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在建設社會主義新農村政策的鼓舞下，廣大農民群眾信心滿懷，做為最基層的農村黨組織責任重大。如何保持村級黨組織的先進性，直接關系到新農村建設的進程。近期，我們組織一些涉農部門單位深入全縣部分鄉鎮村，通過發放調查表、召開座談會、與農民交談等形式進行了調查研究。了解到農村黨組織建設和開展先進性教育活動過程中還存在的一些問題。與此同時，通過調研，我們也對農村黨組織如何保持先進性有了新的認識。

一、目前我縣部分農村黨組織不能體現先進性的原因

農村作為改革開放的最初發源地，經過這二十幾年的發展，雖然較以前有了一定的變化，但與城市發展相比較差距卻越來越大。**縣作為一個農業貧困縣，去年的農民人均收入是1487元，與城鎮居民可支配收入相比差了近3000元，較全省的農民人均收入將近低了600元，不到全國農民人均收入的50%。在這種情況下，如何實現農民增收就成為最緊迫的任務，這也就要求作為最基層的村級黨組織必須加強自身建設，發揮好帶頭作用，帶領農民盡快脫貧致富奔小康。可是就目前而言，農村黨組織的現狀讓我們感到，這一目標的實現還有一定的距離，一部分村級黨組織自身還存在著一些問題。

1、農民收入的重心轉移，致使村級黨組織的作用無處發揮。我們通過調查發現，大多數的農民現在主要的收入來源不是依靠種地，而是轉向勞務輸出等其他方面。楊家溝鎮羅鹼村農民竇宏偉今年38歲，去年在煤礦打工，收入將近3.6萬元，家里種地收入1000元左右，一年除了生活所需外，孩子上初中，吃在家里，學雜費不用交。他告訴我們，現在打工好好掙點錢，等將來孩子上大學用，家里吃喝老婆種地那點護住就行，將來孩子有出息了，不要再扛老镢頭。我們算了一筆賬，楊家溝全鎮農民一年外出打工的青壯年占勞動力總數的近90%，僅勞務輸出一項收入就占農民總收入的近75%，而種地對農民來說，如果老天幫忙，好一點的一年到頭也就收入3000多塊。**年全縣農民人均收入統計情況表明，農民收入的來源中，來自農業收入的比重占了不到30%，而僅勞務輸一項給農村帶來的經濟收入卻占總收入的將近60%。這對于一個農業縣來說，意味著農戶收入的主要來源已經發生了變化，農民不是依靠種地來獲得主要的經濟收入。所以，他們活動的范圍就由原來在本村務農轉向了外地打工，一年四季主要是在外面，這對村黨組織管理而言，造成了無人可管的狀況，說白了也就只管一支“3860部隊”。

2、村集體經濟積累可憐，欠債嚴重，致使村黨組織的各項工作無法開展。馬克思主義唯物辯證法認為，經濟基礎決定上層建筑。對一個村來說，村集體經濟薄弱、村級欠債太大，就會導致村黨組織這個上層建筑的戰斗力、凝聚力衰弱，影響村里各項工作的正常開展。去年的一項統計數字表明，**縣396個行政村中，負債村數有256個，負債總額達1280萬元之多，最高負債近50萬，無村集體積累的村有367個，無集體收入的村有256個，經濟發展長期滯后的村有144個。姬岔鄉畢家渠村黨支部書記向我們介紹說，在90年代初，他們村集體還有點經濟積累，村民們有事也找大隊解決，到后來村里的年輕人都出去打工了，土地主要靠婆姨娃娃和老人種，各家連各家的事都忙不過來，集體的承包地和一些果園等，根本沒人承包，隊里一分錢也收不回來，再加上我們修了兩條路，現在村集體欠債近14萬，我這個書記都沒人敢當，而自己主要工作就是多爭點資金、跑點項目，盡快把欠債還上。說實話，壓上這么一屁股債太讓人頭痛了，我們現在說話都沒什么威力了，支部的號召力也遠不如從前了，村里的各項工作搞起來困難重重。

