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自今年4月份市委、市政府部署開展“深入解放思想、推進科學發展”教育實踐活動以來，市國土資源局緊密結合國土資源管理工作實際，認真組織學習討論、深入剖析思想根源及危害，全力破解保障經濟發展的用地難題，確保在任何時候、任何情況下“絕不因為用地計劃緊張而影響經濟的發展，更不能因為工作不到位而影響經濟的發展”。

一、明確思路，牢固確立保障科學發展新目標

當前，全市正處于城鎮化、工業化加速發展的時期，各方面對建設用地的需求不斷增加，保護資源和保障發展的矛盾進一步加劇。從近幾年的實踐看，全市每年新增建設用地3萬畝以上，隨著經濟社會的發展，這個數量還要增大，因此，國土資源部門不僅要確保3-5年的用地，而且必須考慮10年、甚至20年的用地需求；不僅要積極向上爭取指標，而且必須挖掘潛力，盤活存量土地作為解決難題的主要途徑；不僅要提供一定的增量建設用地滿足經濟社會發展，而且要加大土地開發復墾力度，實現耕地動態平衡，為增加建設用地提供支撐。為此，該局明確提出每年保證供地不低于3萬畝的目標，在堅持集約節約用地的前提下，保證全市交通、水利等重大基礎設施用地，保證中長期發展的重大項目用地不受影響。

二、圍繞發展，積極實施優化服務新舉措

全市國土資源系統堅持以發展為第一要務，以**經濟又好又快發展的需求為第一信號，以保障科學發展為第一責任，以黨委政府和人民滿意為第一目標。一是實行簡政放權。該局規定：凡能在分局辦結的就不再到市局層層審批；凡能在職能處室辦結的就不再報局領導審批；凡能在一個處室辦結的就不再由兩個以上處室共同辦理。實行簡政放權、責任下移、權責對等、過錯追究。二是嚴格實行接辦分離。由過去以審批為中心轉向以服務為中心，確立窗口圍繞服務對象轉、處室圍繞窗口轉、領導圍繞處室轉的新的服務模式，增加窗口對后方辦事效率的督查職能，有效避免不廉潔行為的發生。三是大力推進審批提速。對涉及到的20個審批服務事項，要求確保總體上提速30%以上，有些事項達到50%以上，其中成套住房分割發證、土地抵押登記，從20個工作日縮短為1個工作日。四是開展特色服務。對重特大項目和市委、市政府領導交辦的審批、服務事項開辟綠色通道，特事特辦，實行貼身服務、超前服務、預約服務和全天候服務。五是嚴格責任追究。進一步完善了首問負責制、服務承諾制、并聯審批制、AB崗工作制。進一步加大責任追究的力度，凡是服務不力、造成后果的，將實行“傷筋動骨”的處罰，如超期辦件的，至少扣一個月津補貼，情節嚴重的待崗學習直至降免職。

三、立足當前，全力拓展建設用地新空間

一是合理使用省下達指標。今年省下達**市農用地計劃指標6300畝，該局按照“兩保一適當”的原則，即保大市區、保市經濟開發區，適當安排各縣（市）經營性用地，使有限的指標得到最科學合理的利用；二是大力爭取城鄉掛鉤周轉指標。計劃在去年2230畝的基礎上增加兩倍，總量達到6700畝；三是積極爭取點供項目指標。對總投資8億元人民幣和1億美元的重大項目，主動與省對接，爭取點供項目指標；四是盡早爭取獨立選址項目指標。將主動與交通、水利、建設等部門對接，將一些成型工程延伸的規劃建設用地范圍以外的項目，確保符合國家和省安排計劃指標的要求，全力爭取省以上獨立選址項目指標。五是盤活存量建設用地。今年盤活整合利用存量建設用地2萬畝左右。同時，積極引導鼓勵提高土地集約利用程度，通過工業用地招拍掛等措施，提高投資強度，提高國土部門的保障能力；六是全力爭取獎勵指標。積極創建土地執法模范縣和搞好南北共建開發區建設，為爭取獎勵和掛鉤指標創造條件。通過努力，重點保障省級開發區和重點鎮的工業化、城鎮化的發展用地。

四、著眼長遠，全力構建保障科學發展新機制

按照跨越式、超常規、追趕型發展的要求，該局打破常規，超前謀劃，主動作為，全力在構建保障科學發展新機制上求突破。一是科學合理編制土地利用總體規劃，形成科學發展的引導機制。提高規劃的科學性、前瞻性，為大市區、縣城、省級開發區、重點中心鎮發展留足空間。二是深入細致做好第二次土地調查，形成地籍支撐機制。在耕地總面積不減少的前提下，綜合運用行政、經濟、技術等手段，確保全市規劃建設用地預留地和可利用建設用地，為全市今后20年又好又快發展提供空間。三是強勢推進盤活存量建設用地，形成內部挖潛機制。通過收回、調整使用、復墾整合等措施，加大對批而未用、用而不足以及歷史上形成的閑置土地的盤活力度。四是積極穩妥開展農村集體建設用地流轉，形成集體建設用地的利用機制。探索流轉的方法和途徑，加快集體建設用地市場化運作的步伐，提高建設用地利用率。五是大力實施土地開發復墾整理，形成占補平衡機制。按照可持續發展的要求，有計劃、有步驟地開展土地開發復墾整理，確保每年爭取異地調劑指標補償資金不少于3億元，變資源優勢為資金優勢、產業優勢和經濟優勢。六是規范有序開展土地儲備工作，形成土地調控機制。充分發揮土地儲備“蓄水池”的作用，擴大土地儲備范圍，增加土地儲備類型，優化土地儲備結構，利用土地儲備平臺，調控土地供應量，為城市建設發展聚集資金。