導語：建筑市場三包一掛專項整治工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深化建筑企業(yè)資質(zhì)審批突出問題系統(tǒng)治理成果，通過兩年“三包一掛”專項整治行動，進一步規(guī)范建筑市場責任主體市場行為，進一步強化監(jiān)管責任，強化工程建設領域亂點亂象整治，有效治理“三包一掛”行為，強化信用體系建設，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，建設規(guī)范合理、競爭有序建筑市場，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《市住房和城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)市建筑市場“三包一掛”專項整治兩年行動工作方案的通知》(建發(fā)〔2021〕158號)文件要求，結(jié)合我市建筑市場實際，制定本工作方案。

一、組織領導

市住建局成立全市建筑市場“三包一掛”整治辦公室，負責《市建筑市場“三包一掛”整治兩年行動工作實施方案》的制定；負責“三包一掛”整治相關事宜的協(xié)調(diào)；負責組織相關部門對轄區(qū)內(nèi)新建、在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目開展“三包一掛”兩年行動工作情況的檢查指導；負責《“三包一掛”行為專項整治排查情況匯總表》《“三包一掛”行為專項整治問題項目及處理情況匯總臺帳》的統(tǒng)計和報送。辦公室成員名單如下：

主任黨委書記、局長

副主任黨委委員、副局長

成員黨委委員、建管股股長

監(jiān)察大隊隊長

勘察設計股股長

質(zhì)安站站長

房管股股長

安全法規(guī)股股長

市政站站長

征收辦主任

住保所所長

村鎮(zhèn)股股長、PPP辦公室主任

供排水總公司經(jīng)理

二、整治內(nèi)容

本轄區(qū)內(nèi)新建、在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目進行全面排查，覆蓋招標投標、合同簽訂、合同履行、施工現(xiàn)場等環(huán)節(jié)。對被納入重點監(jiān)督、上年度動態(tài)核查不合格、拖欠建筑工人工資、發(fā)生過質(zhì)量安全事故、被投訴舉報的企業(yè)和項目重點檢查。

(一)違法發(fā)包。檢查是否存在以下行為：

1.建筑工程依法應當招標未招標或未按照法定招標程序發(fā)包的；

2.建設單位將工程發(fā)包給個人或不具有相應資質(zhì)單位的；

3.建設單位設置不合理條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的，設置違反工程量清單計價規(guī)范強制性條文規(guī)定條款；

4.建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，違反合同約定指定分包單位或材料供應商。

(二)違法分包。檢查是否存在以下行為：

1.承包單位將其承包的工程分包給個人。施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)單位的;

2.施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外;

3.專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務作業(yè)部分再分包的;

4.專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務再分包的，專業(yè)作業(yè)承包人除計取勞務作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設備、主要周轉(zhuǎn)材料費用的。

(三)轉(zhuǎn)包。檢查是否存在以下行為：

1.承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的，或?qū)⑵涑邪娜抗こ讨Ы庖院?，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的。承包單位負責采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，又不能進行合理解釋并提供相應證明的;

2.施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項目負責人、技術負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，或主要管理人員與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關系情況，或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動進行組織管理的;

3.專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位（建設單位依約作為發(fā)包單位的除外），專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位；

4.合同主體之間沒有工程款收付關系，或者承包單位收到款項后又將款項轉(zhuǎn)撥給其他單位和個人的。專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，計取的是全部工程價款的；

5.聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實際實施過程中，聯(lián)合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費或者其他類似費用的。

（四）掛靠。檢查是否存在以下行為：

1.沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的。有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；

2.其他有證據(jù)證明屬于掛靠的行為。

三、整治步驟

（一）動員部署（2021年7月—2021年8月）

在制定《市建筑市場“三包一掛”整治兩年行動工作方案》的基礎上，積極動員部署全市建筑和市政基礎設施工程項目工程開展“三包一掛”整治兩年行動工作，統(tǒng)一思想，提高認識，確保工作有力有序推進。