3、村“兩委”關系不協調，致使村黨組織的領導核心難以形成。目前我國經濟生活中的運行機制是社會主義市場經濟體制，但作為國家上層建筑的政治體制在相當程度上仍然保留著計劃體制時期的過度集權的方式和運行機制。在農村這種問題突出地表現在權力中心的不穩定性上，長期以來黨組織說了算，權力在黨支部的情況，在此時受到了挑戰，出現了“兩個一把手”的矛盾。去年以來，通過換屆工作的進行，全縣符合換屆條件的374個村，有369個進行了支部換屆，村級黨組織領導班子的整體狀況有了改善，村黨組織成員的平均年齡降了4歲，文化程度也有一定的提高。但部分村子長期積累下來的矛盾很深，問題很復雜，村黨組織與村委會在工作中容易形成“兩張皮”現象從根本上一時還難以解決，村“兩委”相互拆臺、相互扯皮、矛盾不斷。我們到正準備進行換屆的橋河岔鄉遠志山村進行調查發現，這個以發展庭園經濟聞名鄉里的村子，在近兩三年的時間里，卻是問題重重，村“兩委”關系緊張，突出地表現在：一是村黨支部的作用發揮得不明顯，得不到村民的認同；二是村委會在帶領群眾發展經濟的過程中，逐漸占據了領導地位，漠視黨支部的領導；三是對村里一些重大問題的處理上，村“兩委”難以形成一致意見，比如欠債與還債的問題；四是家族派性嚴重，使村“兩委”班子在選舉之初就動機不純，所以，導致了日后產生矛盾的必然性。

4、村支部書記的整體素質不高，不能用科學的方法開展工作，致使“火車頭”的作用難以發揮。老百姓常說：“火車跑得快、全憑車頭帶，群眾要致富、全靠黨支部”。這集中反映了村黨支部的重要作用，而作為村黨組織的“一把手”來講，能力素質如何就顯得尤為重要，可以說“大雁無頭不成群”。可是分析我縣農村黨支部書記的狀況，還存在著三方面的問題：一是年齡偏大，沒有精力工作。全縣現有的388名村支書中，60歲以上的有52名，占13.4%，其中年齡最大的達到75歲，應該到了倚養天年的時候了，可是還在為群眾服務，工作起來精力自然不得來，有心無力。二是文化程度較低，沒有能力工作。初中以下文化程度的村支部書記有298名，占村支部書記總數的76.8%，其中有一部分是文盲、半文盲，能力素質很難適應市場經濟發展的要求。三是工作方法單一，難以取得成效。相當一部分村支部書記認為，“做好農村工作，要么靠威信，要么靠悍性”。工作起來不講究方式方法，“一個調調唱到北”，認準一條路走下去，從來不會轉個彎，更談不上科學的方法。

5、黨員隊伍的“雙帶”能力不強，致使典型示范作用無從談起。黨員是黨組織的“細胞”，是個體，而黨組織是整體，整體的先進性只是通過個體來體現。如果黨員的素質高、本領強、做出的業績大，黨組織的先進性就體現的明顯。而對于村級黨組織的先進性則體現在廣大農村黨員的身上，最主要的一點就是要求黨員要充分發揮“雙帶”作用，“要帶頭致富、要帶領群眾共同致富”。通過調查發現，在這方面我縣的黨員隊伍還做得不夠，一方面是思想意識和黨性觀念的問題，另一方面是村支部的組織調動能力的問題，而更重要的是黨員自身能力不強的問題。從全縣7108名農村黨員的情況來看，具有高中文化程度以上的不足1/3，從黨員的年齡層次分布來看，以50歲以上的居多，35歲以下的年輕黨員大多是初中畢業，盡管這兩年發展一批年青致富能手加入了黨組織，成為建設農村的新的力量，但數量還不足農村黨員總數的10%，對于大多數黨員而言，“雙帶”能力不強是個普遍性問題。所以，黨員隊伍的先進性很難體現。

