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總書記在中國共產黨第十七次全國代表大會上所作的報告，以豐富的馬克思主義中國化的理論,全面總結、探索、拓展了我們黨對中國特色社會主義建設規律和執政規律的理論與實踐，是一篇馬克思主義中國化的光輝文獻，尤其是在總結、完善和探索我們黨的執政規律上創造性的提出了以推進黨的執政能力建設和先進性建設為主線的新思想、新思路、新舉措，具有極強的實踐指導意義。作為基層黨委，我們要進一步認真學習領會黨的十七大精神，推進基層黨建工作，打牢我黨執政的基礎。

一、近年來城東區基層黨的建設所取得的成績

黨的十六大以來，特別是保持共產黨員先進性教育活動開展以來，區委抓住黨的先進性建設這個根本和著力加強黨的執政能力建設這個重點，按照“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的大黨建思路，積極推進全區基層組織建設，切實增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。按照省委組織部的要求和市委的部署，大力推進全區基層黨的建設，取得了明顯的成效。

1、強化責任制，黨建工作整體格局進一步完善。組建成立了區委黨的建設工作領導小組，每年定期研究分析基層黨建，并把黨建工作納入了各單位年度目標考核，作為干部考核的重要內容。同時，通過實行縣級黨員領導干部“十二個一”和城鄉黨支部結對幫扶活動加強基層黨的建設的指導、協調。在具體工作中，區委注重抓好“三個重點二個突出”。“三個重點”一是抓好組織建設，通過建立健全社區、“兩新”組組織中的黨組織，努力擴大黨的工作的覆蓋面；二是從壯大基層黨組織、增強執政能力入手抓好發展黨員工作，**年，全區共發展黨員535名，其中：農村363名，機關事業單位80名，社區92名，截止目前全區有入黨積極分子219名，其中農村143名；三是抓好黨員教育管理工作，堅持實行“”制度，建立了全區78個電教播放站（點），**年以來共舉辦各類黨員培訓84期，參訓人員達7300人（次）。“二個突出”既：突出抓好黨組織活動方式的創新，通過實行“學習貫徹黨章”、“八榮八恥”、“我為黨旗增輝”、“黨員義務服務”“創建五個好”基層黨組織等主題實踐活動，不斷促進基層黨組織自身建設；突出抓好制度創新，堅持用制度規范黨的建設工作。

2、先進性教育活動為基層黨組織建設注入了活力。區委在扎實開展先進性教育活動中，先后制定了《黨建工作領導責任制》、《加強農村發展黨員工作意見》、《黨員學習、教育管理制度》、《黨內民主參與制度》等8個方面的黨建工作制度；集中解決了群眾關心關注的一批突出問題，為群眾辦實事好事400余件；涌現了如東興社區黨支部、馬天娥、趙蓮花等一批先進基層黨組織和優秀共產黨員。達到了“提高素質、加強組織、服務群眾、促進工作”的預期目標。

3、領導班子建設和干部隊伍建設得到進一步加強。區委始終堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝各級黨組織和廣大黨員干部，把思想理論建設與開展新一輪解放思想大討論、激活東區生機與活力大討論活動結合起來，圍繞落實科學發展觀和加強黨的執政能力建設，不斷改進和加強區委領導班子的思想建設和作風建設，通過開展“十二個一”活動，大力開展調查研究，為基層單位和貧困群眾解決實際困難和問題。認真抓好《黨政領導干部選拔任用工作條例》和“5+1”等法規性文件的貫徹落實，堅持用好的作風選人，選作風好的人，大力選拔婦女干部、少數民族干部和黨外干部。深化干部人事制度改革，堅持用制度管人管事，通過制定《城東區科級干部實行試用期制度的規定》、《城東區黨政領導干部任前公示制辦法》、《城東區關于加強干部交流工作的意見》、《科級干部交流制度》、《城東區科級領導職務轉任非領導職務干部管理暫行辦法》等制度，使干部選任工作做到了有章可循，有據可依，為東區發展提供了根本保障。

