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實績考核是對領導干部實施科學管理的重要措施，是黨管干部方法的重大改進，是干部人事制度改革的重大突破。如何適應社會主義市場經濟體制的需要，改進干部實績考核方法，是干部實績考核工作亟待研究和解決的一大課題，結合我市兩年來的具體實踐，對此我們進行了研究探討。

一、主要做法和經驗

干部實績考核是一個系統運作的過程，必須有明確的科學的考核指標體系，按照嚴格的程序，采取有效的方法。

1、科學設定干部實績考核指標體系的基本內容。干部實績考核的內容歸納起來主要包括經濟建設、社會發展和黨的建設等方面的成果。經濟建設成果是干部實績考核的中心內容，重點考核經濟工作的主要指標的完成情況，如經濟總量、經濟發展速度、財政收入（利稅）、經濟效益、人民生活水平等。社會發展主要體現社會事業建設取得的成果。重點考核科技、教育、文化、衛生、計劃生育、環境保護和社會治安等。黨的建設重點考核黨政領導班子和干部隊伍建設、基層黨組織和黨員隊伍建設以及黨風廉政建設的情況。在考核指標體系的設計上，分為基本指標，即干部必須履行的崗位職責，一般是固定不變的，不能隨干部的更替而變化；變量指標，即根據年度工作或任期目標所確定的可變指標；共同指標，即一些需要領導合作完成的工作指標或共同任務。在目標制定的指導思想上，則堅持把非經濟工作和經濟工作放在同等重要的位置，正確處理目標軟與硬的關系，對軟硬目標能量化的盡可能做到量化，對那些確實難以量化的目標，就在完成的標準和時限上提出明確要求，使每位干部都能在同一起跑線上平等競爭、自覺競爭，增強實績目標的激勵和導向作用。

2、明確規范干部崗位職責，科學合理分工。規范職責、合理分工是科學制定考核目標的重要前提和基礎。規范職責，即依據公務員“三定”所規定的職責，實行按崗定責，使每位干部都做到“在其位，謀其政，負其責”；合理分工，即在規范職責的基礎上，充分考慮每個干部的工作能力、專業特長和工作愛好，在貫徹民主集中制原則下，廣泛征求干部本人意見，由集體最后討論決定，使崗位分工盡可能做到規范合理、人事相符。

3、統一考核程序，認真組織實施。一是年初統一編制考核目標。年初各鎮在總結調研分析上年度工作的基礎上，按崗位職責分工，本著干什么考核什么的原則，將市委、市政府下達給本鎮的全年工作目標連同鎮自定相關工作目標逐項分解落實到班子每個成員，力求做到項目細化，易于考核，便于操作。最后以鎮黨委文件形式形成工作目標責任書，送市委組織部報市委、市政府審定。二是年終個人總結述職。年終由班子成員對照年初確定的工作目標任務，將年內所做的主要工作及其所發揮的作用、效果等情況，進行自我總結，自我評價，在班子成員和機關干部及下屬部門、單位負責人參加的會議上做述職。三是組織干部群眾民主評議、測評。述職、測評由鄉鎮黨委主持，市委組織部派人參加。述職報告后由參加述職會議的人員當場填寫實績測評表，并由市委組織部直接收回，匯總統計。四是對照年初目標考核打分。鄉鎮黨委書記、鄉鎮長的考核打分由市委組織部負責，其他成員的考核打分由鄉鎮考核小組對照年度工作目標責任書以及平時實績考核臺帳等相關資料，采取定量與定性相結合的方法，在全面分析比較的基礎上逐一考核打分。實績考核綜合得分由年度工作目標考核分、分管工作在全市的位次分和實績測評分三部分組成，總分為100分。其中：目標考核分占40%，位次分占20%，測評分占40%。五是確定考核等次。鄉鎮領導班子成員年度考核等次的確定，以其年度工作實績考核結果為主要依據。考核等次分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職。優秀等次名額按領導班子成員人數的12-15%計算，評定優秀等次人員以實績考核綜合得分從高到低等額確定；年度工作目標考核綜合得分在末位的定為基本稱職，其中工作實績差、群眾反映大的定為不稱職；在民主測評中，不稱職票在30%（含30%）以上的定為不稱職；其余定為稱職等次。六是考核結果公示、反饋。實績考核情況由各鎮考核小組通過一定形式進行公布后報市委組織部備案。考核結果由鎮黨委向考核對象反饋，反饋突出體現集體評定的最終結果，既提優點，又提缺點，更提改進的措施和要求。考核有關材料和《考核登記表》分別存入干部實績檔案和個人檔案，以此作為加強干部隊伍建設的依據。