6、先進性教育走形式，突出問題不解決，致使民主管理不能深入群眾。部分村在先進性教育活動開展以來，思想跟不上形勢，行動跟不上節奏，不重實效走形式，遠離群眾搞空架子。問題有幾方面：一是關起門來搞活動，把先進性教育的最終落腳點不是放在群眾最想解決的問題上，而是走過場上；二是工作不涉及實質性的問題，對群眾反映強烈的問題，不列入工作范圍，公開事項只是些皮毛小事；三是雖然經常與群眾打交道，但從不深入群眾，而是高高掛起，不征求群眾意見，不關心群眾生活，不理解群眾疾苦。民主管理對群眾來說就好比是空中樓閣，先進性教育的最終目的無法實現。

二、結合實際、開拓創新，探索農村黨組織保持先進性的新途徑。

怎樣保持農村黨組織的先進性，從而建設社會主義新農村，要求村黨組織必須要做到思想上求解放，工作上求創新，管理上求民主，辦事上求合法。結合我縣實際，我們認為農村黨組織保持先進性有以下幾種途徑。

1、堅持用科學的發展觀為指導，積極轉變觀念，創新工作思路。保持先進性、建設新農村，必須堅持以科學的發展觀為指導。這些年來，印斗鎮對岔村在發展經濟，建設生態家園的過程中，積累的一些經驗，取得了一定成效，去年人均純收入達到3114元，實現了“三個文明”齊跨越。他們的做法是圍繞“科學發展興村、優勢產業富民”這個基本思路，實現“三個到位”：一是把握政策到位。“政策好比照路燈、提在手里才放心”，只有把黨在農村的各項方針政策理解了，工作起來才有思路，有方向。對此，對岔村黨支部經常組織黨員進行學習，要求黨員先學一步、學深一層，村里為每一名村干部訂了報紙，便于及時了解方針政策和市場動態。二是發展規劃到位。堅持以“建設生態家園”為目標，進行科學規劃，合理布局，力爭實現整體效益明顯提升。具體做法是：第一、實施“一池三改”、建設美好家園，第二、培植養豬產業、發展循環經濟，第三、種植科技作物，培育新型產業，第四、實施退耕還林、打造綠水青山。三是組織協調到位。比如說，村民們發現養豬能掙錢，村支部就組織對市場行情進行調查，在村里養豬有了一定規模后，村支部及時組織成立了養豬協會，由支部負責協調企業與協會的關系，做好飼料的供應和技術等問題，協會具體負責防疫和銷售工作，通過支部+協會+企業的模式，使各方都受益，農民得實惠。

2、立足本地特點，調整產業結構，壯大村級經濟實力。當務之急，農村最主要的發展方向是壯大村級經濟，實現農民增收致富。同時，這也是體現村黨組織先進性的重要標志。但是每個村的情況不一樣，這就要求村黨組織在帶領群眾脫貧致富的過程中，要結合各自的特點，立足本地的優勢，不斷調整產業布局，探索經濟發展的新模式。銀州鎮孟岔村幾年來通過對土地資源的整合利用，形成了以紅棗為主導產業的農產品規模經營，盤活了村集體經濟，富裕了村里百姓。他們的做法總結起來主要有四點：一是因地制宜，發展規模經營。通過對村民個人撂荒地的整合，采取競標的方式讓個人承包經營，村民們以土地入股進行分紅，增加了土地效益，壯大了村集體積累。二是因勢利導，調整產業布局。在將土地承包給個人進行集中管理，形成紅棗產業的規模化經營的同時，村里圍繞紅棗這個主導產業，不斷調整產業布局，發展配套產業。三是因時而動，開拓市場前景。村里成立了經濟合作組織，樹木種植養護有專人負責，產品的銷售有專人負責，市場上一有風歡草動，馬上能夠做出調整。四是因質求生，形成品牌效益。通過樹精品、打造名牌，以此獲得更大的收益。

