導(dǎo)語(yǔ)：總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 強(qiáng)力推進(jìn) 舉全市之力打好旱腰帶地區(qū)率先脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天市委、市政府召開(kāi)全市旱腰帶扶貧開(kāi)發(fā)工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，主要目的是貫徹落實(shí)全省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議及全省秦嶺北麓和渭北旱腰帶扶貧開(kāi)發(fā)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，檢查觀摩我市旱腰帶扶貧開(kāi)發(fā)工作成效，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)和任務(wù)，安排部署旱腰帶地區(qū)“十一五”期間率先脫貧工作。上午，大家觀摩了旱腰帶4縣扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，很受啟發(fā)和鼓舞。張書(shū)記、千市長(zhǎng)在百忙之中參加今天的會(huì)議，張書(shū)記還要作重要講話(huà)，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、旱腰帶扶貧開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)取得明顯的階段性成果

開(kāi)展旱腰帶地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，是市委、市政府決定實(shí)施的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于促進(jìn)我市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，全面建設(shè)小康咸陽(yáng)具有重大意義。2002年以來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的思想，自加壓力，負(fù)重奮進(jìn)，在精心抓好重點(diǎn)縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的同時(shí)，以旱腰帶地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，不斷加大投入力度，整合各種扶貧資源，捆綁各方涉農(nóng)資金，全面實(shí)施整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，使全市旱腰帶地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度不斷加大，已經(jīng)取得顯著的階段性成果，區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題得到初步改觀，受到了省委、省政府的高度重視和充分肯定，為全省實(shí)施秦嶺北麓和渭北旱腰帶扶貧開(kāi)發(fā)工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。到2005年底，旱腰帶地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到1193元，較2002年凈增加623元；有15.35萬(wàn)人解決了溫飽，26.22萬(wàn)貧困人口脫貧，分別占域內(nèi)應(yīng)解決溫飽人口和貧困人口的28.6%和38.6%。概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，傾注全力解決特殊貧困地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題。新階段扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施以來(lái)，市委、市政府將旱腰帶扶貧開(kāi)發(fā)作為統(tǒng)籌全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一件大事來(lái)抓，專(zhuān)門(mén)成立了以市委書(shū)記任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)、分管副書(shū)記、副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市級(jí)30多個(gè)部門(mén)為成員單位的旱腰帶扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，旱腰帶四縣也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，建立了各級(jí)黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、涉農(nóng)部門(mén)配合抓、全社會(huì)力量動(dòng)員抓的領(lǐng)導(dǎo)體制。市委、市政府出臺(tái)了《旱腰帶地區(qū)新階段農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2001—2010年）》，確立了市財(cái)政扶持、捆綁項(xiàng)目資金，整村推進(jìn)，連片開(kāi)發(fā)的旱腰帶扶貧開(kāi)發(fā)新模式。每年都把旱腰帶扶貧開(kāi)發(fā)列入為農(nóng)村和農(nóng)民辦的二十件實(shí)事之一，寫(xiě)入政府工作報(bào)告，向全市人民承諾，接受人民監(jiān)督。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)凡到旱腰帶四縣檢查工作，都要深入旱腰帶地區(qū)檢查指導(dǎo)扶貧工作，有力地推進(jìn)了旱腰帶地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)。

