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一關于國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究

總理對制定規(guī)劃的要求

第一，要有一個正確的指導方針，這是我們制定規(guī)劃的基礎；

第二，要確定主攻方向和目標。規(guī)劃最終要落實到重點項目、重點課題上，這是我們用一年零三個月的時間作規(guī)劃的最終結果；

第三，要實行決策的科學化、民主化。規(guī)劃是一個龐大的系統(tǒng)工程，制定規(guī)劃應成為一個發(fā)揚民主的過程，集思廣益的過程。

（一）戰(zhàn)略研究的目標：力爭實現(xiàn)“三個突破”

第一，要在科技發(fā)展的總體戰(zhàn)略上要有突破。要提出未來15-20年我國科技發(fā)展的總體戰(zhàn)略、指導方針和切實可行的戰(zhàn)略目標。

第二，在重大科技發(fā)展任務上要有所突破。要根據(jù)國家長遠發(fā)展和近期需求，提出我國科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先領域和關鍵技術等，要能凝練出類似過去“兩彈一星”那樣的具有重大戰(zhàn)略意義的科技發(fā)展任務和項目。

第三，要在科技環(huán)境、科技政策上有所突破。根據(jù)科技發(fā)展需要，提出科技投入的增長和保障機制，配套基礎條件，政策措施等，確保規(guī)劃任務的順利完成。

（二）戰(zhàn)略研究的主要內容：

第一部分：科技發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略問題研究。重點研究當前世界政治、經(jīng)濟、社會、軍事、文化、公共健康、資源與生態(tài)環(huán)境等方面的發(fā)展趨勢與科技發(fā)展之間的互相影響，研究分析社會主義市場經(jīng)濟條件下我國經(jīng)濟與社會發(fā)展以及國防建設對于科技的需求和新的階段性特點，客觀評價我國的科技實力、存在問題和國際競爭中的地位；同時研究國家創(chuàng)新體系建設的現(xiàn)狀、薄弱環(huán)節(jié)及組織特點，包括軍民創(chuàng)新體系的融合等。設置兩個專題：

專題1：科技發(fā)展總體戰(zhàn)略研究。

專題2：科技體制改革與國家創(chuàng)新體系研究。

第二部分：科技發(fā)展的重大任務研究。圍繞全面建設小康社會、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、國家安全和可持續(xù)發(fā)展的迫切需求，篩選出需要科技支撐的戰(zhàn)略性問題和重大瓶頸問題，分析各有關領域的科技發(fā)展趨勢，提出本領域的科技發(fā)展戰(zhàn)略目標與重大科技任務；依據(jù)科技自身發(fā)展的規(guī)律，從世界眾多科技發(fā)展前沿中，準確把握和提出對我國未來經(jīng)濟、社會和科技發(fā)展產(chǎn)生重大影響的科學問題和戰(zhàn)略高技術問題，研究科技基礎設施建設問題。設置13個專題：分別是

專題3：制造業(yè)發(fā)展科技問題研究

專題4：農(nóng)業(yè)科技問題研究

專題5：能源、資源與海洋發(fā)展科技問題研究

專題6：交通科技問題研究

專題7：現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展科技問題研究

專題8：人口與健康科技問題研究

專題9：公共安全科技問題研究

專題10：生態(tài)建設、環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟科技問題研究

專題11：城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化科技問題研究

專題12：國防科技問題研究

專題13：戰(zhàn)略高技術與高新技術產(chǎn)業(yè)化研究

專題14：基礎科學問題研究

專題15：科技條件平臺與基礎設施建設問題研究

第三部分：科技發(fā)展的投入與政策環(huán)境研究。重點研究與科技發(fā)展相配套的基礎條件、政策措施等，如科技投入的增長和保障機制、科技資源的優(yōu)化配置，科技人才資源的開發(fā)與科技普及，科技知識產(chǎn)權的管理，促進科技發(fā)展的法制環(huán)境建設，研究區(qū)域科技發(fā)展問題等，為科技發(fā)展和規(guī)劃任務的順利實施提供條件保障和政策環(huán)境。設置5個專題：

