導語：新城區高標準打造交流一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

20世紀90年代開始實行的****新區開發開放是中央作出的重大戰略決策，是中國改革開放的一大亮點和重點。

****新區堅持以開放促改革促發展，抓住歷史機遇，有效發揮比較優勢。在**新區建設中，始終堅持勇于創新、求真務實的精神，用國際化思路結合本地特色探索城市發展新模式，高起點規劃建設基礎設施，高標準發展高新技術產業和現代化服務業，打造現代化、國際化、多功能新城區，創建國際區域性經濟、金融、貿易、航運中心。

經過不懈努力奮斗，**新區取得了舉世矚目的發展成就：經濟保持年均18%以上的增長速度，地區生產總值比建區時增長了近40倍，人均地區生產總值從862美元增加到1.6萬美元，不僅成為帶動**和長江三角洲地區現代化建設的重要增長極，也成為向世界展示中國城市現代化的重要窗口和改革開放成功的重要標志。**新區的崛起，再次展示了中國特色社會主義道路的成功，也為繼續推進改革開放提供了重要經驗。

一、巨大成就

**面積約570平方公里，中央正式宣布開發開放**新區之前，**屬**待開發的郊區部分，擁有濱江臨海的優勢。1990年地區生產總值60.24億元，占全市經濟總量的7.7%。工業有一定基礎，在石化、鋼鐵、造船等行業擁有幾家大型國有企業。農業產值5.33億元，是當時**重要的城市農副產品供應基地。服務業發展明顯滯后，商品零售總額14.28億元，僅占全市的4.3%；全社會固定資產投資14.5億元，僅占全市的6.3%。基礎設施、社會事業等諸多方面的建設與發展明顯低于浦西?！皩幰治饕粡埓玻灰?*一套房”，就是當時**市民對**發展滯后的生動描述。同時，在開發**之前，**的經濟發展也處于比較困難的時期。國有企業改革面臨諸多矛盾，某種程度上與東北國有企業改革的困境有類似之處，地方財政負擔較重，經濟和產業結構調整困難重重，經濟發展和人民生活水平提高的速度都比較慢。**市作為中國最大的老工業基地和最大的都市經濟體，當時的情況與蒸蒸日上的廣東省相比，形成了鮮明的對照。

1990年4月18日，黨中央、國務院作出開發開放**的重大戰略決策，成為**市及**實現跨越式發展的重大契機和歷史新起點。在中央的正確領導和全國人民的大力支持下，經過17年的努力奮斗，**在對外開放、經濟社會發展以及城市綜合配套改革等方面取得了舉世矚目的巨大成就，成為具有國際高水準、外向型、多功能、現代化的新城區，成為帶動長江三角洲地區乃至全國現代化建設的重要增長極，成為向世界展示中國城市現代化的重要窗口和改革開放成功的重要標志。

一是經濟發展又好又快，人均地區生產總值基本達到中等發達國家水平。地區生產總值從1990年建區時的60.24億元上升到2006年的2365.33億元，增長了近40倍，年均增速18.4%；人均地區生產總值從862美元上升到約1.6萬美元（按戶籍人口計算），增長了18.6倍；財政收入比建區時增加了近52倍，達587.49億元。初步形成了以現代服務業和高新技術產業為主導的現代產業體系，第一、第二、第三產業增加值分別為5.88億元、1194.47億元、1164.98億元，比重由1990年的3.7︰76.2︰20.1調整為0.2︰50.5︰49.3。一批具有自主知識產權和國際競爭優勢的創新企業脫穎而出，科技進步對經濟增長的貢獻率達60.9%。

二是改革開放不斷深化，國際化的市場經濟運行機制初步建立。**新區以開放促改革促發展，加快建立對內對外全方位開放的市場經濟新體制，建立起包括銀行、證券、商品期貨、產權交易等在內的較為完善的國際化的要素市場體系，外資金融機構和跨國公司總部從無到有，截至2007年11月底，已有478家中外金融機構、94家跨國公司地區總部落戶**；累計吸引了來自100多個國家和地區的1.49萬個項目，合同利用外資額累計超過350億美元，分別是1990年的530倍和1030倍左右。世界500強企業中有238家在**投資635個項目。2006年進出口總額超過1073億美元，是建區時的41倍。與國際市場接軌的市場運行機制已經初步建立，并對全國開放起到了示范作用。