二、存在的問題及原因

通過調查，我們感到，在貫徹執行干部實績考核制度上，由于沒有完全突破傳統的思維定勢，沒有建立起科學有效的運行監管機制，因而干部實績考核措施不夠有力，尤其在干部實績考核方法的研究及運用上突出存在以下兩種傾向性問題：

1、重程序輕標準的傾向。受程式化工作慣性的影響，不少鄉鎮實績考核工作仍局限于按傳統模式和固定的程序進行，而對干部實績考核的標準缺乏深入系統的研究。比較集中的問題是：實績考核目標不等、考核不均、評價不準。從個別鄉鎮實績考核目標的制定情況看，影響領導干部實績考核目標不等、考核不均、評價不準的因素是多方面的，其中起決定作用的：一是崗位職責不清。干部在其位不能謀其政。二是崗位分工不合理。個別鄉鎮沒有按干部職能職責、工作能力、專業特長分工，而是按領導班子成員的親疏好惡分工，造成從事同行業干部的考核目標、工作總量和工作要求各不相同。三是考核目標定量不統一，總量不平衡，軟硬目標難以對等。客觀上，硬目標易量化考實，軟目標不易量化評準；主觀上，考核人員對考核標準掌握不一，考核標準不系統、不科學，軟目標以偏概全，硬目標簡單量化，考核中，不愿意花費更多的精力和時間進行綜合分析，因此，工作中雖然花了不少功夫，走了不少程序，但由于考核標準不系統、不科學，考核結果往往不令人滿意。

2、重統計結果輕綜合分析的傾向。不少鄉鎮在考核中，把大部分精力和時間都用在考核干部在履行崗位職責時做了什么，怎么做的，有哪些量的變化和積累，不愿意也很少花費更多的精力和時間對干部取得的實績進行綜合分析，認為分析不準會造成評價失誤，有怕擔責任的心理。其原因：一是對考核對象的自然情況、主要特點和歷史表現缺乏了解。二是對考核對象的職位特征及其所從事工作的相關政策掌握不準。三是對考核對象任職的具體條件、標準及素質的規范要求認識不統一。加之評價標準過于單一、方法比較簡單，這就容易出現考核不全面，了解不深刻，因而評價結果往往難以服人的情況。這些問題具有一定的普遍性和代表性。我們認為，必須從解決這些問題入手，研究探索干部實績考核工作的科學方法。

三、思考與建議

實行領導干部實績考核制度，政策性強，涉及面廣，難度大，既關系到組織上對一個干部的評價和使用，又涉及到干部的切身利益，必須慎之又慎。總結以往的經驗，研究探索帶有規律性的實績考核的原則和方法并用于指導考核工作的總體設計很有必要，這可以保證干部實績考核工作的客觀準確性。