專題16：科技人才隊伍建設研究

專題17：科技投入及其管理模式研究

專題18：科技發(fā)展法制和政策研究

專題19：創(chuàng)新文化與科學普及研究

專題20：區(qū)域科技發(fā)展研究

（三）當代科技發(fā)展趨勢與我國的戰(zhàn)略選擇

1科學技術已經(jīng)成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主導力量

2促進科技創(chuàng)新成為世界主要國家的基本戰(zhàn)略

3我國科學技術發(fā)展取得巨大成就，但尚未成為對世界有重要影響的科學技術大國

4走創(chuàng)新型國家發(fā)展道路是我國面向2020年的戰(zhàn)略選擇

（四）科技成為推動發(fā)展的主導力量

1科學技術發(fā)展不斷突破人類傳統(tǒng)認識極限，引發(fā)新的科學和技術革命

2科技成果產(chǎn)業(yè)化周期縮短，造就新的追趕和超越機會

3科學理論超前發(fā)展，引領新的技術和生產(chǎn)方向

4科技全球化加快，自主創(chuàng)新能力成為國家競爭力的決定性因素

（五）促進科技創(chuàng)新成為基本戰(zhàn)略

1把科技創(chuàng)新作為國家戰(zhàn)略

2把科技投資作為戰(zhàn)略性投資

3超前部署和發(fā)展戰(zhàn)略技術及產(chǎn)業(yè)

后發(fā)國家既可以借助科技革命的歷史機遇，利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的躍升，也可能拉大與先進國家的發(fā)展差距，最終被邊緣化。

（六）我國科學技術發(fā)展現(xiàn)狀

1我國科學技術發(fā)展取得巨大成就，但尚未成為對世界有重要影響的科學技術大國我國科技創(chuàng)新能力在49個主要國家(占世界GDP的92％)中位居第28位

2關鍵技術自給率低

3發(fā)明專利數(shù)量少；科學研究質量不高

4尖子人才匿乏；科技投入不足

（七）走創(chuàng)新型國家發(fā)展道路是我國戰(zhàn)略選擇

1全面建設小康社會的目標的需要

2解決人口眾多和資源環(huán)境的瓶頸制約的需要

3保障國防安全、經(jīng)濟安全和公共安全的需要

4我國已經(jīng)具備了建設創(chuàng)新型國家的一定基礎和能力

（八）我國科學技術發(fā)展的指導方針

以人為本，自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐和引領經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展。

1堅持以人為本?基本思想

2加強自主創(chuàng)新?戰(zhàn)略基點

3實現(xiàn)重點跨越?有效途徑

4支撐和引領經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展?根本任務。

（九）我國科學技術發(fā)展的發(fā)展思路

1發(fā)展路徑?跟蹤模仿為主向加強自主創(chuàng)新轉變

2創(chuàng)新方式?注重單項技術的研究開發(fā)向以重大產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)為中心的集成創(chuàng)新轉變

3創(chuàng)新體制?以科研院所改革為突破口向整體推進國家創(chuàng)新體系建設轉變

4發(fā)展部署?以研究開發(fā)為主向科技創(chuàng)新與科學普及并重轉變

5國際合作?一般性科技交流向全方位、主動利于全球科技資源轉變

（十）我國科學技術發(fā)展的發(fā)展目標

到2020年科技創(chuàng)新能力從目前的世界第28位提高到前15位，進入創(chuàng)新型國家行列，為全面建設小康社會提供支撐，并為我國在本世紀上半葉成為世界一流科技強國奠定堅實基礎。

（十一）重點領域和重大技術

1把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護技術放在優(yōu)先位置，下決心解決制約國民經(jīng)濟發(fā)展的重大瓶頸問題。

2以獲取自主知識產(chǎn)權為中心，搶占信息技術戰(zhàn)略制高點，大幅度提高我國信息產(chǎn)業(yè)的國際競爭力

3大幅度增加對生物技術研究開發(fā)和應用的支持力度，為保障食物安全、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結構、提高人民健康水平提供科技支撐

