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近年來，我市認真貫徹民政部工作部署，緊緊抓住鄉鎮綜合改革及鄉鎮機構改革的機遇，加大統籌推進力度，在全市全面建立起鄉鎮民政辦公室，有效地加強了基層民政工作力量，為構建和諧社會搭建起了重要的基礎平臺。我們的主要做法是：

一、認真貫徹民政部部署，積極爭取黨委政府的重視支持

20**年7月，民政部在南京召開全國民政工作年中分析會，重點研究部署加強基層民政建設的問題。會議推介了南京市、延安市加強鄉鎮民政機構建設的工作經驗。會上，學舉部長深刻指出，“民政工作的對象在基層，民政工作的根基在基層，民政工作的優勢在基層，民政工作的實效也體現在基層……必須更加突出地強調樹立加強基層民政、服務基層民政的理念，采取得力措施，切實解決或緩解存在于基層民政的日益突出的‘不適應’問題。”在學習貫徹會議精神的過程中，我們深切地感到，長期以來我市基層民政基礎薄弱，是制約民政職能作用有效發揮的“瓶頸”，是實現民政事業加快發展的障礙。南京會議的精神尤其是學舉部長的深刻論述，為我們解決這一問題指明了方向。

20**年下半年，我們緊緊抓住全市鄉鎮綜合改革及鄉鎮機構改革的機遇，組織專門人員對全市鄉鎮民政機構、工作人員以及工作開展情況作了全面深入調研。在上報市委、市政府的調研報告中，全面反映了基層民政工作面臨的機構設置不到位、隊伍建設薄弱、工作條件滯后等問題，深入分析了問題成因，提出了構筑基層民政工作平臺的具體建議。調研報告得到市委、市政府的高度重視，基層民政平臺建設問題納入了隨即開始的全市鄉鎮綜合改革工作調研。同時，積極協調機構編制等相關部門，得到了他們的理解和支持。20**年，市委、市政府制定的《重慶市鄉鎮綜合改革意見》和《關于深化鄉鎮機構改革的實施意見》中，明確在實施鄉鎮機構改革、精簡鄉鎮機構的同時，全面建立鄉鎮民政辦公室，任務重的鎮還將建立社會保障服務所，協助完成民政各項工作任務。

在工作推進過程中，我們積極當好參謀助手，及時向市領導匯報有關情況，爭取市委、市政府的進一步重視。市領導多次就鄉鎮民政辦公室建設作出重要指示。在20**年全市民政工作會議上，市委常委、分管副市長陳光國從確保黨令政令暢通的高度，對鄉鎮民政辦公室建設作了專門強調。同時，我局組織由局領導帶隊的工作組，分赴各區縣，與區縣黨委、政府就鄉鎮民政辦的設置、經費保障、辦公條件等問題進行溝通，積極爭取重視和支持。全市各級黨委、政府的高度重視，有力推動了鄉鎮民政辦公室建設。

二、切實加強工作指導，統籌推進鄉鎮民政辦公室的規范化建設

為切實加強全市鄉鎮民政辦公室建設工作指導，我局下發《關于切實加強鄉鎮民政辦公室建設的意見》，就鄉鎮民政辦公室的人員配備、經費保障、設施設備及吊牌、印章制作等提出明確要求，并召開有區縣政府分管領導參加的專門會議，對鄉鎮民政辦公室建設進行安排部署。同時，我們及時總結推廣開縣、奉節縣等地的好做法、好經驗，并于20**年7月在永川區召開全市鄉鎮民政辦公室建設工作現場會，有力推進了全市鄉鎮民政辦公室的規范化建設。

