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農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心。因此，在新農村建設的主戰(zhàn)場中，我們一定要解放思想，更新觀念，創(chuàng)新基層黨組織建設，激發(fā)黨員主體作用，使之成為建設新農村的組織者、推動者和實踐者，帶動和加快全縣新農村建設進程。

一、創(chuàng)新組織，構筑新農村建設的“著力點”

隨著產業(yè)化進程的不斷推進，農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)市場、行業(yè)協會、中介組織等新興經濟社會組織不斷發(fā)展壯大，大批農村黨員和優(yōu)秀人才聚集到農業(yè)產業(yè)鏈條上來。面對大量出現的新興組織，黨的建設如不及時跟進，勢必會造成“缺位”和“斷層”。因此，必須不斷調整組織設置，改進工作方式，創(chuàng)新活動內容，全面提高黨在農村基層的執(zhí)政能力，構筑新農村建設的“著力點”。一是適應形勢，建立新的農村基層黨組織體系。按照“產業(yè)集中、兼顧地域、突出特色、利于管理”的原則，將產業(yè)化發(fā)展格局明顯、黨員人數較多的村黨支部改建升格為村黨總支，相應的黨小組改建為組黨支部，適度壓縮管理幅度，擴大管理層級，改變黨員多、駐地散、集中開展活動難的局面。二是服務發(fā)展，推行“支部+協會”組織新模式。按照“成熟一個、建立一個、鞏固一個”的要求，在符合條件的農民專業(yè)合作經濟組織加大黨支部的組建力度，把黨組織的政治優(yōu)勢與協會的經濟優(yōu)勢很好地結合起來，形成支部抓產業(yè)、黨員創(chuàng)實業(yè)、百姓富家業(yè)的良好格局。三是設崗定責，完善黨員分類管理機制。大力實施“安家工程”，推行無職黨員設崗定責制度，對農村實行黨員分類管理，建立起無職黨員自我教育、自我管理、自我提高的長效機制，本著因需設崗、因事設崗、因人選崗、責任到人的原則，為不同類型、專業(yè)各異的黨員發(fā)揮作用搭建新的平臺，把農村黨員的“作用力”凝聚到新農村建設上來。

二、狠抓隊伍，激發(fā)新農村建設的“興奮點”

建設新農村，關鍵是要培養(yǎng)素質能力較高的農村干部、黨員和實用人才三支隊伍，使他們擔當起建設新農村的重任。一是精心選育農村干部，培養(yǎng)新農村建設的帶頭者。按照“五好”標準，采取“公推直選”的方式，選拔“能人”當家，大膽從農村創(chuàng)業(yè)致富的“能人”中選拔一批村干部，繼續(xù)選派優(yōu)秀機關干部到基層組織戰(zhàn)斗力較弱的村擔任第一書記，提高村干部領導新農村建設的能力。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子換屆契機，改進選拔任用方式，擴大識人選人視野，推行“兩推一選”和交叉任職，切實把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部及時選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子中來，增強駕馭新農村建設全局的能力。二是抓好農村黨員隊伍，培養(yǎng)新農村建設的推動者。通過“思想扶志、發(fā)展扶業(yè)、生產扶技、政策扶貧”，著力培養(yǎng)帶頭致富、帶領群眾共同致富能力的“雙帶型”農村黨員。建立健全農村黨員技能培訓體系，使每一名黨員都能“學一門技術、上一個項目、帶一批群眾、富一方經濟”，不斷提高自富和帶富能力。積極吸收年輕致富能人入黨，重點從外出務工人員、返鄉(xiāng)知識青年、專業(yè)協會負責人、致富能手中發(fā)展黨員，不斷增強生機與活力。三是開發(fā)實用人才資源，培養(yǎng)新農村建設的示范者。廣泛實施把農民致富能手培養(yǎng)成黨員、把農民黨員培養(yǎng)成致富能手、把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部的“三個培養(yǎng)”工程，開展“科技標兵”、“科技帶頭戶”競賽評選活動，塑造一批“田秀才”“土專家”，建立種植、養(yǎng)殖示范小區(qū)，帶動農村多種經營。重視和開發(fā)農村經紀人隊伍，發(fā)揮他們懂市場規(guī)律和市場營銷的特長，推進農產品銷售，促進外向性經濟發(fā)展。

三、發(fā)揚民主，把握新農村建設的“切入點”

一是規(guī)范決策行為。適應新的形勢和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的需要，進一步修訂崗位職責，規(guī)范議事規(guī)則，完善規(guī)章制度，細化工作程序，強化崗位培訓，健全完善民主決策機制，積極推行“兩會制”決策村務要事，定期召開支委（黨委）會、黨員大會和村民會議，凡屬村里的重大事項以及群眾關注的熱點難點問題，都應先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，把重大事項交給農民群眾討論，不搞強迫命令。二是擴大基層民主。不斷探索完善社情民意反映制度、公示制度、聽證等制度，激發(fā)農民的政治參與熱情。從社會普遍關心的和涉及群眾切身利益的實際問題入手，大力推行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級黨務、政務公開和“一事一議”制度，給老百姓一個明白，還村干部一個清白。完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村務公開的內容、時間和形式，探索村民“點題”公開和群眾質詢答復等公開形式，全面落實農民群眾的決策權、參與權、知情權，不斷提高村民自治水平。三是強化民主監(jiān)督。進一步規(guī)范和健全村民代表議事會、村民監(jiān)督小組、村民理財小組等“一會三組”群眾性監(jiān)督機構，把鄉(xiāng)、村重大決策的形式、執(zhí)行結果和干部調整工作作為監(jiān)督的重點，建立和完善一套有效、管用的監(jiān)督制度，注重發(fā)揮農村黨員和農民群眾的民主監(jiān)督作用。把辦事結果公開與事前、事中民主決策和民主監(jiān)督結合起來，創(chuàng)新民主監(jiān)督的方式和途徑，不斷增強民主監(jiān)督的實效性。

四、健全制度，形成新農村建設的“支撐點”

制度建設具有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。建設新農村，必須發(fā)揮農村黨組織協調農村社會的功能，健全農村黨組織和基層政權建設工作制度體系。一是改進基層黨建評價考核辦法。對基層黨建年度考核辦法進行修訂完善，將考核內容確定為常規(guī)工作、重點工作、創(chuàng)新工作和附加工作四大部分，并實行常規(guī)工作積分考核，重點工作專項考核，整體工作年終綜合考核。二是實行基層干部實績考評制度。推行實績考核制，把農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村穩(wěn)定等方面作為考核村級組織和干部實績的重要依據，營造實干創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。推行工作承諾制，村班子和干部每年年初要在黨員大會和村民代表會議上公開承諾全年的工作目標任務和要辦的實事，把工作置于群眾的監(jiān)督之下。推行述職考評制，村干部年終要在黨員大會、村民代表會議上進行述職，接受黨員和群眾代表的民主評議。三是建立村干部監(jiān)督管理機制。實行村干部年度審計和離任審計制度，推進村級財務、政務、黨務公開，增強管理的公開性和透明度。實行村干部滿意度測評制度，暢通干部“下”的渠道，對滿意度測評達不到60%的村書記、主任進行談話誡免；對連續(xù)兩年滿意度測評低于60%的村干部要進行罷免或責令辭職。