4以信息技術、新材料技術和先進制造技術的集成創(chuàng)新為核心，大幅度提高重大裝備和產(chǎn)品制造的自主創(chuàng)新能力

5加快發(fā)展空天技術和海洋技術，拓展未來發(fā)展空間，保障國防安全，維護國家戰(zhàn)略利益

6加強多種技術的綜合集成，發(fā)展城市和城鎮(zhèn)化技術；現(xiàn)代綜合交通技術；公共安全預測、預防、預警和應急處置技術，提高人民的生活質量、保證公共安全。

（十二）重點任務

1加強國家創(chuàng)新體系建設，優(yōu)化配置全社會科技資源，創(chuàng)造科技產(chǎn)業(yè)化良好環(huán)境，為全面提高國家整體創(chuàng)新能力奠定堅實的基礎。

2深化改革，構建適應市場經(jīng)濟體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的新型國家創(chuàng)新體系

3強化國家公共科技基礎條件平臺建設，為全社會科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化活動提供有效支持

4創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，加速實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)化

（十三）重大措施與政策建議

1建立以企業(yè)為核心、產(chǎn)學研有機結合的技術創(chuàng)新體系

2構建軍民結合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系

3建立科學技術研究與高等教育緊密結合的知識創(chuàng)新體系

4增加國家科技投入，提高科技投入效率

5造就良好環(huán)境，培養(yǎng)和凝聚高層次優(yōu)秀人才

6改善國家科技基礎條件，實現(xiàn)科技資源共享

7加強科技宏觀管理，整合國家創(chuàng)新資源

8積極擴大國際合作，廣泛利用全球科技資源

9發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，構建富有特色的區(qū)域創(chuàng)新體系

10提高全民科技素質，培育創(chuàng)新文化和全社會創(chuàng)新精神

二公共安全科技發(fā)展戰(zhàn)略研究

公共安全領域是國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要強化公共安全科技創(chuàng)新有力保障國民安全和社會穩(wěn)定

（一）戰(zhàn)略研究：我國公共安全現(xiàn)狀

（1）涉及生產(chǎn)安全、食品安全、防災減災、核安全、火災爆炸、社會安全、突發(fā)事件與反恐防恐、出入境檢驗檢疫及國家重大基礎設施、重點場所安全保障等重大問題。

（2）每年由公共安全問題造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過300萬人。

（3）每年由公共安全問題造成的損失超過GDP總量的5%。

（二）總體考慮

未來國家公共安全的保障體系：

1基礎設施方面的保障（如，公共安全信息化技術與裝備等）

2管理（體制、機制與法制）方面的保障

3管理與科技專用人才培養(yǎng)體系與全民公共安全教育方面的保障

4強大的公共安全科技支撐方面的保障

公共安全科技支撐：

（1）以科技創(chuàng)新為中心，按重大和重點項目促進公共安全技術的自主原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新；

（2）建立強大的公共安全研究開發(fā)與測試基地；

（3）研究促進公共安全自身發(fā)展的創(chuàng)新機制，實現(xiàn)以政府為主導的，政府、企業(yè)和科研單位協(xié)調互動、良性循環(huán)的持續(xù)發(fā)展??舉例：保險與公共安全結合的機制

（4）自我發(fā)展態(tài)勢。??舉例：美國國土安全部與企業(yè)結合的機制

（三）公共安全總體框架

1安全類型

生產(chǎn)安全食品安全防災減災社會安全與反恐防恐核安全火災與爆炸國境檢驗檢疫

2體系

理論體系技術創(chuàng)新與標準研究與測試基地學科與人才培訓體系科技支撐體系和產(chǎn)業(yè)鏈

（四）共安全科技創(chuàng)新體系

實現(xiàn)公共安全有效防控、科學預測與高效應急，是新時期我國公共安全科技保障體系建設的核心。

基于對公共安全問題復雜機理和規(guī)律的科學預測，發(fā)展以現(xiàn)代高技術集成創(chuàng)新為主的信息化與智能化預防監(jiān)控、快速反應和應急決策技術，是公共安全科技創(chuàng)新的重點。

