯誤、不出大問題，大鍋飯吃定了。正是由于這種安逸、優越的心態，一些干部逐步產生了不思進取、隨波逐流、無所作為的惰性，甚至個別干部逐步發展到違法亂紀、失職瀆職、走向犯罪。所以我們抓黨風廉政建設，講從嚴治隊，最關鍵、最根本的是就要讓全系統每個國稅干部和工作人員，激發起一種真正的危機感。而產生危機感的根本的途徑是在于思路創新、機制創新、體制創新，在于干部人事制度的改革、深化和完善。這幾年，我們在干部人事制度改革上通過深入貫徹實施公務員條例，通過各種類型、層面的競爭上崗，特別是全員競爭上崗和公開選拔各級領導干部，使干部隊伍出現了新的生機和活力。但我們還沒有從根子上解決問題，或者說我們僅僅解決了能上的問題，還沒有徹底解決能下、能出的問題。正因為如此，我們這支隊伍中還有那么一部分人在混日子，甚至在干一些違法亂紀的事情。要把這批人教育引導過來，使他們真正有危機感，就必須設法用制度和機制解決“下”和“出”的問題。所以市、縣兩級國稅部門，特別是人事、教育、監察部門要認真搞好調查研究，廣泛聽取各方面意見，拓寬思路，創新機制，敢動真格，抓緊研究制定一套能上能下、能進能出的科學管理的制度和辦法。

要更加重視各級各類干部的交流換崗。干部隊伍建設的實踐告訴我們，干部是在各種崗位和環境變化的磨練中逐步成熟起來的，特別對各級領導干部，通過不同崗位、不同環境的鍛煉，更有利于經驗、智慧的積累和才干的增長。今后，在我們國稅系統，干部交流換崗不僅要加快步伐、加大力度，而且要真正形成制度。對市、縣兩級領導班子的干部要根據工作和干部培養使用的要求，實行異地任職；市區分局、市局機關的中青年中層領導也要實行定期換崗；其他干部同樣要有計劃、有步驟定期開展跨崗位、跨部門、跨地區的交流。要通過交流，充分挖掘人力資源潛能，努力根除違法亂紀的土壤，不斷激活干部隊伍。

3、必須把規范稅收執法，強化責任追究貫穿于稅收工作的始終

這幾年，我們通過深化稅收征管改革，通過試點并推行征管質量與稅收執法管理體系，使執法責任制的推行逐步深入。規范執法、公正執法、依法行政，努力增強自我保護意識，逐步成為各級干部的自覺行動。但是必須指出，規范執法行為、強化執法責任追究在我們國稅系統才剛剛起步，我們要做的工作大量而艱巨，只有把執法責任制這項工作抓好了，我們才能從制度上、機制上規范執法行為，保證公正執法，最大限度地防止和盡可能減少各級干部出問題。當前和今后一段時期，在規范稅收執法，強化執法過錯責任追究上要著力抓好以下幾項工作：

一是要拓寬思路，推進機制、體制創新。要逐步研究探索一套貫穿于整個稅收征收管理全過程，寓業務操作與崗職體系于一體、配套銜接的防止干部瀆職、失職和職務犯罪的防控機制，使干部的執法行為尤其是自由裁量權行為置于有效的監控之中，努力把失職、瀆職行為真正消滅在萌芽狀態。

二是要進一步深化和完善征管質量和執法管理體系建設。我們在吳江市國稅局試點的執法責任管理體系經過這兩年的試點和推行實踐，已經取得了明顯實效，但在運行的實踐中，也反映出了一些新的問題和矛盾，各級對此必須予以高度重視，盡快采取措施加以切實解決。從目前各地集中反映的情況來看，下一步完善執法責任管理體系，重點要解決好三方面的問題：首先，要解決管理流程的簡化、優化，使之更加科學、便捷，方便管理和操作。其次要妥善解決全市信息集中后，與大征管軟件的接軌、配套，包括省局下一步要推行的60征管軟件的接軌、配套。再次，要進一步完善執法責任追究的應用功能。不斷拓展執法責任追究的范圍和領域，使之逐步覆蓋到整個稅收工作的各個領域。當前，尤其要堅決防止和杜絕稅收征管業務流轉層面上的一些涉稅事項的體外循環，堅決堵塞各種漏洞、消除隱患。

三是要突出重點，進一步強化對重點行為、重點環節、重點崗位的執法監控和責任追究。第一，要切實強化對自由裁量權行為的執法責任追究和監督。一些違法亂紀、以權謀私、瀆職失職甚至是職務犯罪的發生，很大程度上都與我們稅收執法中大量存在的稅收自由裁量權有關。自由裁量權是滋生腐敗、誘發犯罪的重要原因之一，如果我們不加以控制和防范，不僅會造成國家稅款的流失，也將誘發干部瀆職、失職乃至違法犯罪行為的產生。第二，要切實強化對重點環節的執法責任監督和追究。這些重點環節主要包括稽查環節、一般納稅人認定及恢復環節、發票的發售環節、納稅評估環節、新辦企業實地調查環節、注銷戶的稅款清理環節以及涉稅案件的移送環節等。近幾年已經發生的案件就是通過這些環節，并利用我們在這些環節上責任追究、管理監督不到位或疏漏而實施的犯罪。事實再次向我們敲響了警鐘，管理不規范，責任不落實將后患無窮。第三，要切實強化對重點崗位的責任監督和追究。主要是稅收稽查崗位、管理審核崗位、責任區崗位、納稅評估崗位以及各級領導崗位，這些崗位既有自由裁量權行為，又處在管理的重要環節，既具有一定的管理執法權，又有一定的審核審批權，如果不加以防控，往往比其他崗位更容易出問題。各單位一定要抓住這些執法責任追究的重點，從最大限度地關心、愛護干部并著眼于國稅未來發展的大局出發，認真分析思考，積極研究對策，切實采取有效措施把執法責任追究落到實處。