三是城市建設日新月異，現代化的綜合服務配套功能不斷提升。17年來，全社會固定資產投資累計達到6000多億元，2006年為659.97億元，是1990年的46倍。建設了以國際機場、港區、信息基礎設施等為核心的功能性、樞紐型工程及一批重大市政交通基礎設施。目前，外高橋港區集裝箱吞吐量達1373萬標箱，成為中國大陸最大的集裝箱單列港，**國際機場貨郵吞吐量達216萬噸，列全國之首、世界第六。集成電路、軟件、生物醫藥等高新技術產業體系基本形成，集聚了中外企業研發中心192家，其中國家級19家，形成了從研發、制造到服務較為完整的產業鏈，并培育了一批具有較強競爭力的創新企業；擁有**市高新技術企業528家，近萬名歸國留學人員前來創業；金融、物流、咨詢、會展等綜合服務功能全面拓展。為我國大型現代化城市建設與發展，提供了寶貴的經驗。

四是人民生活實現小康，經濟與社會、人與自然和諧發展的局面基本形成。2006年**新區城鎮居民人均可支配收入達21452元，郊區居民人均純收入達10911元，分別比1990年增長了13.2倍和7.3倍；城鎮居民人均住房使用面積達到23.2平方米，比1990年增加近1倍。累計創造就業崗位近百萬個。高度重視改善民生和公共服務的基礎條件，17年來政府財力對社會事業的投入年均增長達到20%以上，新建了一批普惠性、高水準的教育、醫療衛生、文化體育設施，擁有各類教育機構405個、醫療衛生機構651個，分別比1990年增加了23%和12倍以上，基本建立了覆蓋城鄉的低保、醫保等社會保障制度。大力引進和培育各類專業人才，人均受教育水平成為全國最好的城區之一，基本滿足了經濟社會發展對高素質人才和勞動力的需要。1999年建成全國首個國家園林城區。努力建設宜居之區、友善之區、誠信之區，社會治安良好，人民安居樂業，2005年被評為首批“全國文明城區”。2006年全年環境空氣質量優良率以上天數達325天，人均綠化面積24.21平方米，城市化地區綠化覆蓋率37.38%，生活垃圾處置項目獲“聯合國迪拜獎”，贏得了國家環境保護模范城區稱號。

**17年開發開放促進了**的振興，**經濟持續快速發展，連續16年保持兩位數增長，經濟社會發展不斷跨上新臺階，城市面貌日新月異，人民充分享受到了改革發展的成果。**開發開放展示了中國特色社會主義的偉大實踐，展示了中國改革開放的偉大成績，是落實科學發展觀和構建和諧社會的具體體現。

二、主要經驗

為什么**17年能取得如此巨大的成就？從根本上說，就在于始終堅持走中國特色社會主義道路，堅持改革開放的基本國策，以開放促改革，解放思想、勇于創新、求真務實，把國際化的新思路和當地特色有機結合起來，十分注重處理好改革發展穩定的關系，有效地發揮比較優勢，實現經濟社會全面發展。具體體現為8個方面：

一是中央決策正確。**開發是鄧小平同志和中央在我國改革開放關鍵歷史時期，經過深思遠慮之后作出的重大戰略抉擇。上世紀80年代后期，我國改革開放面臨巨大困難，物價“闖關”造成嚴重通貨膨脹，國有企業改革處于困境，經濟增長大起大落。1989年春夏之交的政治風波和東歐劇變，使我國國內外環境發生重大變化，社會主義事業、對外開放和現代化建設都面臨前所未有的挑戰。**作為全國最主要的工業基地，也出現生產滑坡、經濟效益下滑、國企虧損和財政困難加劇等問題，工業布局在浦西過于集中的矛盾更加凸顯，交通擁堵、環境惡化、結構調整滯后和經濟缺乏活力等問題十分突出，**的發展面臨著新壓力。正是在這樣的歷史背景下，如何走出我國當時面臨的困境，如何破解我國最大經濟中心城市**所遇到的難題，鄧小平同志和中央從國家發展的戰略全局出發，作出了**開發開放的重大戰略決策，鄧小平同志指出,“**是我們的一張王牌，把**搞起來是一條捷徑”，并強調“開發**這個影響就大了。不只是**的問題，是關系**發展的問題，是利用**這個基地發展長江三角洲和長江流域的問題”。中央要求以**開發開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把**建成國際經濟、金融、貿易、航運中心，帶動長江三角洲和整個長江流域地區經濟的新飛躍。這為**開發開放的成功提供了最重要的政治保障。當時鄧小平同志的目光所及，不僅是利用**推動**及長江三角洲的發展，而是在深刻謀劃中國改革開放的國家戰略布局。出于同樣考慮，2006年中央批準**在全國率先進行綜合配套改革試點，在轉變政府職能、轉變發展方式、改變城鄉二元經濟和社會結構方面先行先試，為全國下一步深化改革探索經驗。