（五）總體目標

實現(xiàn)公共安全從被動應付型向主動保障型、從傳統(tǒng)經(jīng)驗型向現(xiàn)代高科技型的戰(zhàn)略轉變，全面提升國家抗御和應對突發(fā)公共事件的能力。

（六）未來15年公共安全科技發(fā)展總體目標

面向國家公共安全重大需求，瞄準世界公共安全科技前沿，實現(xiàn)公共安全科學理論、方法學及預測、預防、預警與應急管理等關鍵技術及其集成的持續(xù)創(chuàng)新；

研究建立實時和精確識別、定位的國家公共安全立體監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；

建立公共安全技術平臺、研究及測試基地、數(shù)據(jù)庫和技術標準體系、學科和人才培養(yǎng)體系，形成公共安全關鍵特種裝備與專用設備的自主開發(fā)能力；

提高全社會的公共安全意識和整體水平，使公共安全問題造成的國民經(jīng)濟損失占GDP比例接近中等發(fā)達國家同期水平。

（七）未來5年的階段目標

初步建成國家公共安全保障、預警和應急技術平臺，實施階段性示范工程；

初步構建公共安全科學基礎理論體系，建立公共安全檢測、風險辨識評價、監(jiān)測、預測、預防、預警、應急反應與決策等關鍵技術體系；

建立一批公共安全綜合性和專業(yè)化的研究基地和實驗室，初步形成公共安全關鍵特種裝備與專用設備的自主開發(fā)能力；

建立公共安全學科和人才培養(yǎng)體系。

基本扭轉公共安全的被動局面，犯罪率明顯上升趨勢得以遏止，特大事故次數(shù)明顯下降，自然災害影響大幅度降低，食品污染比例降到中等發(fā)達國家水平，基本控制外來生物入侵、有毒有害物質及化學危險品入侵上升勢頭；全社會公共安全素養(yǎng)和整體水平得到較大提高。

（八）國家公共安全科技研究體系

1重點針對公共安全領域的生產(chǎn)安全、食品安全、防災減災、社會安全與反恐防恐、核安全、火災爆炸安全和出入境檢驗檢疫等，實現(xiàn)公共安全科學理論、方法學及預測、預防、預警與應急等關鍵技術及其集成的持續(xù)創(chuàng)新；

2形成公共安全特種裝備與專用設備的自主開發(fā)能力；

3實現(xiàn)公共安全從被動應付型向主動保障型、公共安全科技從傳統(tǒng)經(jīng)驗型向現(xiàn)代高科技型的戰(zhàn)略轉變。

4在公共安全領域需要政府引導和重點安排的重大任務，重點反映公共安全急需解決的突破性和緊迫性課題，明確發(fā)展目標、主攻方向和需要攻克的關鍵技術。

5在公共安全領域重點任務中，目標明確、對國民經(jīng)濟帶動性強、具有重要標志性意義的戰(zhàn)略產(chǎn)品和系統(tǒng)工程。要明確表述發(fā)展目標及實現(xiàn)目標的技術路徑等。

（九）攻關項目形成依據(jù)

公共安全各領域共性的科學和技術問題

科技攻關項目的重要根據(jù)

1優(yōu)先主題中涉及的重點任務

2支撐重大專項實施的重點關鍵技術

3各部門根據(jù)實際提出的緊迫性重大課題（技術研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)）

4按世界科技發(fā)展趨勢提出的公共安全領域前瞻性的重大課題

（十）研究重點

1針對礦山、重點石油與化學工程、重點基礎設施等，重點研究生產(chǎn)安全監(jiān)測監(jiān)控、預警與應急救援技術、標準及裝備，為扭轉生產(chǎn)事故高發(fā)的態(tài)勢提供技術支撐。

2針對食物中毒和外來有害生物入侵，重點研究食源性疾病與食品污染、出入境檢驗檢疫的危險性分析與溯源、標準、監(jiān)測等貯備性技術和裝備，保障食品安全與出入境檢驗檢疫安全。