4、以機制創新為主要內容的農村黨建為農業農村工作提供了保障。在重視選好配強“一把手”的基礎上，針對農村黨的力量薄弱、村兩委運行不規范、由此引發的突出問題較多的實際，區委先后研究制定了《農村工作指導員制度》、《關于加強農村基層黨組織建設，進一步規范村民自治工作的實施意見》、《城東區村級財務預算實施意見》、《農村老黨員發放生活補助的意見》。在此基礎上，**年區委根據農村工作的實際需要，制定了《充分發揮農村黨員民主權利，進一步推進村級民主政治建設的意見（試行）》、《關于加強黨員教育管理工作的意見（試行）》和《關于進一步做好農村發展黨員工作的意見（試行）》、《村務財務公開督查制度》等四個長效機制文件，著重抓好“五權”。既：村黨支部的領導權，村委會在黨支部領導下的執行權，廣大黨員和村民的參與權，村民代表大會或村民會議的決策權，村民議事小組、理財監督小組等村級其他組織和廣大黨員、村民群眾的監督權。機制的完善，特別是以村務財務公開為重點的督查工作開展近一年來，農村黨組織的力量得到加強，村黨組織的領導地位得到提升，黨員的民主權利得到加強，村“兩委”運行趨于規范，因村務公開問題引發的矛盾糾紛大幅度減少，村“兩委”投入新農村建設的精力更加集中，得到了廣大農村黨員干部群眾擁護。

5、以豐富活動方式，服務廣大群眾為重點，初步構建了“一社一品”社區黨建工作格局。近年來，區委先后制定了《進一步加強社區黨建工作的意見》、《開展創建社區黨組織服務品牌的意見》，圍繞“提升地位，創新載體、豐富內容、服務群眾”這個重點，扎實抓好社區黨組織建設。社區黨組織得到加強，由原來的1個黨委、7個黨總支、58個黨支部增加為5個黨委、9個黨總支、76個黨支部；各社區根據服務形式創建了文體型、民族團結型、服務型、精神文明型服務品牌。為促進社區黨組織建設規范化，今年我區還制定了《關于建立健全社區“兩委”工作協調運行機制的意見（試行）》和《城東區社區經費管理辦法（試行）》，社區組織運行程序得到有效規范。社區黨組織還通過開展“扶貧助困送溫暖”、“愛心小卡連心橋”、“文藝體育進社區”活動，進一步豐富基層黨建的新內容，所有社區全部建立了黨員信息庫、流動黨員服務站。

6、建立健全“兩新”組織中的黨組織，黨的工作的覆蓋面進一步擴大。通過實行《黨建工作指導員制度》，積極指導、協調、配合個私企業黨委抓好新經濟組織和新社會組織的黨建工作，在建立了創新集團等48個黨組織的基礎上，今年又確定了青海萊麥丹商貿有限公司、青海仁杰農產品集團有限公司等21家規模以下非公企業作為黨建重點企業。選派21名機關干部協調、幫助企業開展黨建工作。目前，有4家企業條件已經基本成熟，正在籌備建立黨組織。

7、機關事業單位黨建取得新進展。以創建“五型機關”、“機關服務品牌”、“師德醫德建設”、“黨員承諾制”等活動為載體，推行服務承諾制，限時辦結制，責任追究制，一站式辦公等便民利民措施，機關支部自身建設得到加強，作風得到改進，服務意識和宗旨意識明顯增強，機關干部中“梅花”、“蠟燭”等十種精神主題教育活動為機關事業單位黨建賦予了新內涵。

截止目前，全區有基層黨組織220個，包括14個基層黨（工）委、5個社區黨委、13個黨總支、188個黨支部，共有黨員5750名。其中，區,鎮（街道）機關、事業單位黨組織110個，包括14個黨（工）委、4個黨總支、92個黨支部，共有黨員1273名；農村黨支部20個，共有黨員915名；社區黨組織90個，包括5個黨委、9個黨總支、76個黨支部，共有黨員3562名。