二是超前的戰略思路儲備。**開發開放的成功，在一定程度上得益于先行一步的戰略研究、超前一步的戰略思路儲備。長期以來，**積累了一批具有國際戰略眼光又高度務實的國際政治、經濟、金融和城建人才，他們在市委和市政府的領導下，對**的建設和**發展起到重要的思想庫作用。早在1984年，**市委和市政府就多次研究**經濟發展戰略和**城市總體規劃，明確提出了開發**的設想，并開始組織力量進行論證。以后**市的歷屆班子和主要領導，都把**開發的先行研究作為大事來抓，組織了**開發國際研討會等多種形式的研討活動，充分發揮各種“智囊團”、“頭腦公司”、“咨詢機構”等決策參謀的作用，集聚國內外一流專家的智慧。1988年5月2日，在**市**新區開發國際研討會開幕式上，時任中共中央政治局委員、中共**市委書記的同志在致詞中強調：“**作為全國最大、位置最重要的一座開放城市，應該更進一步改革開放。開發**，建設國際化、樞紐化、現代化的世界一流新市區，是完全符合黨的十三大精神的。我們一定要把這件事情辦成?！彼€指出：“**是世界聞名的都市，在本世紀30年代就已成為亞洲最大的國際貿易中心和金融中心，但在經濟表面繁榮的同時，也存在不少難以克服的矛盾。解放30多年來，我們重視了經濟的發展特別是工業的發展，由于種種歷史原因，來不及相應地進行城市改造和建設，以致削弱了經濟貿易中心的功能和對外對內樞紐的功能。這種狀況當然不允許再延續下去。我們先后采取過多種辦法來改造老市區，但耗資巨大且困難較多，所以又提出了結合老市區改造、建設一大塊現代化新市區的方針。我認為，這樣思考問題和研究問題是必要的。十分明顯，**要加快外向型經濟的發展，建成社會主義時代太平洋西岸最大的經濟貿易中心之一，不開發**，只靠老市區改造是不容易實現的。”當中央作出**開發開放的戰略決策時，**已經有了充分思想準備、輿論共識和研究儲備，使得**開發開放的總體戰略定位、實施策略和具體步驟得以順利推出。

三是探索創新城市開發開放模式。**開發開放是一個持續創新的過程，**開發開放之初面臨的最大困難，是怎樣在缺乏國家投入和建設資金的條件下實施既定方案。探索市場化和多元化的融資方式是開發**需要解決的首要問題。**率先打破我國長期實行的土地無償使用制度，根據國家的有關政策制定了《**市中外合資經營企業土地使用管理辦法》、《**市土地使用權有償轉讓辦法》等，確定了12個基準地價土地等級和不同用途的土地使用費征收標準，運用級差地租和競爭原則，初步形成了土地市場的運作機制，根據土地級差地租進行生產力合理配置，傳統工業企業和人口大量向郊區遷移擴散，商業、金融等第三產業逐步替代第二產業，作為**及**發展的重點產業。通過土地融資和采取企業上市、建立適度舉債機制等相應的金融創新方式，為**開發開放、**城市與產業空間布局調整積累了大量可用于建設的資本，使好的發展戰略得以順利實施。在土地管理和使用上，提出要惜土如金、守土有責、用土有方，突出強調單位土地面積的產出規模和效益。注重開發方式創新，堅持功能開發重于土地開發，以“規劃優先、基礎設施優先、環境保護優先”的原則，高起點、高標準地開發建設了功能各異的重點開發區、小區以及**國際機場等重大樞紐設施，跳出了“攤大餅”、擴張式的城市發展模式，基本形成了點線結合、多心組團、功能互補的發展格局。始終突出強調生態理念，注重環境保護和生態建設，對引進項目實行嚴格的環境準入標準，多管齊下促進企業的節能減排和循環經濟發展，絕不以犧牲環境為代價發展經濟，致力于建設一個綠、潔、亮、暢、美的現代化新城區；注重以體制創新推動開發開放，做到“小政府，大社會，大市場，大服務”，不斷深化行政審批制度改革、推進公共財政、投資體制、工商管理、行政執法等各項改革，促進政府職能轉變、努力建設服務政府、責任政府、法治政府和效能政府，最大限度地調動所有市場主體參與發展的積極性和創造性。注重管理創新，大力推進城市管理的法治化、信息化、網格化、精細化，大力推進社區建設和社區管理，**新區先后榮獲“**市文明城區”和“全國創建文明城市先進城區”等榮譽稱號。

