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在建設社會主義新農村的歷史進程中，發展壯大村集體經濟，不僅是一個經濟問題，而且是一個政治問題。村集體經濟如果長期得不到有效發展壯大，廣大農村基層基礎不牢，不但會直接影響農村經濟高效發展，會影響“三農”問題的有效解決，而且將會影響干群關系的改善，農村干部隊伍的穩定，基層政權的鞏固。因此，發展壯大村集體經濟已成為擺在各級黨委、政府面前的一項緊迫而重要的任務。總體來看，我縣村集體經濟基礎都十分薄弱。在全縣251個村中，每年集體收入超過10萬元的只有二個村（鹽場鎮響洞村每年集體收入近200萬元，鹽場鎮天井村每年集體收入近10萬元）；每年集體經濟收入1萬—2萬元的有7個村，1萬元以下的村34個。其余村都是“空殼”村或負債村。基本現狀就是“兩少一多”：兩少：集體收入10萬元以上的少，負債村少；一多：“空殼”村多，發展緩慢。

一、村集體經濟發展緩慢的原因分析

村集體經濟薄弱，發展緩慢，從客觀上講：一是發展村集體經濟的基礎條件薄弱。全縣大多數“空殼”村所處地理位置偏僻，可開發利用資源較少，而且交通不便、信息不靈，技術落后，經濟的發展空間很小。加之實行聯產承包責任制之初，對集體資產搞“一刀切”，“分光吃盡”，造成原有集體資產流失、積累減少，大多數村淪為“空殼”村，有的成了負債村，有的村連像樣的辦公室也沒有。據統計，**年以前，全縣僅“兩無”村就多達136個，“空殼”村183個，負債村38個，負債總額265萬元，發展壯大村集體經濟已成為“無米之炊”。二是發展村集體經濟的外部扶持不夠。一方面上級機關部門聯鄉包村幫扶只注重農戶個體，忽視村集體經濟，不少單位只是在逢年過節對村上老黨員、貧困黨員、群眾搞搞慰問，送點物資，送點錢；有的雖然注重了農村基層設施建設，但對壯大村組織建設的物質基礎認識不足，重視不夠，相關的幫扶政策沒有完全落實到位，導致多年過去了，被幫扶的村、戶還是老樣子。市上一對口幫扶單位從**年開始包扶我縣某村，9年來，共為該村投入各類資金近200萬元，雖然該村基礎設施有了很大改善，群眾生活水平有了明顯提高，但村集體經濟仍是一片空白。另一方面鄉鎮黨委基本上把精力集中到抓農村農戶個體經濟的發展和農民收入的增加以及農業稅費的征收上，扶貧工作也著重在扶持農戶的發展和基礎設施建設上，對于村集體經濟的發展則缺乏扶持，而且隨著縣鄉機構改革的不斷深化，農經站等一些部門應履行的職能沒有到位，對村集體經濟的考核監管形成了真空地帶，長時間處于無人管的地步。

從主觀上講：一是發展村集體經濟存在認識上的偏差。隨著農戶家庭經濟和個體經濟的發展，壯大村集體經濟逐漸地被大部分村民淡忘，鄉鎮、村兩級黨組織對發展村集體經濟認識有偏差：有的認為現在是鼓勵發展個體私營經濟，再講發展集體經濟不合時宜。有的認為在當前的社會經濟條件下，缺乏經營人才，加之集體資產管理難度大，發展集體經濟辦法不多，路子不寬，想搞也搞不好，連國有企業都辦不下去，何況村集體經濟。有的認為現在村集體經濟占農村經濟比例較小，不影響農村經濟發展大局，不須再強調集體經濟作用。此外，在一些貧困村還存在“等靠要”的心理，自我發展意識不強。一些地方還沒有把發展壯大村集體經濟擺上黨委、政府的重要議事日程。因此，村級組織和村干部抓集體經濟的積極性嚴重挫傷。二是村干部發展集體經濟的能力不強。近年來，經過農村稅費改革和村級區劃調整，農村民主政治建設進程步伐加快，“雙推直選”村黨組織書記、村民直選村委會主任，村級組織和干部隊伍得到了調整和優化，但是村干部年齡結構老化、文化程度偏低的狀況沒有得根本改變。**251名村黨支部書記，35歲以下僅有31名，占12.4%，高中及其以上文化103人，占41.1%。與農村市場經濟的進一步發展和社會主義新農村建設的新形勢、新要求相比，特別是在發展農村經濟、致富農民群眾上思路不清、辦法不多。少數村干部對發展村集體經濟別有目的，不是千方百計想辦法、找思路，而是想從中撈取好處，謀取個人利益；不少村黨支部書記整日忙于鄉鎮的中心工作，很少有時間謀劃村里發展大計，對發展村集體經濟“心不在焉”，怕失敗，怕擔風險，沒有長遠的發展計劃；有的村黨組織書記、村委會主任家庭經濟沒有發展起來，還很窮，沒有精力顧及集體經濟發展，加之由于用人機制不健全和勞務輸出產業進一步發展等原因，造成村集體經濟發展人才儲備不足，尤其是懂市場、會經營、素質高的管理型人才比較缺乏，農村“能人”留不住，大部分外出務工，這些已成為村集體經濟發展的障礙。

