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在中國這樣一個社會主義的發展中大國，國有企業具有特殊作用。國有企業作為國民經濟的重要組成部分和微觀經濟基礎，必須在國民經濟中居于支柱地位，以保障國家安全和支撐國民經濟的增長。因此，國有企業應該保持必要的數量，但更為重要的是國有資本分布的優化和質量的提高。這就需要認真貫徹黨的*屆三中全會精神，堅持國有經濟有進有退、進而有為、退而有序的方針，在國有企業結構調整方面取得突破性進展。

從當前的形勢來看，國有企業結構調整正處于一個非常有利的時機。發展社會主義市場經濟和國民經濟的持續快速增長，為國有企業改革提供了相對寬松的宏觀環境；市場經濟觀念的普及、市場成熟度的提高和民營經濟的快速發展，為國有企業改革創造了更為便利的微觀基礎。應該抓住這一難得的機遇，加快國有企業結構調整的步伐，為迎接經濟全球化背景下的新一輪競爭做好準備。

從國有企業的功能與作用來看，結構調整的主要方向是，在需要控制的重要行業和領域發揮國有企業的主導作用，增強國有經濟的控制力，體現國有企業的控制功能。要利用國有企業提供重要的公共產品和服務。網絡的特性使少數特殊行業和領域具有自然壟斷性質，如電力網、鐵路網、航空網、基礎電信網、城市公用事業等。這種自然壟斷性質，決定了國有資本在這些行業和領域必須保持較強的控制地位，以便于國家對這些領域的管制和監控，最大限度地保護消費者的利益。要保證在國家層面上的產業競爭力。在國家確定重點發展的支柱產業和高新技術產業中，對重要的骨干企業實行國有控股經營甚至獨資經營，以國有經濟的資源動員力量和優勢，保持和不斷提高在國家層面上的產業競爭力和技術領先性。要把由國有企業持有的國有資產作為調控、穩定國民經濟的重要手段。

國有企業結構調整中的“有所作為”，就是要著眼于搞活整個國有經濟，推進國有企業資產的合理集中、流動和重組，使國有資本的運行富有效率，功能得以放大，優勢不斷增強，能夠用少量的資本控制、影響和帶動大量的社會資本，形成國有經濟在動態上的數量、素質和布局優勢，控制國民經濟命脈，發揮民間資本不可替代的作用，最終實現保持國有企業支柱地位、不斷提高產業競爭力和國家競爭力的戰略目標。

與此同時，在其他一般競爭性行業和領域，國有資本應加快有序退出步伐，將回收的資本投向其他需要增強國有經濟控制力的行業和領域，或用于建立、補充專項社會保障基金。龐大的國有資本的流動重組，必然涉及就業的變動、社會的穩定和市場的波動，也意味著國有資產的大規模和大范圍轉移，影響面甚廣。因此，要以不影響國有經濟的控制力、保持國有企業的支柱地位為主線，以避免國有資產流失為基本前提，以不引起人員不穩定和資本市場波動為出發點，盡快完成國有企業的結構調整和制度創新。