四是切實發揮后發優勢。1992年初，鄧小平同志強調，“**開發晚了，是件壞事，但也是件好事。可以借鑒廣東的經驗，可以搞得好一點，搞得現代化一點，起點可以高一點。起點高，關鍵是思想起點要高。后來居上”。按照鄧小平同志的指示，遵循“開發**、振興**、服務全國、面向世界”的方針，**堅持以開放促改革促發展，不斷擴大對內對外全方位開放，以經濟全球化的視野和先進的國際標準穩步推進各項工作。按照把**建成國際區域性經濟、金融、貿易和航運“四個中心”的總體布局，做到基礎設施先行、高新技術產業發展先行和金融貿易發展先行。注意按照國際標準進行城市規劃和建設，逐步形成樞紐型、功能性、網絡化的基礎設施體系；堅持突出重點、滾動開發，實現“開發一片、建成一片、投產一片、收效一片”，不斷形成階段性開發重點，加快城市功能的整合和優化，提高開發的效率和效益；在市場體系建設和招商引資領域進行重點突破，堅持開放的高起點，力圖越過“三來一補”、初加工產業階段，注意從**的優勢出發，培育和引進具有國際競爭力的產業和大企業，率先把對外開放的重點放在先進制造業和金融、貿易、律師、咨詢等服務貿易領域，使**成為吸引國際資本、先進技術和企業的大平臺，形成了以現代服務業和高新技術產業為主導的新型產業體系。在擴大對外開放的同時積極擴大對內開放，注意從國家對**在長江三角洲、長江流域和全國發展總體布局的戰略定位出發，努力促進**、浦西的產業空間布局和產業結構升級協調互動，充分發揮要素市場的集聚和輻射作用，大力支持和促進長江三角洲和長江流域地區經濟共同發展，通過積極主動地加強合作交流和對口支援，與長江流域、中西部、東北老工業基地的互動日益緊密，以實現優勢互補、聯動發展、共同發展，使得**能在更大的范圍、更廣闊的空間優化配置各種資源，更好地發揮**在國內外經濟聯系中的橋梁和紐帶作用，發揮了對全國的示范、輻射和帶動作用。國內不少地區和一大批企業，也通過**這個大平臺，走向了全國、走向了世界。

五是充分用好政策資源。**認識到，開發**是國家大局，必須獲得中央各個部門的大力支持。中央部門對關于**開發的上報文件快批快辦，在支持**加快基礎設施建設、改善吸引外商投資的體制環境、擴大部分項目審批權和資金籌措渠道、支持形成金融貿易等功能區等方面給予了很多優惠政策。特別是黨的十四大以來的歷次全國黨代會報告都從關系全局的高度明確提出支持**開發開放。從**來看，市委和市政府傾全市之力，認真貫徹落實中央的戰略決策，創造性地實施各項優惠政策，積極把政策優勢轉化為要素資源優勢。**在中央有關部委支持下，以金融、科技、涉外管理體制改革為重點，建立了部委與地方合作的平臺；加快了功能性機構集聚，人民銀行**總部、**證券交易所、金融期貨交易所、**石油交易所、黃金儲備中心、外匯清算所以及大量外資法人銀行落戶**陸家嘴金融貿易區；張江高技術園區、外高橋保稅區及港區、金橋出口加工區成為國內領先的國際化的功能區，集聚了國內外大量的優勢企業。

六是重視人力資本的作用。**認識到，要想完成中央交辦的大事，人才是**開發開放的第一資源。要以人才高地構筑創新高地，以制度創新促進自主創新。**充分利用**智力資源豐富、人才積累深厚的條件，堅持培養、引進和使用人才并重，重視發揮人才在創新中的核心作用，著力打造一支與區域經濟社會發展相適應、具有國際競爭力的人才隊伍，為提升區域創新能力和改革發展的后勁提供強大的智力支持。首先，充分發揮企業的創新主體作用，加快構建產學研聯盟新機制，建立完善開放共享的創新平臺體系和中小企業孵化器，促進科技成果產業化，以市場機制選人、用人、留人。其次，發揮**國際化程度較高的優勢，主動利用和擴大各類跨國公司及其研發中心在資本、技術、人才、市場經驗等方面的“溢出效應”，積極吸納國際優秀人才，并形成人才的“集聚效應”。第三，積極推動各類要素向創新聚集，率先建立政府創業投資引導基金，開展知識產權質押融資試點，探索有效的創新投入機制，幫助科技創業人員及中小企業突破創業初期的要素瓶頸。第四，努力營造激勵創新、保護創新的良好環境，在知識產權保護、社會誠信體系建設、人才激勵和人力資本優先積累機制方面進行了卓有成效的探索。