二、發展壯大村集體經濟的初步構想

發展村集體經濟，要實事求是，因地制宜，區別情況，分別對待。宜農則農，宜牧則牧，宜工則工，宜商則商，堅持一村一策，充分考慮本村的條件和優勢，“開源”與“節流”并重。

（一）在地處城鎮郊區，交通沿線，經濟發達的村要利用現有的經濟基礎，大力發展高科技、高起點、高水平、高效益的種養業和農畜產品加工業，發展農副產品集貿市場、餐飲業、旅館業、轉運企業等第三產業，使村集體經濟有一個大的發展。

（二）有煤、鐵、錳等資源的村，要充分利用資源優勢，引進資金、技術、管理人才，采取資源入股、資金參股、勞務參股等方式發展村辦企業，壯大集體經濟。

（三）對勞動力富余的村，村黨組織可外出聯系廠家，承包工程，組織勞務輸出，在增加農民收入的同時，從中收取少量組織、管理費用，增加村集體收入。

（四）按照“資源換資金，存量換增量”的方針，在有條件的村，可將集體房屋、生產工具、摞荒土地、沙灘、集體山林等閑置資產，通過出租、承包、拍賣等市場化運作，讓資產增值，逐步增加村集體收入。

（五）一些邊遠、貧困村，發展村集體經濟要走出來求發展。在城鎮、郊區、交通沿線開店、設點，承包經營，收取租金或承包費，使本村農、牧、禽、特、山產品進入市場，既為農牧民開辟致富之路，也為剩余勞動力找到就業出路，使村集體經濟從無到有，從小到大。

（六）政策傾斜，節約開支。將相鄰相近的小村合并，實行“一肩挑”，減少村干部職數。村干部工資由財政轉移支付，整合計生、天保等政策，提高村干部待遇。公益事業兩條腿走路，發動群眾投工投勞，爭取項目資金，同時，堅決杜絕村級招待費。

三、發展壯大村集體經濟要堅持的原則

（一）堅持改革創新原則。面對農村市場經濟的新形勢，適應建設社會主義新農村的新要求，發展村集體經濟必須跳出計劃經濟的思維定勢，解放思想，大膽改革，勇于創新，致力于在村集體經濟發展的重要環節上有所創新和突破，建立健全有利于村集體經濟發展和管理的運行機制。

（二）堅持輸血促造血原則。發展村集體經濟必須立足依靠村自身的努力，充分發揮區位、資源優勢，增強自身的造血功能和發展后勁。同時，對集體經濟相對薄弱村，特別是“空殼”村、負債村必須給予外部強有力的政策扶持，在項目、資金上傾斜，千方百計化解債務，著力在治本上下功夫，促使村集體經濟步入良性循環的軌道。

（三）堅持增收節支原則。既要積極挖掘培育新的經濟增長點，又要嚴格限制非生產性開支。要進一步規范村集體經濟收、管、用辦法，嚴格村務公開、財務公開，以促進集體資產的保值增值，保護和發揮農民群眾發展集體經濟的積極性。

（四）堅持強村富民原則。強村與富民是村級經濟的有機整體，相輔相成。如果離開了富民，強村也就失去了根基；如果沒有村集體經濟，富民也就無保障。因此，在發展壯大村集體經濟過程中，既不能靠侵犯群眾的利益來發展村集體經濟，也不能隨意消耗積累資金，損害村集體經濟。

四、發展壯大村集體經濟的具體措施

（一）鼓勁加壓，提高認識，營造氛圍。一要把發展村集體經濟列入各級黨委的重要議事日程，制定規劃，提出目標，并將其納入鄉鎮領導干部政績考核體系，也作為村級干部選聘的主要條件。要加大發展村集體經濟的宣傳教育力度，樹立正確的輿論導向，使廣大基層干部群眾從鞏固黨在農村執政基礎的高度，充分認識發展村集體經濟對建設社會主義新農村的重要性，增強發展村集體經濟的緊迫感和自覺性；使各級黨委、政府統一思想認識，把發展壯大村集體經濟作為推進農業和農村現代化建設的基礎性、戰略性工作來抓，以高度的責任感和使命感，把這項工作擺在重要議事日程，制定規劃和具體的政策措施，研究發展辦法，努力開拓集體經濟發展的新局面。與此同時，要強化監督管理，嚴格推行村務公開、財務公開，加強行政監督和群眾監督，堅持民主理財，嚴格對各鄉鎮、各村的財務收支、經費使用、賬目結算等財務制度執行情況進行監督審計，杜絕亂借、亂用、貪污、浪費集體資金等現象的發生，使村集體資產管理走向規范化軌道。