二、近年來基層黨建工作的主要體會

——組織有力是基層黨建工作的根本保證。在市委的正確領導和市委組織部精心指導下，我區基層黨建工作，無論是從農村發展黨員、推行村務財務公開督查等方面的工作，都得到了省市委的指導支持，并由此推動了各級黨組織和廣大黨員構建黨建新局面的形成。

——制度創新是基層黨建工作的永恒主題。近年來，區委制定了基層組織建設制度創新、機制創新的一系列指導性文件，如：在實踐中推出的《充分發揮農村黨員民主權利，進一步推進村級民主政治建設的意見（試行）》、《關于加強黨員教育管理工作的意見（試行）》、《關于進一步做好農村發展黨員工作的意見（試行）》以及《關于建立健全社區“兩委”工作協調運行機制的意見（試行）》、《城東區社區經費管理辦法（試行）》，適應了新時期加強和改進黨的基層組織建設的需要，抓住了基層黨建工作的重點，在制度創新中得到了實實在在的好處，成為指導我們今后工作的出發點。

——重在落實是抓好基層黨建工作的根本保障。我們在開展村務財務公開督查工作中，突出實實在在地抓農村基礎性工作這個根本。從楊溝灣、王家莊、褚家營、友誼、路家莊等村近年來村集體不斷積累壯大、村民群眾人心安定的喜人局面來看，一方面得益于區委決策的落實，另一方面得益通過村務公開，尊重了村民群眾的意愿，贏得了廣大群眾的信任和支持，廣大黨員和村民群眾民主權利得到真正發揮。

——加強黨員干部思想信念教育，是基層黨建工作健康發展的重要途徑。在以往工作實踐中，我區涌現出的趙蓮花、馬天娥、馬成蘭、賀發梅、祁文禎、馬云等一大批優秀基層黨務工作者，在工作崗位上發揮出了先鋒模范作用，帶動并影響了身邊一大批黨員、干部扎實工作、開拓進取。要繼續抓好黨員教育方面典型帶動作用，始終教育廣大黨員、干部堅定理想信念，牢記宗旨，爭做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發展觀的忠心執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。

三、今后基層黨建工作的思路和措施

十七大報告指出：“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”、“落實黨建工作責任制，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設”。表明我們黨與時俱進，適應時展要求的決心，也為新時期加強和改進基層黨組織建設提出了新的更高的要求。今后一段時期，全區各基層黨委、各相關部門要從實際出發，按照“農村深化完善、企業重點突破、社區總結推廣、機關鞏固提高”的總體思路，分類指導，整體推進，努力把基層黨組織建設成為經濟和社會各項事業發展的組織者、推動者和實踐者，全面提升東區基層黨建工作的整體水平。

1、認真學習領會黨的十七大精神，通過開展深入扎實有效的學習活動，把全區黨員干部的思想和行動統一到十七大精神和省市委全委會總體部署上來，把握貫徹好黨在新時期加強和改進自身建設的新要求，以改革創新精神努力開創基層黨組織建設新局面。

2、堅持把思想理論建設放在黨員、干部思想教育的首要位置來抓。按照建設學習型政黨的要求，深入開展學習馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想活動，堅持用先進的思想理論武裝黨員干部頭腦，教育廣大黨員、干部堅定理想信念，立足實踐，不斷提高分析問題和解決問題的能力。