七是善于發揮輿論作用。經濟發展要積累物質資本，也要形成社會共識。**開發開放是中央領導集體的重大決策，是中國特色社會主義的偉大實踐，也是國家和全體人民的共同利益和長遠利益的體現。**市委和市政府充分認識到這件大事的重要意義，從國家戰略的高度和社會歷史變遷的深度，牢牢把握輿論宣傳的主旋律，大力宣傳這一歷史性戰略決策的重大深遠意義，努力為**開發開放提供強大的思想支撐、輿論保障，切實把干部群眾的思想統一到中央的戰略決策上來，在全社會形成“一定要把**開發這件大事辦好”的共識，調動一切積極因素，排除一切干擾，形成合力促進**發展。在建設的實踐過程中，注意突出宣傳兩點：一是宣傳解放思想、大膽探索、敢為天下先的精神，引導全社會的創新意識，激發每個人的創新活力。二是宣傳**開發開放的龍頭作用，提升區域發展的凝聚力和輻射力，打好“長江牌”、“中華牌”、“世界牌”，充分顯示其帶動**、引領全國的“龍頭”作用。這樣宣傳的結果，使當地人充滿創新激情，也獲得了全國各個方面的大力支持。

八是加強和改進黨的領導。**建設事業興衰，關鍵在黨。黨要為**開發開放提供正確而有力的領導和組織保障，針對國際化大都市所呈現的社會高度開放性、人員高度流動性，以及經濟社會組織多元化、智力化、樓宇化的特點，**積極創新適應新形勢的黨建工作思路和方法。首先，選好干部配好班子。堅持按照**發展的戰略和功能定位配備各級領導班子，體現班子的高起點性和專業性，從全市、全國選政治上強、工作經驗豐富、有專業背景、熟悉經濟工作和國際通行規則的干部，配備到**的領導班子。其次，把握人才工作方向。著力強化黨對人才工作領導，通過政策聚焦、服務聚焦、項目聚焦，努力創造良好的人才綜合環境，使人才引得進、留得住、用得好。第三，創新基層黨建工作。針對**改革前沿出現的問題，黨建工作鼓勵實行先行先試，在新社會階層中發展黨員、恢復留學生黨組織生活、探索高檔涉外社區黨組織設置方式等，使黨組織在**開發開放中發揮了積極作用，增強了戰斗力和凝聚力。率先建立社區黨員服務中心（陽光驛站），建立服務黨員、服務基層黨組織、服務群眾的“三服務”專業化、社會化工作平臺，首創把“支部建在樓上”、在高科技開發園區開展黨建工作的經驗，推動了全市的樓宇黨建和開發園區黨建工作的創新。

三、未來展望

黨的十七大對發揮好**新區在改革開放和自主創新中的重要作用提出了新的要求。目前，**市委和市政府正在認真貫徹落實黨的十七大精神，使**在加快推進“率先轉變經濟發展方式、率先提高自主創新能力、率先推進改革開放、率先構建和諧社會”中發揮示范帶動作用。提出要加快建設創新**、和諧**、國際化**，要以2010年**世博會為抓手，基本建成外向型、多功能、現代化新城區。要基本形成功能性、樞紐型、網絡化基礎設施體系；基本形成服務經濟為主的產業結構，地區生產總值超過3500億元；基本形成具有國際競爭力的區域創新體系，全社會研發投入達到地區生產總值的3%以上；基本形成與國際規范相銜接、較為完善的社會主義市場經濟運行機制；基本形成人民群眾較為滿意的公共服務體系；建成國家生態城區。到2020年不僅率先全面建成小康社會，而且還要探索實現現代化的路徑，地區生產總值力爭超過8000億元，人均地區生產總值超過20萬元，第三產業比重達到60%以上。圍繞這一目標，**正在加快轉變發展方式，全力推進綜合配套改革試點，為推動科學發展提供體制機制保障，更加主動地參與長三角一體化發展，提高服務全國的能力。

**下一步的發展方向是明確的，實現這一目標仍然面臨不少體制性機制性障礙，特別是在加快現代服務業和先進制造業發展方面仍面臨金融開放、稅收政策、土地分類等方面的瓶頸制約。解決這些問題，需要從國家總體戰略出發，從完善社會主義市場經濟體制的角度出發，建立全國性的綜合配套改革試點統籌協調機制，鼓勵**按照綜合配套改革試點的要求，以形成有利于現代服務業、先進制造業加快發展的體制機制為主攻方向，大膽探索、先行先試，對這些問題進行深入研究。