1、在考核的指導思想上，必須堅持正確的考核原則。一是分類考核原則。就是依據干部的職責、分工、權力、作用等情況，客觀地把握干部的個人政績，這是由被考核干部各自不同的職位特點決定的。有些干部的工作內容比較具體，容易量化，考核的目標也容易確定，有些干部的工作內容則不是單一的具體任務，不易量化指標；有的工作范圍廣，有的工作范圍窄，不可能用一個尺度來衡量其實績的大小。因此，必須在分清類別的基礎上，分別制定出一些具體的目標，以便進行評價和比較，從而保證考核工作的公正、平等，確保考核的真實性。二是實事求是原則。考核實績要突出對“事”的考核，通過分析“事”，來評價干部的“是”或“非”、優或劣。反映干部的實績要用事實說話，要看大節，看主流。既要看到干部的長處，又要發現干部的不足，要把干部的實績放在一個地區的整體工作之中，實事求是地反映其優點和不足，不能有失偏頗。三是定量定性原則。領導干部的實績是領導干部在貫徹黨的路線、方針、政策，履行崗位職責，實現責任目標的實踐中所取得的績效，同其他事物一樣，也具有量和質的規定性。考核干部的實績理應堅持定性與定量相結合，能量化的指標要準確量化，不能量化的要輔之以科學的定性考核，使考核內容和指標體系更加全面、客觀、準確。四是簡化優化原則。突出考核重點，對一些意義不大、無關大局的，或者是不求實效、走過場式的，尤其是空洞泛泛、可有可無的項目應予以刪減，以更好地體現目標優化，增強考核的實用性和導向性。五是群眾滿意原則。就是評價干部的實績要看人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、答應不答應、高興不高興。換句話說，分析干部的實績要以人民群眾利益得失為標準，以經濟社會發展水平提高為標志，以群眾滿意為出發點和歸宿。

2、在考核的具體方法上，要準確把握考核實績的途徑。對考核者來說，要準確全面地了解被考核者在實踐中取得的實績，必須付出艱辛的努力。實踐證明：在考核過程中，必須從干部實績創立過程中的各個環節入手，進行深入細致的考核和分析。一要考核干部為促進經濟和社會發展而提出的總體工作思路及其階段性成果。通過深入剖析被考核者提出的總體工作設想和推進措施，看其是否對本地區的總體工作或某一項工作有長遠打算，是否符合實際情況，是否有創新，是否將系統性、超前性、科學性和可操作性有機地結合在一起。同時，將工作成效與階段目標進行比較，看其達標水平，取得了哪些階段性成果。二要考核干部參與重大問題決策的實效。主要是通過查閱班子重大事項決策的會議記錄，與班子成員及其他知情者談話，了解被考核者對重大問題決策的形成所起的是直接作用還是間接作用，看其提出的意見是否恰當，是否符合實際，有無價值，是否有利于經濟和社會的發展進步，是否產生較大的經濟效益和社會效益。三要考核干部在堅定執行上級決定上采取的措施與收到的效果。要根據被考核者在領導工作中是否能夠把堅定貫徹執行上級決定和重大決策與本地、本鎮的實際情況結合起來，提出明確的貫徹落實的措施和辦法及其產生的實際效果，來確定被考核者的實績大小。主要途徑是對上級布置的工作任務和本級公開提出的工作目標的完成情況進行檢查，看被考核者是真抓落實，還是應付了事。四要考核干部解決重點、難點、熱點問題的實效。主要通過走訪基層干部和群眾，了解被考核者是真正堅持深入基層調查研究，還是走馬觀花，說的多，做的少。同時了解其在本職范圍內為解決本地、本部門、本單位的主要矛盾和重大的社會問題采取了哪些有效的措施，對重點、難點、熱點問題的解決是否及時、快捷，是否得到了干部群眾的認可。五要考核干部在本職崗位上創造了哪些為社會和群眾認可的實績。這是對前述幾個方面考察工作的綜合，更主要的是鑒別實績的可信程度。對經濟干部應采取效益審計方法，并通過向有關部門如上級主管部門、有聯系的平行部門或綜合部門核查數據、核對事實，了解被考核者的工作實績是否確鑿，有無“水分”，是否全部真實。同時還要對一些顯績進行實地考察，調查走訪。對黨群干部應對其主要工作成效按目標管理考核細則進行評分。對行政管理干部主要采取向服務對象征求意見的方法，了解其工作績效。

