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強化三方責任，建立一個抓農村基層組織建設的大格局。農村基層組織建設是一項系統(tǒng)工程，牽動全局，涉及各方，必須在黨委的統(tǒng)一領導下，全員、全方位參與，形成齊抓共管的整體合力。一是強化市委“第一責任”。市委成立了農村基層組織建設領導小組，明確15個成員單位和89項具體責任，市委書記率先垂范、盡心履職，切實履行第一責任人職責。實行市級領導“五個一”聯(lián)系點制度，每人聯(lián)系一個鎮(zhèn)、一個村、一個企業(yè)、一個事業(yè)單位和一個學校，定期到點上研究指導工作，真正把聯(lián)系點建成示范點，推動面上工作開展。二是強化各鎮(zhèn)黨委“直接責任”。1、定細目標。鎮(zhèn)黨委與村支部簽訂目標責任書，量化分解，半年、年終各考評一次。2、定點指導。鎮(zhèn)級班子成員每人聯(lián)系一個黨建示范村，蹲點指導，每周抽出三分之一的時間到所包村搞調研，把面上的問題帶到點上來研究，把點上的經驗帶到面上推廣。對后進村和中間狀態(tài)偏下村集中開展幫扶，鎮(zhèn)黨委班子成員靠上搞好調研，研究整改措施，幫助這些村盡快轉化。3、定期研究。鎮(zhèn)黨委堅持每月召開一次基層組織建設調度會議，研究和解決工作中出現的問題，提出加強基層組織建設的意見和措施。三是強化市直部門“間接責任”。實行部門包村和企事業(yè)單位結對幫扶制度，把“抓班子、強隊伍，促發(fā)展、保穩(wěn)定”作為結對幫扶工作重點，把市級領導包村、市直部門包村、企事業(yè)單位結對幫扶與新農村建設結合起來，三管齊下，協(xié)同作戰(zhàn)，加大農村基層組織整頓力度。今年以來，全市279名鎮(zhèn)和部門單位包村干部，組成了93個新農村建設幫扶工作組，使69個后進村得到轉化提升，轉化率達到74％以上。

把好三個關口，建立一支黨性好、作風實、能力強的農村干部隊伍。能不能建設一支強有力的農村干部隊伍，是加強農村基層組織建設的關鍵，直接關系到農業(yè)的發(fā)展、農村的穩(wěn)定和農民的增收。一是把好選賢任能關。重點選好配強村黨支部書記。堅持“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，開展“三個一”工程，即配強一個村黨組織書記、配齊村“兩委”成員一套班子、配足一批后備干部。緊緊圍繞發(fā)展第一要務，注重從科技示范戶、退伍軍人、務工經商人員中選拔村干部。特別是針對后進村和問題較多的村，下大力氣對班子進行調整，擴大選人用人范圍，讓全體村民參與到推選支部書記中來，并按《黨章》規(guī)定嚴格程序選舉。本村確實沒有合適人選的，從機關和企事業(yè)單位中選派，確保選出政治素質高、群眾威信高、致富帶富能力強、增加村集體收入能力強的“雙高雙強”型黨支部書記，促進村干部由“管家型”向“發(fā)展型”轉變。目前，全市1835名村“兩委”成員中，“雙高雙強”型人才達1602人，占87.3％；其中高中以上文化程度的1037人，占56.5％；全市年經營性收入5萬元以上的村占到59.9％。二是把好教育培訓關。建立市鎮(zhèn)村三級培訓網絡，切實加強農村黨員干部的思想政治教育。在市一級，以市委黨校為陣地，重點對農村支部書記進行輪訓，每年對村黨組織書記、村主任輪訓一遍，時間不少于10天。鎮(zhèn)一級，以基層黨校為陣地，重點對農村其他兩委成員進行輪訓，時間不少于5天。村一級，以黨員活動室為陣地，利用遠程教育網絡，重點對農村普通黨員培訓，激發(fā)普通黨員參與社會事務的積極性。近年來，市委黨校先后舉辦了“新農村建設培訓班”、“構建和諧鎮(zhèn)村培訓班”等多個村支部書記培訓班次，在江蘇省江陰市舉辦了“強村支部書記跨省培訓班”。各鎮(zhèn)還先后組織400多名村級黨員干部到龍口、江陰、蕭山、溫州等地參觀學習，大大提升了農村黨員干部綜合素質。三是把好后備干部培養(yǎng)關。加大農村黨員發(fā)展力度，建立發(fā)展黨員目標、定期檢查、監(jiān)督考核等制度，確保黨員發(fā)展質量。針對少數村支部班子后繼無人問題，注重加強農村群團組織建設，讓入黨積極分子、后備干部在群團組織這個“大熔爐”得到錘煉提升。同時，建立農村“經濟能人”檔案，把“經濟能人”納入培養(yǎng)視線，及時擇優(yōu)選拔到農村干部隊伍中。

完善三項制度，建立一套便于管理、易于操作的運行機制。一是任期目標責任制。市、鎮(zhèn)、村層層簽訂農村基層組織建設目標責任狀，把農村基層組織建設納入各鎮(zhèn)黨委重要議事日程，與經濟工作一起部署，一起落實，一起考核。農村基層組織建設達不到要求的，取消鎮(zhèn)黨委一切評先樹優(yōu)資格，并與鎮(zhèn)黨委經濟考核相掛勾，提高基層黨委抓黨建工作積極性。二是民主管理機制。制訂了《關于在全市農村進一步加強村務公開和民主管理制度建設的意見》，明確了擴大農村基層民主、實行村民自治的目標措施，實施好村民會議或村民代表會議、黨員議事、民主理財、領導集體決策等各項制度。特別是對村務管理的重大事項以及農民關注的熱點問題都先召開黨員大會討論，再分別提交村民大會或村民代表大會討論，征求黨員群眾意見，最后按照民主集中制原則，由村支部會議形成統(tǒng)一意見。目前，全市村務公開率達到100％。三是監(jiān)督考核機制。制定了“五個好”村黨組織千分考核標準，10項評議內容和8條否定標準；“五個好”鎮(zhèn)街黨委千分考核標準，10項評議內容和4條否定標準；群眾滿意基層站所、市直部門百分考核標準，7項評議內容和4條否定標準。實行嚴格的組織考核，半年一考核，動態(tài)管理，內部監(jiān)督。同時，大力推行財務、政務公開，實行民主評議、定期審計、離任審計、經濟責任追究等制度，暢通村民監(jiān)督渠道，完善外部監(jiān)督約束機制，確保了農村基層黨建工作扎實推進。