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近年來，我局結合基層工作實際，以實施規范化建設為總抓手，圍繞“立足規范，夯實基礎，改善環境，提高效能，樹立形象”的目標要求，全面加強工商所的建設和管理，有效地推進了各項工作的深入發展。

一、圍繞“四化”標準，全面實施規范化建設

一是職責具體化。結合工作需要，對工商所內部機構和工作崗位、環節、職責進行了改革和重新界定，明確了工作人員在行政執法、政務服務和事務管理等方面的職責分工，做到定人、定崗、定責。根據精簡、效能、統一的原則，規范工商所內部機構名稱和設置，設立監管室、糾察室和服務廳，建立“兩室一廳”的監管模式。監管室的職責是：監管集貿市場和市場經營主體，查辦違法違章案件和“12315”申訴舉報案件。糾察室的職責是：監督檢查工作人員執法、服務和遵章守紀情況，查處和糾正違章違規行為。服務廳的職責是：受理企業業戶的登記申請、消費者的申訴舉報以及各類咨詢業務，收取規費，負責檔案管理等內務。按照新的機構設置和職責分工，科學劃分監管區域，合理調配人員力量，明確崗位職責目標，保障了各項工作的順利開展。

二是工作程序化。把主要業務工作分類歸口，圍繞注冊登記、經濟戶口屬地管理、經檢辦案、“12315”申訴舉報等方面，確定了管理流程，每項工作從開始到結束的各個環節都進行了明確分工，規定了銜接和移交的具體辦法，并在實踐中不斷完善規范，建立了一套科學、完整、有效的工作程序運行機制。同時，保證工作程序公開透明，確保工作運行機制順暢有效。不管是辦事、辦文、辦案，還是管人、管錢、管物，都嚴格按照程序運作，一環扣一環，使各項工作在程序化的軌道中運行。如，在執法辦案方面，我們從立案、核審、告知、處罰決定編號、執行到案卷歸檔全過程實行流程化管理運作，先后建立了辦案文書發放、案件核審登記、一般程序案件臺帳、簡易程序案件、罰沒款收繳執行情況、立卷歸檔等臺帳，緊密銜接，相互制約，有效地提高了基層執法辦案的規范化水平。

三是管理制度化。搞好內部管理的主要途徑，就是建立健全一系列行之有效的制度，并切實執行到位。我們緊緊圍繞規范基層管理和服務行為，對原有的規章制度進行了認真梳理，修改調整了舊規定，制定出臺了新制度，完善了工商所的制度管理體系，使基層工作有規可依、有章可循。一方面，從規范內部管理入手，以縣級局為單位統一規范，全面建立了信息宣傳、公文處理、財務管理、衛生保潔、檔案、督查、考勤、著裝、車輛管理等一系列制度規定；另一方面，從規范執法和服務行為入手，全面加強行政效能監察工作，推進基層人員行風廉政建設。為加強隊伍管理，提高工作效能，我們研究出臺了《行政效能監察實施辦法》，明確了效能監察的基本原則、主要內容、方式方法、實施程序和懲戒措施，配套制定了效能監察考核具體量化標準。同時，充分發揮紀檢監察機構的作用，及時檢查，嚴肅處理，定期考核，形成科學、有效的監督考核體系，保障了各項規章制度落實到位。

四是服務標準化。實行標準化服務，是提高工作效率和服務水平，展示工商形象的重要措施。我們突出基層單位這一重點部位，加強對外服務的文明化、規范化建設，全面推行標準化服務。首先，制定具體的服務標準。結合基層工作特點，對每一項服務業務的內容、標準、時限、流程、評價等做出具體的規定，明確各項服務要達到的目標要求，高標準規范工作人員的服務行為。先后推行了政務承諾制、辦事效率監督卡制、政務確認制、首辦責任制、“零拒絕”服務、服務聯系卡等制度和措施，各單位都結合實際，制定了具體的實施辦法。其次，全面推行量化服務。把為企業業戶辦好事、辦實事以及服務招商引資等工作作為量化服務的重要內容，使工商所更加主動地參與到發展經濟、繁榮市場活動中去，進一步樹立良好的服務形象。再次，嚴格執行服務紀律。市局統一制定了工商行政管理人員“十不準”、“八嚴禁”工作規定，在全系統推行使用“文明服務用語”，禁用“文明服務忌語”，按規定統一著工商制式服裝、佩戴工作牌上崗。嚴格落實國家總局“六項禁令”和省局“五項禁令”，層層簽定責任狀，不折不扣地落實禁令，實現了基層服務行為的標準化。