（一）推進干部隊伍的規范化建設。全市鄉鎮民政辦公室工作人員的配備，原則上按照“萬人配一”，對萬人以下的小鄉，至少配備2名工作人員。據統計，目前全市新增工作人員716名，基層民政工作人員達到2558名，平均年齡38.6歲，大專以上文化程度的占62％，初步形成了以中青年為骨干、大專以上文化程度為主體的基層民政隊伍，基層民政工作力量得到切實加強。同時，針對新任鄉鎮民政干部工作不熟悉、業務知識技能難以適應新時期民政工作的實際，鄉鎮民政辦公室建立后，我們及時制定培訓計劃，對鄉鎮民政干部進行業務培訓，有效地提高了全市鄉鎮民政干部隊伍的整體素質。萬州區還組織全區鄉鎮民政辦公室主任，到北京參加民政部培訓中心組織的業務培訓。

(二）推進設施設備的規范化建設。全市采取“三個一點”的辦法，即市民政局支持一點、各區縣財政補助一點、鄉鎮政府自籌一點，為鄉鎮民政辦公室規范配備了必要的設施設備，有效改善了辦公條件。目前，全市鄉鎮民政辦公室基本實現了“七有”，即有吊牌、有印章、有兩間以上的辦公室、有每人一套辦公桌椅、至少有一臺電腦、有一部攝像機或照相機、有一部專用電話。

（三）推進內部管理的規范化建設。為有效發揮基層民政機構職能作用，我們指導鄉鎮民政辦公室規范建立了“3類15種”臺卡。其中，組織類2種，即：鎮街機構和基層群眾性自治組織臺卡；管理類3種，即：鎮街民政辦公室固定資產、死亡人口和信訪工作臺卡；業務類10種，即：城市最低生活保障對象、城市大病醫療救助對象、農村社會救濟對象、農村大病醫療救助對象、革命傷殘軍人、“三屬”、在鄉復員軍人、在鄉退伍軍人、現役軍人家庭、災民倒房重建和農村特困戶危房改建臺卡。鄉鎮民政辦公室分門別類、規范有序的民政工作臺帳的建立，第一次全面弄清了民政工作底數。同時，我們指導鄉鎮民政辦公室規范建立了民政辦工作職責、民政工作人員守則、工作人員崗位職責、民政業務辦事流程等工作制度，并實行制度上墻、座牌上桌、掛牌上崗，鄉鎮民政干部第一次有了業務分工和職責劃分，做到了定崗定職、按崗履職、照章辦事，實現了制度健全、管理有序、運作規范。

（四）推進服務方式的規范化建設。為提高鄉鎮民政辦公室服務質量，我局在鄉鎮全面推進建立了民政為民服務代辦承諾制度，對群眾申辦的民政工作事項，按照便民利民、依法辦事的原則，合理確定代辦承諾服務內容，實行“進一道門、辦一切事”的“一站式”服務，代為辦理申請事務，并承諾辦理時限。為切實方便群眾辦事，我們建立了“六公開”制度，把代辦承諾服務內容、辦理程序、服務人員、工作職責、辦結時間、投訴方式等向群眾全面公開。同時，我們嚴格代辦承諾服務時限，對能夠立即辦理的申辦事項，按照急事急辦、特事特辦的原則，一般不超過半個工作日；對不能立即辦結的申辦事項，簡化程序，提高效率，承諾辦結的具體時限，盡可能縮短辦理時間。各鄉鎮民政辦公室還結合本地實際，利用趕集日現場辦公，每月定期到村（居）現場辦公，以及委托村（居）干部不定期收集等方式推進代辦服務，有效提高了鄉鎮民政辦公室的辦事效率。

三、創新工作載體，著力提升鄉鎮民政辦公室服務能力

在推進鄉鎮民政辦公室建設中，我們切實感到，充分發揮民政辦公室為民服務的職能作用，關鍵是要提升服務能力。為此，我們在指導督促鄉鎮民政辦公室管好用好政府救助資金的同時，廣泛推廣以建立“稻草援助基金”為主體的鄉鎮慈善組織建設模式。