4、必須從根本上加強和完善財物和基本建設工程項目管理

財產物資采購和基建開支失控也是滋生腐敗、誘發犯罪的主要土壤，也是當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重點和難點。著力形成公開、透明的財物采購和基本建設開支的監督管理機制，是深化黨風廉政建設的重要環節。為了從根本上保證全市國稅系統在經費、財產管理和基本建設不出問題，徹底鏟除滋生腐敗的隱患和土壤，各級領導必須眼睛向內，從機制上、制度上、全面規范經費、財產和基本建設管理。

一是要切實落實經費、財產物資和基本建設管理的領導責任制。要認真按照經費、財產物資和基本建設工程項目管理的規范要求，加強領導，明確分工，落實責任。今后，凡是在這些方面出了問題，不僅要嚴查當事人，同樣也要追究相關領導責任。對于這一點，要作為市、縣兩級領導班子的一條嚴肅紀律，認真執行，絕不手軟。

二是要全面落實和不斷完善以經費報帳制為主要內容的財務集中管理。各單位要對所屬基層單位經費、工本費等各項收入實行集中管理的情況進行一次全面檢查，對檢查中發現的問題和存在的隱患，要及時加以查處、整改，并針對問題進一步完善各項管理制度和操作辦法，落實配套措施。

三是要進一步完善和強化對財產物資和基本建設的管理。各單位要針對國稅工作的實際，不斷完善各項財產物資的日常管理制度，特別是對固定資產的管理，要嚴格手續，嚴格規程，嚴格報批。運用總局固定資產軟件，強化對固定資產的管理，提高管理水平和效能。同時，各單位要全面推行重大設備的招標采購制度，尤其對基本建設工程和項目，一定要實行招投標制度。真正做到每一項工程項目都公開、透明，成為經得起檢驗的“陽光工程”。

四是要進一步落實并不斷強化審計制度。各單位要定期實施經費、財務和資產情況的審計工作。要不斷完善領導干部任期的審計制度，不僅要搞好離任審計，而且要關口前移，探索領導干部任期內對某個年度或對某項重要工作進行抽查式、調研式的審計，加大對領導干部的監督管理力度。要全面實施和完善重大基建項目的竣工決算審計，并實施審計結果的通報制度。要通過一定的形式和層面，在內部進行情況通報，真正做到讓群眾知情，讓群眾放心。

5、必須高度重視和切實強化干部的日常教育和管理

抓黨風廉政建設和干部隊伍建設，重在日常教育管理這個基礎環節。正反兩方面的經驗告訴我們，基礎不牢，地動山搖。少數單位之所以出問題，就在于平時松松垮垮，對出現的情況和苗頭性問題，沒有理直氣壯敢抓敢管，而是視而不見任其發展，最終釀成了嚴重后果。各單位要從這些活生生的事實中汲取深刻的教訓，把更多的精力投入到強化日常教育管理中去。

一是要始終堅持思想教育這個中心環節，做到常抓不懈。在新的歷史發展時期，在新情況、新問題、新矛盾層出不窮的現實形勢下，我們的學習、教育和思想政治工作也面臨著新的挑戰，帶來了新的難題。但是我們不能因此而回避，越難說明這方面的工作越重要，越有待加強。在干部思想教育問題上，各級都要認真研究，深入思考。既要摒棄一些傳統的思想教育形式和方法，更要針對現實狀況，切準干部思想脈搏，從時代要求出發，開動腦筋，與時俱進，拓寬路子，研究對策，創新思路，逐步找到一套符合國稅和干部隊伍實際的生動活潑的思想教育工作的方法、路子和手段，從而把思想教育真正落到實處、收到實效。

二是要嚴格制度、嚴格管理、檢查和監督。各單位要通過建立、健全、完善各項規章制度，進一步規范和約束干部的日常行為。應該說許多問題的出現和發生，與我們疏于管理、管理弱化和用而不管息息相關。各級領導一定要從關心保護干部這個根本上來認識問題，消除顧慮、大膽管理、敢作敢為，特別對一些苗頭性和傾向性問題，要毫不留情，及時采取果斷措施加以遏制。要認真研究干部八小時以外的管理問題。明確規范、落實要求，切實教育督促干部明辨是非，分清界限，把握有度，增強自我管理、自我約束、自我保護意識。特別是在交友處事、社交活動中，一定要保持清醒頭腦，做到自律、自尊、自醒、慎獨。要進一步加大檢查、考核、監督和追究力度，通過檢查、考核和監督和追究，杜絕浮夸、消除隱患、堵塞漏洞。

三是要一如既往強化人民來信和違法違紀案件的查辦。要不斷提高查處工作的質量和效率，加大重大違法違紀案件查處工作的力度。做到有案必查，查實必處，絕不手軟。