3、加強對村干部和黨員的管理，創新活動機制，提高服務群眾的本領。要體現農村黨組織的先進性，村干部和黨員的先進性是十分重要的。只有讓村干部和黨員真正在發展農村經濟，帶頭致富和帶領群眾致富方面起到表率作用，村黨組織的先進性才能最終得到體現。（1）、村黨組織要加強村干部和黨員隊伍的建設，通過建立教育培訓基地，從解決能力素質入手，進行“四種培訓”，一是從解決如何開展工作入手，加強對村干部的培訓；二是從解決“雙帶”能力不強入手，加強對黨員的培訓；三是從解決勞動技能缺乏入手，加強對年青致富能手的培訓。四是從解決社會和諧穩定問題入手，加強對留守婦女的培訓。（2）、堅持發展黨員的“十六字”標準，大力發展青年致富能手入黨。高渠鄉陳家溝村在發展黨員過程中，創造性地形成了“三三制”模式，即“三推”，一是由群眾推評出村里的優秀青年，二是由黨員推薦為入黨積極分子，三是由黨支部推舉為重點培養對象；“三到位”，群眾認識到位，支部黨員考察到位，入黨積極分子匯報到位。使黨員隊伍建設不斷加強，同時也解決了村班子后繼無人的問題。（3）創新黨員“主題活動”，在已經開展的無職黨員“設崗定責”、“”制度、“雙帶”致富工程等活動的基礎上，根據實際情況，不斷創新載體，為黨員發揮作用提供好的平臺。陳家溝村通過實行“一陣地三聯系”活動，使黨員的老有所為，少有所學，大局意識、服務意識明顯增強。

4、扎實開展先進性教育活動，建立健全各項規章制度，促進工作規范運行。先進性教育活動是我們黨在新的歷史條件下，加強黨的執政能力建設，不斷進行自我完善，自我提高的一項重大舉措。農村作為最基層的黨組織，黨員的素質普遍較低，黨組織的建設比較薄弱，各項工作開展起來千頭萬緒。所以在農村進行先進性教育活動就顯得尤為重要而緊迫。我們知道，目前中國共產黨黨員人數已經達到7000萬，而農民黨員就占了1/3，在一定意義上說，沒有農村黨員的先進性，就沒有全國黨員的先進性。如何在農村開展好先進性教育活動，我們認為，村黨組織要做到“五個一”：即圍繞一個中心，就是發展經濟這個中心；服務一個大局，就是服務農民這個大局；建立一項制度，就是先進性教育的長效機制；構筑一個陣地，就是黨員活動室這一主陣地；形成一種氛圍，就是人們之間和諧共處，社會秩序井然。要求村黨支部一班人要樹立法治意識，形成法治觀念，推動依法治村。要通過扎實有效地開展先進性教育活動，一方面切實解決群眾生活中的困難，另一方面要形成用制度規范村務、保障民權、維護穩定的新機制，促進工作的規范運行。

5、實施民主管理，團結帶領農民群眾，建設社會主義和諧新村。農村黨組織民主決策、民主管理水平的加強，有利于密切黨群、干群關系，有利于增強凝聚力和號召力，有利于搞好村里各項工作，是村級黨組織團結帶領群眾，共同建設社會主義新農村的重要保證。在調研中，我們認為可以從以下幾點入手予以加強。（1）加強對村級財務的管理，是民主管理的關鍵環節。要以化解村級財務為出發點，理順對村級財務的管理，獲得群眾的信任。（2）加強對村務的公開，是民主管理的重要內容。在這方面，一是細化村務公開的內容，二是保證村務公開的時間，三是完善村務公開的程序，四是建立村務公開的陣地。（3）加強精神文明建設，是民主管理的有效保證。一是要建立農村文化活動室、衛生室等，豐富群眾的精神文化生活；二是要開展“十星級”文明戶評選活動，開展社會主義“榮辱觀”的教育，倡導文明新風；三是要切實做好對“五保戶”和生活困難群眾的服務，用真情感動群眾，用真心對待群眾，用行動來體現黨的先進性。