“稻草援助基金”是我市巴南區界石鎮近年來集中本鎮民間資金成立的慈善救助基金，因及時靈活幫助群眾渡過生產生活難關，成為當地困難群眾的“救命稻草”，被群眾親切地稱為“稻草援助基金”。在管理機構設置上，基金管理組織在鄉鎮民政辦公室的指導下，依據章程和基金管理辦法獨立履行管理職能，設置議事決策機構、執行機構、監督機構，對基金實行專戶儲存、?？顚Ｓ?。在基金來源上，包括動員轄區內機關、企事業單位和社會力量捐助，福彩公益金投入，鄉鎮政府財政投入，基金利息收入以及其他合法收入等五個方面。在基金使用范圍上，主要用于本區域范圍內賑災、濟困、安老、扶孤、助學、助醫等方面的應急性救助。在援助金審批程序上，按照基金管理辦法的規定和本地救助工作實際，確定相應的救助檔次、審批權限和程序，保證援助金使用的簡便、靈活、及時、有效。在救助工作監管上，稻草援助基金管理組織定期將援助金接收、審批和撥付情況進行公示，并向當年所有捐贈者書面通報；同時，對受益人使用援助金的情況進行動態管理，確保救助行為的公平合理。

為積極推進“稻草援助基金”建設，我們制定了支持發展的政策措施，在市級留成的福利資金和社會捐助款中安排專項資金，對鄉鎮建立的稻草援助基金給予2—5萬元的資助；同時，要求區縣在福利資金和捐贈資金中安排專項資金，按每個不低于1萬元的標準進行資助。“稻草援助基金”的推廣建立，為拓展鄉鎮民政辦公室工作職能提供了有效載體，為提升基層民政為民服務能力找到了有效路徑。

我市鄉鎮民政辦公室建設的推進，延伸和拓展了民政工作職能，有效加強了基層民政工作。一是信息反饋更加及時快捷。鄉鎮民政辦公室建立后，民政干部第一時間深入災害現場，災情預報更加及時準確；同時，民政辦公室各種臺帳一應俱全，各種資料實行電腦網絡“一點通”，實現了民政信息資源共享、傳輸快捷。二是服務對象底數更清、情況更明。鄉鎮民政辦公室成立后，普遍開展了服務對象核查，建立了工作臺帳，做到了情況清、底數明。如開縣厚壩鎮原登記在冊的五保戶為246戶，通過核查，減少了56人。永川區通過核查，減少享受定期補助的優撫對象519人，減少定撫定補金65.7萬元。三是安撫工作落實到位，上訪現象明顯減少。鄉鎮民政辦公室普遍建立了首問責任制、民情懇談制，通過設立信訪綠色通道，使民政服務對象的困難和問題得到及時解決，化解了矛盾，90%的鄉鎮實現了民政工作“零上訪”。總的來講，鄉鎮民政辦公室的建立，為基層民政工作的開展搭建起了有效的平臺，為及時了解和有效解決群眾的困難和問題提供了可靠的載體，為充分發揮民政在構建和諧社會中的重要基礎作用創造了有利條件。20**年新華社第3367期《國內動態清樣》，專門介紹了我市永川區通過加強鄉鎮民政辦公室建設，形成局、辦、站三級民政服務網絡，有效搭建起基層構建和諧社會工作服務平臺的典型經驗。實踐證明，民政部關于“加強基層民政建設”的決策部署是完全正確的，著眼于解決當前民政工作事業發展的薄弱環節，著眼于增強民政事業發展的后勁，抓住了加強新時期民政工作的關鍵，適應了新形勢對民政工作的要求，找到了從根本上提升民政工作手段和能力，夯實民政事業發展基礎，充分發揮民政在構建和諧社會中的重要基礎作用的有效途徑。

在看到成績的同時，我們也感到，我市鄉鎮民政辦公室建設取得的成績是初步的，與民政部的要求和新時期民政工作的要求相比，還有較大差距，我們將認真貫徹落實本次會議精神，按照民政部的部署和要求，進一步加強基層民政工作，為充分發揮民政在構建和諧社會中的重要基礎作用創造更為有利的條件。