3、在工作實績的認定和評價上，必須堅持科學的態度，進行客觀、公正的分析。這是對干部工作實績作出公允判斷的過程，也就是由感性認識上升到理性認識的過程。從調查看，恰當地評價干部的實績，必須以了解和掌握的第一手資料為依據，客觀辯證準確地進行分析，必須通過歷史和現實的、主觀和客觀的、橫向和縱向的比較。具體講，要做出以下分析：一是背景分析。領導干部創立的實績是以一定的主客觀條件做基礎的。評價干部實績必須把被考核者與客觀環境作為一個統一體聯系起來考察。由于各個干部所處的環境不同，實績的顯潛、大小也不同。有的干部所處的環境具有很大的優越性，如地域優勢、人文優勢、部門優勢和基礎條件優越等等，只要付出一定的努力就能取得明顯的成績；有的干部所處的工作環境比較差，特別是基礎條件差，雖然付出了很大的努力，但績效不大。這就要求考核者在分析干部實績時，要從環境因素出發，既考慮內在的環境因素，如單位人員的素質，領導成員的整體優勢，又考慮外在環境；既作客觀分析，從實績形成的歷史過程中，分析干部所起的作用，避免把前任政績安到后任頭上，又作主觀分析，察看干部的努力程度。二是功利分析。任何事情都有一定的功利色彩。領導干部工作實績也不例外，也受一定的利益支配，有明確的目標取向。我們考核、評價干部的實績都必須以此為出發點和落腳點。實踐證明，在領導干部中確實存在兩種政績觀：一種是把自己作為實現廣大人民群眾利益的工具，因而出政績是為人民造福；另一種是把自身榮辱放在第一位，因而出政績是為個人升遷得失。工作中，必須對此作出恰當的分析，正確區分真實績還是假實績。三是價值分析。干部實績既然是為大多數群眾利益而建，那么必定有較大的經濟和社會價值，這種價值既要體現長遠需要，又要符合現實需要。要認真分析干部創立的實績是“前人栽樹，后人乘涼”式的長期價值，還是“殺雞取卵”式的短期效應，所以必須從價值高低的角度來分析實績，以確認實績的可信度與實際價值，要以是否符合“三個代表”重要思想作為檢驗干部工作實績的根本標準。只有從這個角度進行價值上的分析，才能促進干部樹立為群眾滿意、為經濟發展和社會進步而創立政績的價值取向。四是縱橫分析。實績考核工作不應僅僅局限于被考核者所在地區、部門和個別人的小范圍，要力求公平準確，就必須把被考核者的工作放在更大的坐標體系中進行比較分析，形成準確的科學的結論。縱向上既要注意不同類別、不同職別干部對被考核者的綜合評價，又要廣泛收集各層次干部和群眾的意見；既看工作的進展情況，又看工作成效與歷史最好水平、與前任工作績效比較發生了哪些變化。橫向上，要側重同行業、同系統、同類同級干部對被考核者的看法，看被考核者的工作與全市同類地區、同行業平均水平比較，位置是往前排了，還是往后移了。

4、在民主測評的設計上，要豐富內容，完善方法，力求科學化。一是試行領導班子成員署名測評，加大領導班子成員相互測評分的加權值（70%），把班子成員間的相互測評分與機關中層干部及下屬單位負責人的測評分分別統計，按不同加權值進行計分。對分值明顯偏低的測評表要進行分析，屬于明顯帶有惡意的應視為廢票，不列入統計，以降低因個別人故意壓低分值而影響測評結果的公正性。二是可在統計測評結果過程中，設定程式，實事求是地按照“人無完人，金無足赤”的道理，規定不可全打100分或全打不及格分，否則視為無效票，不予統計，從而減少因填寫不認真、不負責任所導致的測評誤差。三是增加測評要素，擴大測評信息量。在原有德、能、勤、績的基礎上，可增加廉和八小時之外表現的項目，綜合評價領導干部。也可增加對實績的前景預測項目，對班子成員分管工作實績在當地未來幾年所產生的作用、影響作評估、打分。作用的大小決定分值的多少，積極作用則加分，負面影響則扣分。四是加強協調，集中組織。目前鎮領導班子成員一年中測評次數較多，易降低參加測評人員的重視程度，影響測評的嚴肅性、準確性，可由市委組織部門統一協調，集中測評，以提高測評的可信度。