（二）排查整治（2021年9月—2023年1月）

1.自查自糾階段（2021年9月—2021年10月）

9月11日至10月20日各企業(yè)對照整治工作內(nèi)容認真梳理，依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》進行自查。對自查發(fā)現(xiàn)問題，企業(yè)應立即整改，并針對管理漏洞，建立防范制度，健全企業(yè)長效機制。并于2021年10月15日前將各企業(yè)開展自查自糾情況報住建局建管股。

2.全面整治階段（2021年11月—2023年1月）

2021年11月5日前完成《本轄區(qū)內(nèi)項目排查計劃》的制定，11月6日始全面排查。在全面整治階段，組成聯(lián)合檢查組對本轄區(qū)在建項目“三包一掛”情況進行排查，排查中發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)，對其在本區(qū)域內(nèi)的所有在建項目進行認真檢查。同時對轄區(qū)內(nèi)問題項目整改情況“回頭看”，確保整改到位。對再次出現(xiàn)問題的企業(yè)予以處罰，絕不手軟，保持建筑市場治亂高壓態(tài)勢，防止各類問題再次反彈。

（三）總結(jié)提升（2023年5月—2023年6月）

全面總結(jié)專項整治工作，對“三包一掛”問題進行分析，針對性地提出措施和建議，建立建筑市場監(jiān)管長效機制，從根源上治理建筑市場亂點亂象，凈化市場環(huán)境。

四、工作要求

(一)嚴明工作紀律。相關股室（站所）要深刻認識“三包一掛”危害性，提高專項整治工作重要性，把“三包一掛”整治工作作為推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，精心謀化，落實責任，迅速動員部署，確保專項整治取得實效，堅決反對“走過場”、“做虛功”。

(二)強化監(jiān)督檢查。加強對本轄區(qū)的建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自查自糾工作的指導和監(jiān)督檢查，找準問題，及時糾正整改。鼓勵社會公眾了解和監(jiān)督工程建設參建各方主體市場行為，對投訴舉報事項要重點檢查，建立臺賬，投訴舉報屬實問題要跟蹤督辦解決，集中查處一批社會影響大、反映比較集中的典型案件，并向社會公開曝光。

(三)建立長效機制。認真貫徹落實《市建筑施工總承包企業(yè)信用評價管理暫行辦法》，對“三包一掛”問題企業(yè)和個人及時記錄不良行為并向社會公布。將專項整治工作與日常監(jiān)管工作結(jié)合起來，強化信用信息在資質(zhì)許可、招標投標、工程擔保、監(jiān)督檢查、評優(yōu)評獎等環(huán)節(jié)應用，加快構(gòu)建以信用管理為核心的市場監(jiān)管機制。

五、職責分工

建筑市場“三包一掛”專項整治兩年行動工作，設立以下工作機構(gòu)：

（一）整治辦公室

負責我局“三包一掛”工作總協(xié)調(diào)和投訴舉報交辦等工作，同時與市住建局“三包一掛”整治辦保持工作聯(lián)系。負責招標投標過程中應當招標未按法定程序招標、發(fā)包給個人或不具有相應資質(zhì)單位等違法發(fā)包問題的檢查整治。負責收集填報《省建筑市場“三包一掛”專項整治排查情況匯總表》，負責收集填報《省建筑市場“三包一掛”專項整治問題項目及處理情況匯總臺賬》，負責“三包一掛”專項整治工作總結(jié)報送。（牽頭部門：建管股，配合部門；質(zhì)安站、監(jiān)察大隊、房管股、勘設股、相關股室（站所））

（二）現(xiàn)場檢查組

負責制定全市房建和市政工程項目檢查計劃，按照“雙隨機一公開”、“四不兩直”的方式對在建工程項目開展合同履行、人員履職和施工現(xiàn)場“三包一掛”整治的檢查和處罰。

（牽頭部門：監(jiān)察大隊，配合部門：質(zhì)安站、建管股、房管股、勘設股及相關股室（站所））

（三）項目對口組

勘設股負責牽頭勘察設計階段“三包一掛”整治工作，有建設項目的股室（站所）負責對實施項目進行全過程監(jiān)管，做好實施項目“三包一掛”整治工作。（牽頭部門：勘設股及建設項目對口股室，配合部門：監(jiān)察大隊、質(zhì)安站、建管股、勘設股）