3、切實加強基層領導班子建設和干部隊伍能力建設。十七大報告指出：“繼續加強黨的執政能力建設，著力建設高素質領導班子”，“要把提高領導水平和執政能力，作為班子建設的核心內容來抓”。這些重要論斷，進一步闡明了加強黨的執政能力建設的要求。按照這個總要求，對于我們建設高素質領導班子，進一步體現和落實科學發展觀，又好又快推進和諧東區建設具有十分重要的指導作用。我們要按照繼續大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的要求，把貫徹落實科學發展觀作為干部教育培訓工作重要內容，通過各種形式的培訓，用先進的思想理論武裝黨員、干部，牢固樹立科學發展理念，堅持科學執政、民主執政、依法執政，進一步健全和完善基層領導班子議事決策機制、溝通協調機制、監督管理機制，確保新的工作機制高效運轉。進一步建立健全體現科學發展觀要求的黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考評機制，繼續深化干部人事制度改革，拓寬選人視野，從提高干部隊伍整體素質入手，著力構建公開、平等、競爭、擇優的選人用人機制，促進優秀干部脫穎而出。加強干部的教育監督管理機制，暢通監督渠道，逐步健全強化預防、及時發現、嚴肅糾正和協調運行的工作機制。進一步擴大干部工作中的民主，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性，落實好干部職務任期、回避、交流制度，進一步完善民主推薦、差額考察、討論醞釀、考察預告、任前公示、公開選拔、競爭上崗等機制，積極探索推行職位預告制度、黨員代表參與推薦工作及計票制度，充分依靠社會和群眾選準用好干部。

4、繼續推進組織制度創新。基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。首先，基層黨建在宏觀布局上，進一步建立健全黨建責任制，突出黨建工作組織領導制度等機制方面的創新，形成基層黨建工作的整體合力，著重突出鎮（街道）基層黨組織職能作用的發揮，通過建立黨建工作督查制度、黨建聯席會議制度等，把基層黨建工作責任制落在實處。堅持把黨建工作納入基層單位年度目標考核黨建內容，增加比重、細化目標，在機制上保障黨的自身建建設工作的深入開展。

5、結合黨組織的不同情況，分類指導、統籌發展。在農村圍繞社會主義新農村建設，深化農村黨建工作。農村基層黨建工作是否有成效，最終要在建設社會主義新農村的實踐中去體現，要用農村經濟社會的發展來檢驗。實踐證明，只有緊緊圍繞發展農村經濟、增加農民收入開展黨建工作,黨建工作才富有成效，才有強大的生命力。各鎮、街道辦事處黨（工）委要把加快農村經濟社會的發展作為農村黨建工作的中心任務來抓，全面加強基層領導班子和干部隊伍建設。要把選好配強黨支部書記作為村級班子建設的重中之重，高度重視村級后備干部隊伍建設，將那些黨性強、作風正、年齡輕、文化程度較高、有一定致富帶動能力的黨員和致富能人作為村級后備干部進行重點培養。要抓好農村“兩委”干部的培訓工作，通過不斷的教育培訓，開闊視野，增長見識，引導各村因地制宜地采取不同方式方法發展壯大集體經濟，增加群眾收入。要以加強農村黨的力量，突出發揮黨員民主權利為重點，增強農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力，從規范村“兩委”運行機制入手，進一步推進村級民主政治建設，實現新農村建設的目標要求。在社區圍繞和諧社區建設，提升社區黨建工作水平。進一步健全完善條塊結合、共駐共建的社區黨建機制，發揚民主、依靠群眾的考評監督機制，能上能下、能進能出的社區干部選配機制，強化培訓、落實待遇的社區干部管理激勵機制和各司其職、齊抓共管的工作責任機制。在實行規范化管理的基礎上，全面加強社區領導班子建設，把社區班子建設成為“社區發展的帶頭人，社區居民的知心人”。全面整合社會資源，調動社區單位黨組織參與社區建設的積極性，不斷提高社區黨建水平。積極探索社區黨員發揮作用的新途徑，通過開展黨員志愿者服務、“黨員責任區”等創建活動，影響和帶動居民群眾創建“文明社區、和諧社區”。各街道辦事處黨（工）委要積極引導帶領社區黨組織采取有效措施，面向社區弱勢群體提供社會救助、優撫保障服務，面向社區居民提供便民利民服務，面向社區單位提供社會化服務，面向下崗職工提供再就業服務和社會保障服務，使社區建設和社區黨建工作更有凝聚力和親和力。要繼續推進“一社一品”，提升社區黨組織地位，通過教育黨員，扎實為群眾辦實事、辦好事，把廣大黨員群眾緊緊凝聚在社區黨組織周圍，團結一心，促進和諧社區建設。在機關事業單位，以落實辦事公開、辦事工作日、首問責任、服務承諾、限時辦結、責任追究為內容，深化黨員承諾制活動，更好地服務于群眾。在非公企業圍繞推進工業強區戰略，加強非公有制經濟黨建工作。要采取多種方式，把理順黨組織的隸屬關系作為加強非公有制經濟組織黨建工作的重要內容，認真研究解決。要本著“有利于黨建工作的領導，有利于黨組織和黨員作用的發揮，有利于非公有制企業發展”的原則，集中力量完成黨組織組建目標，不斷擴大黨組織的覆蓋面。對具備條件而未建立黨組織的非公有制經濟組織，要找原因，找對策，限期建立黨組織，凡有3名以上黨員的非公有制企業，都要單獨建立起黨的組織；不足3名黨員的企業，要采取聯合組建、掛靠組建等辦法建立黨組織；對暫不具備建立黨組織條件的非公有制經濟組織，要采取先建立群團組織和選派黨建工作指導員、聯絡員等措施，積極在非公有制經濟組織中開展黨的工作。通過制定和完善機關黨支部與非公企業黨建工作聯系等制度，加強指導，健全組織，圍繞企業生產經營，豐富黨組織活動方式，在促進企業健康發展的同時，繼續擴大黨的工作的覆蓋面。在機關圍繞加強作風建設和效能建設，狠抓機關黨建工作。要把先進性教育活動中創造的好經驗、好做法、好制度堅持下來，進一步健全完善機關黨員干部學習、民主評議黨員等制度，促進機關干部整體素質的全面提高；要全面完善服務承諾制、首問負責制，規范工作程序，精簡辦事環節，提高服務質量，大力推行領導在一線服務、干部在一線創業、政策在一線體現、問題在一線解決、形象在一線樹立的“一線工作制”；認真落實駐區單位聯系村（居）工作的總體安排部署，切實把區直機關建設成為基層滿意、群眾滿意的學習型機關、服務型機關、創新型機關。