5、在考核結果的運用上，必須重視積累，把實績作為干部升、降、去、留的主要依據。干部實績考核的目的是為了全面準確地了解干部，為公正使用干部打好基礎。從調查的情況看，我們認為，要著重做好以下三方面工作：一要撰寫好考核總結材料。干部實績考核的一項重要工作就是對領導干部年度內完成工作目標情況進行全面的分析研究，形成客觀準確的考核綜合材料，這是整理干部實績考核材料的重要工作。考核者必須在掌握大量素材的基礎上進行認真的辯證綜合分析。從我們對部分干部考核材料的分析結果看，以往撰寫的干部考核材料往往用干部的工作實績反映干部在完成本職工作任務時的表現和特點，而對實績的價值缺少辯證的分析和科學的認定。為了提高實績考核材料的質量，準確地為黨委使用干部提供依據，干部實績考核材料必須體現對被考核者實績的評價。基本要求就是要有充分的事實依據，有定量分析，也有定性分析，所引用的事例、數據要經過核實、核對準確無誤，語言必須精煉，體式規范，講究語法和修辭。基本結構應包括四個方面：一是實績的經濟效益；二是實績的社會效益；三是實績在縱向上的進展，在橫向上的位次；四是實績與既定目標的關系，是按計劃完成了目標任務，還是創造性地完成了目標任務，或者沒有完成目標任務。二要建立干部實績考核檔案。這應成為一種制度。干部實績考核不是一次完成的，其本身具有階段性和連續性的特點，這是由干部工作本身具有一定的連續性和任期長短決定的。因此，對干部實績進行考核時，必須進行必要的記載存檔。可設計《干部實績考核表》。其中項目除姓名、年齡、任職時間等常項外，還要把崗位職責和具體分工作為一項重要內容。在實績記載時，要按時間先后順序進行，條目要清晰，不能把集體工作、自然條件、社會作用、歷史情況混在一起。此外，干部實績考核檔案，還要包括平時收集積累的相關素材，如干部實績考核的背景材料、調查材料、財務審計部門的財務報告和審計報告。另外，考核的原始素材，如工作計劃、工作總結也要收集歸檔。三要建立以實績考核為依據的干部升降管理制度。正確運用實績考核結果，可以增強考核工作的權威性，提高黨在群眾中的威信。做好這項工作，首要的是樹立干部任用必須以實績考核結果為依據的思想導向和工作導向，同時要堅持正確的實績觀，既不能把干部實績等同于干部選拔任用的標準，也不能忽視干部實績的運用。在干部任免工作中，既要堅持把實績與德才兼備標準和“四化”方針結合起來，又要防止和克服兩種片面的傾向：一個是把實績簡化為或等同于用人標準，認為有了實績就一定要提拔重用；另一個是把實績與選拔任用干部的標準割裂開來，不注重運用干部實績考核結果，在選拔任用干部上憑主觀印象。與此同時，要聯系干部實績考核結果，建立并嚴格執行重用和提拔德才兼備的優秀干部的用人機制和管理機制。從調查的情況看，當前應重點建立以下幾項制度：憑實績決定干部升降制。對實績突出者，要及時大膽啟用，不拘一格，破格提拔；對實績平庸者，要實行降職、免職處理。同時，對過去因實績較差受過處理的干部，不歧視、不放任，只要在工作中做出成績，政治可靠，同樣可以重新任用。民意否決淘汰制。在干部考核民意測驗中，不稱職票達到三分之一以上的原則上要進行調整，優秀票不足二分之一的不能提拔。同時，對因敢抓敢管得罪人或工作表現特別突出但因其他特殊情況票數不夠的，組織上應予以保護。在民主測評中，名次排在較后并確有問題的領導干部要進行誡勉談話，必要時可給予職務調整。干部待崗制。對工作實績平平，不適應現職工作的干部，給予待崗處理。待崗時間一般為一年，由原單位安排適當具體工作或由上級組織安排參加培訓、臨時工作等，待崗期間享受原職級待遇的不得從事第二職業。待崗結束后，由組織部門進行考核，對表現較好、群眾滿意的干部可以恢復原職，或安排其它同級職務；對表現較差，群眾評價不好的，要降免職，也可以按照有關規定提前辦理退休手續。