（二）因地制宜，發揮優勢，拓展空間。要面向市場，拓寬思路，樹立多業并舉、多產并進觀念，充分開發利用資源，打優勢仗，走特色路，廣辟集體經濟增收的來源渠道，積極探索村集體經濟發展壯大的新路子。城郊和交通要道的村要充分發揮區位優勢，大力發展城郊、要道經濟，積極搞好房地產開發、商貿流通、交通運輸、餐飲服務、招商引資等項目。以種養為主的村要不斷調整農業產業結構，根據本地實際，發展特色產業。有條件的村可依托自己獨具的資源優勢發展村辦企業，形成壯大集體經濟新的增長點。要強化招商引資，整合村級資源，打造發展平臺，有效解決當前發展壯大村集體經濟過程中資金短缺、技術創新不足、管理混亂等問題，構筑壯大集體經濟的新優勢。

（三）幫扶引導，凝聚合力，良性發展。在市場經濟條件下，村級組織享有廣泛的經營自主權，是理所當然實現增收的主體。因此，在市場與村級組織之間，政府應主動轉變角色，起到牽線搭橋輔助引導作用。要抓好村集體經濟發展典型，深入宣傳，總結經驗，大力推廣；要加強政策扶持，加大資金扶持和投入，加強財政轉移支付力度，做好金融部門的協調工作，解決村集體經濟無啟動資金、無周轉資金等困難；要優化服務，為村集體經濟發展提供產前、產中、產后服務，尤其要深入開展科技扶貧活動，定期送科技下鄉，提供無償服務，引導農民運用科技發展經濟，增加技術含量，增強發展能力；當前，要抓住第三批先進性教育活動的大好時機，各結對掛鉤幫扶單位和駐村干部應切實履行職責，幫助完善村級生產設施，選好發展思路，制定好發展規劃，增強其自身“造血”功能，逐步使村集體經濟步入良性發展軌道。

（四）優化配置，實施人才強村戰略，鍛造一批領航起飛的“領頭雁”。加快農村集體經濟的發展，資源、資金、項目、技術是基礎，人才是關鍵，干部人才尤為重要。我們必須緊緊抓住培養、選拔和使用人才三個環節，努力造就一支高素質的帶領群眾致富奔小康的干部人才隊伍。首先，始終堅持用“三個代表”重要思想武裝農村黨員干部，凝心聚力謀發展、奔小康。通過深入開展“黨日活動”、“”等主題活動，充分發揮村級組織活動陣地和黨員電化教育作用，組織黨員、干部、群眾深入學習“三個代表”重要思想和十六屆四中、五中全會精神，按照建設社會主義新農村的要求，更新思想觀念、拓寬發展思路，不斷適應新形勢、研究新情況、解決新問題，提高運用“三個代表”重要思想解決實際問題的能力，進一步增強加快發展的責任感和使命感。其次，實施素質教育工程，提升村干部和鄉土人才駕馭市場經濟的能力。積極實施村干部素質教育工程，采取“走出去，請進來”的方法，圍繞村集體經濟發展的新途徑、新舉措確定主題進行交流研討；圍繞村集體經濟發展的重點、熱點問題舉行高層次的專家講座；采取學歷進修、實用技術培訓、定期輪訓等措施，充分發揮黨校、農廣校、職業技術學校的作用，通過與高等院校聯合辦學，以促進農村經濟發展急需的知識為重點，更新知識結構，使村干部掌握1－2門實用技術，不斷提升引領農村經濟沖刺起飛的本領。第三，拓寬用人渠道，選賢任能，吸引和留住高素質人才。鄉鎮對村干部和村辦企業負責人實行定期考核，實行崗位績效工資，并辦理各種社會保險，增強村干部崗位對人才的吸引力，充分調動村干部的工作積極性。采取公開招聘、異村交流、村企互兼、下派任職等形式，使懂經濟、會管理的復合型人才進入村級班子，為發展壯大村集體經濟提供人才支持。

（五）狠抓配套設施建設，提高服務水平，為富民強村創造寬松的發展環境。首先，抓好基礎設施建設，夯實發展基礎。圍繞“優化環境、提升功能、促進發展”的要求，合理制定規劃，加大基礎設施投入，重點抓好村組道路建設、自來水入戶、人畜飲水和廣電、通訊等基礎設施建設，改善人居環境，營造招商引資的良好環境。其次，積極改革行政審批制度，優化投資軟環境。要按照現代市場經濟發展的要求，改革登記注冊辦法，降低市場門檻，簡化辦事手續，取消不合理收費，改行政審批方式為市場監督方式。進一步規范行政事業性收費行為，建立監督舉報機制，嚴懲亂收費行為。第三，要深化農村金融體系改革，加大對農村農戶和村辦企業的貸款規模，提高授信額度，簡化手續，強化監測。引導和規范民間信用，降低融資成本和財務風險。最后，職能部門要充分利用信息資源，為村集體經濟發展出謀劃策。涉農部門要及時做好各類產品、市場等經濟信息的收集和，及時對各類產品進行收益、風險預測，向基層黨組織、農戶和村辦企業提供信息和技術咨詢服務。