6、把黨員隊伍建設成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子。結合實際，認真研究制定區、鎮（街道）、農村（社區）三級黨員干部密切聯系群眾和服務群眾工作機制。通過堅持實行縣級領導干部聯點基層、聯系群眾制度，密切黨群關系，干群關系，影響和帶動全區黨員自覺服務于群眾。進一步做好先進性經常性工作，堅持和完善基層黨組織生活制度，大力開展“黨員一幫一”、“黨員模范崗”、“黨員聯系點”、“我為黨旗爭光輝”等主題實踐活動，積極尋求黨員服務群眾的有效途徑。不斷探索和建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，做好關心和愛護老黨員、生活困難黨員工作。

7、創新人才工作機制，加強人才隊伍建設。充分發揮組織部門牽頭抓總作用，緊緊抓住“選、育、管、用”四個環節，提高人才素質，盤活人才存量，引進急需人才，完善管理機制，切實增強人才實力，激發隊伍活力，形成工作合力。根據經濟社會發展的需要，進一步完善和創新發現、培養、使用人才的機制。把握好重學歷、資歷向重業績和創新能力轉變，切實做到人盡其才、才盡其用，不斷提高人才資源的使用效益。

8、加強黨風廉政建設，提高執政效能。各級黨組織要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為一項重大的政治任務抓緊抓實。要按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快建立與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。認真落實黨風廉政建設責任制，以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違法違紀案件，嚴厲懲處腐敗分子。要堅持不懈地加強黨的宗旨教育、黨規黨紀教育、優良傳統和作風教育，引導廣大黨員干部特別是領導干部加強黨性修養，牢記“兩個務必”，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，不斷增強廉潔自律意識，嚴格遵守廉潔從政準則。同時，認真落實《黨內監督條例》，強化黨內監督，拓寬人大依法監督、政協民主監督、專門機關專項監督和人民團體群眾監督的渠道，形成嚴密的監督網絡，使我們的干部不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗，都能立得住、站得穩。