導(dǎo)語：農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家最基層的一級行政管理機構(gòu)，肩負著貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，帶領(lǐng)群眾致富，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要使命，是聯(lián)系黨和人民群眾的橋梁和紐帶。新中國成立以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)已經(jīng)過多次改革和發(fā)展，對強化基層基礎(chǔ)，促進社會發(fā)展進步起到了非常重要的作用。“撤區(qū)并鄉(xiāng)”以來，已經(jīng)過了三次“定崗、定責、定員”的機構(gòu)改革，十六年以來，農(nóng)村已發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著社會的發(fā)展，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的要求越來越顯得重要。現(xiàn)就“整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源，充實農(nóng)村養(yǎng)老保險、富余勞動力再就業(yè)、合作醫(yī)療人員力量和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垂直管理單位領(lǐng)導(dǎo)任免雙重管理體制”談一些粗淺的認識和看法。

近幾年以來，國家逐步減免了包括農(nóng)業(yè)稅在內(nèi)的各稅費和提留統(tǒng)籌款，切實減輕農(nóng)民負擔，同時也在一定程度上減輕了基層政府在這方面的工作擔子和壓力，但是以“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”為內(nèi)容的三農(nóng)工作仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點，整個工作必須圍繞抓好“民生”來開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是具體化的，“上面千條線，下面一根線”，上級幾十個部門的工作安排，最終落腳點要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來具體實施和完成。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的事業(yè)及服務(wù)單位多數(shù)都是兩塊：一塊由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的主要有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（主要含農(nóng)技、農(nóng)機、減免等），安監(jiān)站、扶貧站、鄉(xiāng)企站、計生站、財政所、文化服務(wù)中心等，另一塊是由縣直工作部門垂直管理的站所，主要有：國土所、林業(yè)站、移民站、衛(wèi)生院、中心校等單位。在編制和人員方面，縣直部門垂直管理的站所人員基本飽和，而由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的站所多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺員，特別是邊遠和條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺員較為嚴重，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺員在10名以上。在人事管理上和供給關(guān)系上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的站所由于是直接安排和面對面的管理，工作運轉(zhuǎn)正常，工作效率較好，而由縣直部門管理的站所，因為面寬。多數(shù)督查難以到位，工作紀律松懈、工作運轉(zhuǎn)困難、工作效率不高。更為嚴峻的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多部門實行上級部門垂直管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能直接管理的站所和人員大幅度削減，對上級垂直管理的站所雖然實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽字同意制，但是其人事任免和財政供給仍然是空的，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)受到弱化，其職能作用發(fā)揮不好，而地方政方的職能又是比較復(fù)雜的，工作千頭萬緒，諸如：人口與計劃生育、扶貧開發(fā)、安全生產(chǎn)、社會治安、禁毒、文教衛(wèi)生、整臟治亂、合作醫(yī)療等等。除了常規(guī)工作以外，臨時性接到的工作任務(wù)還比較多，就是垂直管理部門的工作，政府也必須牽頭部署與落實。實質(zhì)上，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責權(quán)配套不夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

自**年實行稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能相對弱化，而又隨著社會的發(fā)展和“民生”方面的需求、社會事務(wù)辦和農(nóng)村養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等方面的工作越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作總量不是減少而是逐年增多和細化，對站所人員的要求不但要講數(shù)量而且要講素質(zhì)。就進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理，整合人力資源，抓好各項工作，具體有以下五點建設(shè)供參考。

第一條，鞏固地方政府政權(quán)，強化職能，提高威性。除教育、衛(wèi)生以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，對其人事和經(jīng)費供給，一律劃歸政府直接管理，這樣，管理和督查工作到位，工作效率會大大增加，同時還可以便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各項工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，真正發(fā)揮好地方小政府的職能作用。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對站所的人事，一律征求縣直業(yè)務(wù)部門的意見后，由縣編辦審核，人事勞動局行文任免；在財政供給上實行主管部門業(yè)務(wù)工作與中心工作相結(jié)合進行綜合考核。

第三，對農(nóng)村養(yǎng)老保險，建議歸屬于社會事務(wù)辦，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制應(yīng)在3人以上；富余勞動力就業(yè)，建議歸屬于組織辦，并確保3人辦公；農(nóng)村合作醫(yī)療單設(shè)一個機構(gòu)，并在財政所、醫(yī)院等部門抽3—4人組成。

第四，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位缺員的問題，應(yīng)在大中專畢業(yè)生和現(xiàn)任村干部中考試擇優(yōu)聘用。同時鼓勵干部職工交保職費停新創(chuàng)業(yè)，讓有經(jīng)濟頭腦的人每年交一定金額的保職費后，停薪創(chuàng)業(yè)，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方創(chuàng)辦一些經(jīng)濟實體，妥善處理和安置未聘上事業(yè)單位的人員，給他們一個再就業(yè)的機會，確保社會穩(wěn)定。

第五、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工培訓力度，提升干部職工素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源的數(shù)量和質(zhì)量也是一個有機的統(tǒng)一，數(shù)量的飽和不等于工作效率的提高，素質(zhì)的提高而數(shù)量不足也難以達到全面提高工作效率的效果。因此，要把干部的培訓作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期性和經(jīng)常性工作來抓，要結(jié)合農(nóng)村基層工作的需要，有計劃、有步驟、分部門地抓好干部職工的培訓工作，最終實現(xiàn)人盡其才、才盡其用的目的。

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，黨和人民賦予光榮而艱巨的歷史任務(wù)，對有限的人力資源，隨時都要完成上級幾十個部門，安排的工作任務(wù)，除了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)應(yīng)要求一致以外，還要充分整合現(xiàn)有人力資源，按照“三定”方案，根據(jù)各站所的工作需要調(diào)配好人員編制，合理安排崗位人員，并加強對其政治理論、政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技和部門業(yè)務(wù)等方面的知識培訓，以達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)責與權(quán)，站所人員的數(shù)量與質(zhì)量的有機統(tǒng)一，以促進農(nóng)村社會經(jīng)濟又好又快持續(xù)健康發(fā)展。