二、多措并舉，確保工商所規范化建設實施到位

一是培育樣板，典型引路。我們把培育典型作為推進基層規范化建設的重要途徑，先后推廣了蓬萊、龍口、萊州、萊陽等地的經驗做法，在全系統樹起了典型。結合半年讀書會、年終工作總結會，現場觀摩各縣市區基層所規范化建設情況。各縣市區局也都自發地到先進單位學習、借鑒先進經驗，結合實際進行試點，培養自己的典型，不斷積累基層規范化建設的經驗。通過典型的示范帶動，使大家學有榜樣，干有標準，促進了基層規范化建設工作的深入開展。

二是確定標準，達標考核。根據基層建設的實際，我們制定下發了《工商所規范化建設考核辦法》，從機構設置、基礎設施和裝備、辦公環境、管理流程等10個方面提出了明確要求，規定了量化評分標準。各縣市區局按照考核內容和標準，對工商所進行初審，符合條件的向市局申報驗收。市局定期組織復查考核，對考核達標的工商所，通報表彰，頒發牌匾，給予適當的物質獎勵；對不達標的工商所，提出整改要求，督促抓好落實。經過系統上下兩年多的努力，全市工商所已經全部通過規范化達標驗收。

三是提高素質，夯實基礎。推進規范化建設的關鍵在工商所人員素質的提高。圍繞建設“學習型”系統的要求，我們組織開展了以“學法律法規、學公文寫作、學微機操作”為主要內容的全員“三學”活動，以此為總抓手，在工商所開展了每日一題、每月一法、每季一考活動，全面提高了基層干部的業務素質。20*年以來，我們在全系統開展了崗位練兵比武活動，把工商所業務作為一個專業，單獨組織比武競賽。同時，適時組織工商所長培訓班，通過抓所長、帶隊伍，推動了基層整體工作上水平。為克服和解決教育培訓流于形式的問題，我們建立了干部學習檔案，落實了考試成績登記備案制度，使業務學習經?；?、制度化，并將考試結果作為確認干部職工上崗資格的重要依據，作為年度考核和提拔使用的重要條件。通過加強教育培訓，使基層干部素質有了很大的提高，為實施規范化建設奠定了基礎。

四是不斷完善，逐步提高。我們在推行工商所規范化建設的過程中，堅持用動態發展的觀點指導工作，積極探索，大膽創新，不斷充實完善。從實施基層建設“五小工程”、加強工商所基礎設施建設、開展“規范管理年”活動、實施“四個一工程”，一直到推行工商所監管模式改革、“小局大所”改革，始終圍繞“規范”這一核心，突出不同時期的工作重點和要求，不斷賦予其新的內容，確保了工商所規范化建設始終在較高的層次和水平上運作。

三、實施規范化建設，使基層工作呈現出新的面貌和氣象

一是，行政效能明顯增強，執法質量進一步提高。通過合理設置內部機構，調整分配管理人員，落實管理制度和責任，根治了以往管理秩序亂、工作效率低的痼疾，實現了職責分明、工作有序、管理有力，促進了各項監管執法工作的有序開展。通過加強執法辦案規范化建設和推行行政指導工作，基層執法效能不斷增強。目前，全系統的執法辦案工作60%以上通過工商所來完成，行政復議和行政訴訟率不到1%。

二是，服務質量和工作效率明顯提高，社會形象得到徹底優化。由于我們堅持抓隊伍的教育管理，通過建立完善各項管理制度和工作職責規范來約束基層干部的行政行為，使基層服務的效率、質量和水平大幅度提高，形成了弘揚正氣、廉潔執法、規范服務的濃厚氛圍，樹立了基層工商嶄新的社會形象。目前，15個縣市局、分局中，已有11個獲得省級文明稱號，3個獲得市級文明稱號，提前實現了創建文明行業的階段性工作目標。

三是，基層干部職工的精神面貌和工作狀態有了根本改觀?；鶎庸ど趟幏痘ㄔO和管理水平的提高使基層干部人心穩、活力足、干勁大。主動要求下基層工作的多了，想方設法調回機關的少了；安心基層、扎根基層、奉獻基層的多了，“做一天和尚撞一天鐘”混日子的少了；自覺遵章守紀的多了，違規違紀的現象少了。通過規范化建設，規范出了正氣，規范出了士氣，規范出了活力，在基層建立起了全新的工作和管理秩序。