工作改革力度思考
時間:2022-10-09 10:56:00
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為政之道,要在得人;治黨治國,重在治吏。對于執政黨來說,鞏固執政地位、實現執政綱領,最關鍵的是干部問題。十一屆三中全會以來,我們黨堅持任人唯賢的干部路線,堅持“四化”方針和德才兼備原則,大力推進干部制度改革,不斷提高干部工作的科學化、民主化、制度化水平,培養造就了一批又一批德才素質較高、能夠擔當重任的領導人才,為推進中國特色社會主義事業提供了堅強組織保證。但是也要清醒地看到,當前干部制度改革仍然滯后于經濟體制改革,干部工作中還存在不少突出問題:一些陳舊的思想觀念、習慣做法在少數人頭腦中根深蒂固,一些體制、機制方面的深層次矛盾未能得到有效破解,個別地方和部門選人用人不正之風仍在滋生和蔓延,少數干部特別是領導干部中存在的浮躁之風還沒有真正消除,等等。黨的十七大強調,要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程,這對做好干部工作提出了新任務、新要求。干部工作是組織工作的核心,干部工作改革是組織工作最重要的改革。回顧黨的歷史,每一次重大歷史轉折、每一次思想解放運動,必然要求也必然促進干部工作改革創新。在深入貫徹落實科學發展觀、繼續推進改革開放的新形勢下,干部工作必須進一步解放思想、實事求是、與時俱進,以嶄新的理念、科學的方法、開放的胸襟、無畏的氣魄,加大改革力度,提高工作水平,把優秀人才集聚到黨和國家各項事業中來,為全面建設小康社會、發展中國特色社會主義提供強有力的組織保證和人才支持。
一、干部工作改革要旗幟鮮明地為科學發展選人用人,使其更具有時代性
科學發展是我們黨深刻分析當前我國發展的階段性特征作出的重大戰略選擇,科學發展觀是全面推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設必須長期堅持的指導方針。在新的歷史條件下,干部工作必須堅持以科學發展觀為統領,按照科學發展觀的要求謀劃改革、推進改革、檢驗改革,旗幟鮮明地為科學發展選人用人,彰顯干部工作的時代性。干部是實現科學發展的骨干,班子是推進科學發展的核心。要著眼于為科學發展選干部、配班子,堅持德才兼備、以德為先的選人標準,注重選拔自覺貫徹落實科學發展觀、堅持又好又快發展、工作實績突出的干部,樹立注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向,真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部,選拔到各級領導崗位上來,把干部隊伍打造成為自覺促進科學發展的骨干力量,把各級領導班子建設成為善于領導科學發展的堅強核心。為科學發展選人用人,要自覺從不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來,以改革創新精神打破那些不科學、不合理的條條框框,不拘一格選人才,選好人才促發展。
二、干部工作改革要勇于面對現實存在的問題,使其更具有針對性
改革開放30年來,我國干部制度改革取得了巨大成就,但改革深化到一定程度,就面臨一道道繞不過的坎。比如,干部任用初始提名權問題,干部考察手段和準確度問題,領導干部能上不能下問題,干部選拔任用責任追究問題,選人用人不正之風問題等。這些重點難點問題,長期以來沒有從根本上突破,已成為干部群眾關注的焦點。任何改革的進程都是一個不斷除舊布新、除弊興利的過程,推進干部工作改革,也必然會遇到很多棘手的難題,必然會涉及利益關系的調整,必然會遇到內部和外部各種阻力。從某種意義上講,這是一場真正的革命。當前干部工作改革進入了“深水區”,推進改革不僅僅是技術層面的問題,而更多是心理層面的問題。要充分認識干部工作改革的必要性和緊迫性,進一步堅定信心,堅信只要堅持黨的領導、堅持公道正派,銳意改革,勇往直前,就沒有什么過不了的“火焰山”;要下定決心,以更大的勇氣推進改革、克難攻堅,敢于直面矛盾,敢于動真碰硬,即使“遍體鱗傷”也要在改革中前進;要保持耐心,充分認識干部工作改革的漸進性,正確把握利益調整的復雜性,增強干部工作的連續性和穩定性;要順應民心,聽取群眾意見,集中群眾智慧,尊重基層首創精神,上下聯動抓改革,齊心協力攻難關。