3針對嚴重危害社會安全的犯罪與恐怖事件和火災等，重點研究信息化和智能化的刑偵技術、恐怖有效打擊技術和火災高效防控技術及相關標準與裝備，提高社會安全的綜合防御能力。

4針對地震、臺風、洪水、森林火災和滑坡、泥石流等重大突發(fā)性自然災害，重點研究災害立體監(jiān)測、危險性評估、預警和應急救助技術及標準，提高災害預測水平和綜合抗御自然災害的能力。

（十一）優(yōu)先任務

1生產(chǎn)安全監(jiān)控、預警與應急救援

2食品安全與出入境檢驗檢疫關鍵技術

3社會安全保障關鍵技術

4重大自然災害防御關鍵技術

5城市重大災害事故耦合派生防御技術

三構建國家公共安全應急技術平臺

（一）總體原則

1以構建國家應急體系技術平臺為主線；

2以充分利用現(xiàn)有部門和地方公共安全資源為基礎；

3以現(xiàn)代先進信息技術和科學預測為支撐；

4以應急技術標準化為前提條件；

5以立足自主創(chuàng)新和強化科學管理為原則；

6以某些行業(yè)、系統(tǒng)和城市為重點。

（二）總體目標

建立統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊備、先進可靠、實用高效的國家公共安全應急體系技術平臺。

（三）城市公共安全問題的應對

1洪水、臺風、地震、火災、爆炸、毒物泄漏、交通事故、放射源、SARS、禽流感、食物中毒、刑事案件、恐怖襲擊……

面對紛蕪繁雜的突發(fā)公共事件，如何有效獲取和分析所關心的信息？

2事故地點、風速、風向、降雨量、泄漏物質、存儲壓力、存儲總量、物質毒性、周邊環(huán)境、居民數(shù)量、建筑結構、避難場所……

面對不同條件下的突發(fā)公共事件，如何科學預測其趨勢、后果、危險性并快速預警？

3現(xiàn)場情況、疏散人群、組織救援、調集資源、調集設備、提供補給、最短路徑、最佳方案、防化滅火、水電氣供應……面對跨部門重大突發(fā)公共事件，如何科學決策和高效處置？

（四）城市公共安全應急平臺關鍵功能

1突發(fā)公共事件的信息獲取與分析；

2災害事故的發(fā)展預測和影響分析；

（五）預警分級與；

1人群疏散與避難的評估；

2應急方案的優(yōu)化確定與啟動；

3現(xiàn)場與應急的信息實時獲取；

4動態(tài)的應急決策指揮和資源配置；

5應急總體功效評估；

6應急行動的結束、記錄與總結。

（六）公共安全重大任務：國家公共安全應急技術保障工程

三大核心技術功能

1.全方位無障礙危險源探測監(jiān)測與精確定位技術

全面監(jiān)控自動處置

2.多尺度動態(tài)準確預測與快速預警技術

科學預測快速預警

3.基于危險性分析的優(yōu)化決策與救援處置技術

優(yōu)化決策高效救援

將核心技術集成創(chuàng)新并結合一體化應急技術標準體系和決策指揮平臺安全保障技術所提供的技術支持共同作用于公共安全決策指揮平臺

結束語

全面建設小康社會，必須將科學技術發(fā)展放在全局性的優(yōu)先地位，實現(xiàn)增長方式由要素驅動向創(chuàng)新驅動的根本轉變。當代科學技術發(fā)展為我國提供了后來居上、跨越發(fā)展的重大歷史性機遇。我國未來科學技術發(fā)展應當以走創(chuàng)新型國家發(fā)展道路為主線，堅持“以人為本、自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐和引領經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展”的指導方針，努力實現(xiàn)科技發(fā)展思路的戰(zhàn)略調整。我們相信，只要下定決心，經(jīng)過二、三十年的持續(xù)不懈努力，我國一定能夠取得與自身地位相稱的科技成就，把我國建設成為一個強大的、對人類文明進步做出巨大貢獻的國家。