三、干部工作改革要充分尊重干部成長和班子配備規律,使其更具有科學性
當前干部隊伍中一個帶有普遍性的問題,就是心態浮躁。有的干部提拔兩三年就要求換崗位,甚至不惜伸手要官;有的年齡稍大就感到升遷無望,工作積極性驟降。產生這些現象,既有干部思想作風的原因,也與干部工作密切相關。干部工作是一門科學,要堅持用科學眼光、科學思維、科學方法,來觀察、思考和解決干部隊伍、領導班子建設中的問題。干部工作說到底是做人的工作,必須始終堅持以人為本,切實理解、尊重、關心、愛護干部,把促進干部全面發展、最大限度地調動干部積極性和創造性,作為推進干部工作改革的根本目標之一。要研究和遵循干部成長規律,科學評價干部發展潛力,注重用人所長、人崗相適,對特別優秀的干部既要注重多崗鍛煉,也要適當破格選拔使用,使他們保持最佳能力狀態。要把促進科學發展與促進干部發展有機結合起來,更多地關注干部職業生涯設計,更加重視提高干部素質和能力,更注重運用非職務因素的激勵措施,為干部全面發展、干事創業創造更好的條件,引導各級干部正視職務升遷的“天花板”效應,引導全社會樹立用工作業績來衡量黨政人才的新觀念。要研究和遵循領導班子配備規律,正確處理結構與功能的關系,既要有合理的結構要求,又不能搞成“一刀切”,切實解決干部任職年齡“層層遞減”等問題,避免領導人才資源的浪費。
四、干部工作改革要著重于體制、機制創新,使其更具有創造性
干部工作中反復出現的一些問題,大多與干部管理體制、機制有關。比如,干部“帶病上崗”的原因是多方面的,但歸根到底在于干部工作機制存在漏洞,有些制度不嚴密、不細致,有些制度缺乏操作性,有些管用的制度又沒有真正堅持。加大干部工作改革力度,必須堅持科學化、民主化、制度化的改革取向,通過各項改革措施的相互銜接、配套,各項制度的有效運轉和制度功能的充分發揮,形成涵蓋干部工作主要環節、充滿生機與活力的管理體制和運行機制。要按照科學發展觀和正確政績觀的要求,完善干部考核評價機制,研究建立干部崗位職責規范,進一步規范考核內容,增強考核方法的可操作性,全面、客觀、準確地考察和評價干部德才素質。要堅持民主、公開、競爭、擇優,完善干部選拔任用機制,進一步擴大民主參與的范圍,提高民主質量,加大公開選拔、競爭上崗的力度,規范初始提名環節,完善選拔任用決策制度,提高干部工作透明度,讓選人權、用人權在陽光下運行,不斷提高選人用人的準確性和公信度。要著眼于增強領導班子和干部隊伍的活力,完善干部管理機制,健全后備干部培養管理制度,探索組織調配與市場配置相結合的干部交流方式,完善干部激勵保障政策,逐步推進干部能上能下,健全干部分級分類管理體制,切實調動和保護好各級各類干部的積極性。
五、干部工作改革要特別注意統籌兼顧、積極穩妥,使其更具有操作性
干部工作的改革創新,政策性強,涉及面廣,不僅關系到干部切身利益,而且受到整個政治體制、經濟體制改革的影響和各方面條件的制約,因此不能單兵突進、急躁冒進,而要本著統籌兼顧、積極穩妥的原則推進。要正確處理堅持黨管干部原則與改進黨管干部辦法的關系,始終堅持在黨的領導下,通過擴大民主、健全法規制度,推動干部工作改革創新。要正確處理突出重點與兼顧一般的關系,在系統考慮、整體規劃的基礎上,分出輕重緩急,緊緊抓住干部工作中的關鍵問題、難點問題和干部群眾關注的熱點問題,堅定不移地深化改革。要正確處理改革力度與經濟社會發展程度、干部可承受程度的關系,從實際出發設計改革方案,提高改革決策的科學性,增強改革措施的協調性,對已經成熟的改革措施重在形成制度,對尚未成熟的可以先辦試點,對條件不具備的不要硬性推行。要正確處理干部工作各環節之間的關系,把干部考核評價、選拔任用、監督管理、激勵保障機制有機結合起來,尤其要處理好選拔任用與日常管理的關系,克服“重選拔、輕管理”的傾向。
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