二是立足依靠自身力量，投入力度不斷加大。在中省政策尚未明晰的情況下，2003年，市上率先拿出1000萬(wàn)元用于旱腰帶扶貧開(kāi)發(fā)；率先對(duì)旱腰帶貧困人口減免農(nóng)業(yè)“兩稅”，減稅2916萬(wàn)元；率先整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2004年，市上又增加了500萬(wàn)元，共計(jì)1500萬(wàn)元，其中300萬(wàn)元貼息置換信貸資金1.13億元，扶持旱腰帶地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極實(shí)施社會(huì)扶貧“415”工程，動(dòng)員500戶(hù)企業(yè)包抓500個(gè)重點(diǎn)村和市級(jí)“創(chuàng)選評(píng)”單位包扶100戶(hù)貧困戶(hù)活動(dòng)。今年，市政府又從城市建設(shè)資金中切出1000萬(wàn)元，用于旱腰帶扶貧開(kāi)發(fā)，使市級(jí)財(cái)政年度投入資金達(dá)到2500萬(wàn)元，僅市上連續(xù)四年累計(jì)投入6500萬(wàn)元用于旱腰帶扶貧開(kāi)發(fā)，每年捆綁項(xiàng)目資金近億元，各級(jí)包扶單位和社會(huì)各界共捐資、引資達(dá)3000多萬(wàn)元，投入資金量之多、扶持力度之大，史無(wú)前例。

三是突出解決“瓶頸”制約，吃水難、行路難等現(xiàn)狀得到初步改善。堅(jiān)持整村推進(jìn)，項(xiàng)目捆綁，整合資金，重點(diǎn)突破，下大氣力解決以干旱缺水、交通不便為主要矛盾的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。到2005年底，全市共為旱腰帶地區(qū)投入各類(lèi)資金達(dá)5.62億元，其中財(cái)政貼息信貸資金2.26億元，部門(mén)捆綁投入2.7億元，共建設(shè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村147個(gè)，新打機(jī)井59眼，新建人飲工程88處，解決了17.6萬(wàn)人的飲水困難，占域內(nèi)應(yīng)解決飲水困難總?cè)藬?shù)的44%；改造農(nóng)村低壓線路580公里；新修鄉(xiāng)村道路566.8公里；新建修繕學(xué)校148所，占域內(nèi)中小學(xué)校總數(shù)的53%。

四是穩(wěn)步推進(jìn)移民搬遷，部分特困群眾的生存條件有了根本性改觀。對(duì)旱腰帶地區(qū)水、電、路不通，缺乏生存條件的貧困群眾，積極實(shí)施移民搬遷，共建設(shè)移民新村（點(diǎn)）81個(gè)，移民搬遷貧困群眾2245戶(hù)、11364人，徹底改善了貧困群眾的生存條件。

五是緊緊圍繞增收主題，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和龍頭企業(yè)建設(shè)步伐明顯加快。市上每年拿出300萬(wàn)元投放貼息扶貧貸款1.13億元，主要用于旱腰帶地區(qū)實(shí)施優(yōu)果工程、畜牧富民工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，旱腰帶地區(qū)蘋(píng)果及雜果面積已達(dá)到63萬(wàn)畝，占四縣果園面積的85%；奶牛存欄達(dá)到10.3萬(wàn)頭，占到四縣總頭數(shù)的91%。同時(shí)加大招商引資力度，培育壯大龍頭企業(yè)。四年引資4億多元，旱腰帶4縣乳品、果品、建材等龍頭企業(yè)達(dá)到31家，乾縣銀橋乳業(yè)、涇陽(yáng)聲威、冀東水泥等強(qiáng)勢(shì)龍頭企業(yè)的入駐，極大地促進(jìn)了區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)勞務(wù)輸出人數(shù)增加4萬(wàn)人，為貧困群眾開(kāi)辟了較為穩(wěn)定的收入來(lái)源。

六是著眼培育新型農(nóng)民，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展。加強(qiáng)技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)推廣，重視教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，累計(jì)培訓(xùn)貧困群眾16.9萬(wàn)人（次），輸出勞動(dòng)力4800多人，中小學(xué)生入學(xué)率提高到98%以上。旱腰帶地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)育水平明顯增強(qiáng)，貧困人群素質(zhì)進(jìn)一步提高。

在充分肯定工作成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，旱腰帶地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題。一是扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)還十分艱巨。按照旱腰帶地區(qū)扶貧規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，旱腰帶地區(qū)目前還有38.25萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題沒(méi)有解決，還有41.68萬(wàn)貧困人口尚未脫貧。二是縣級(jí)配套資金沒(méi)有落實(shí)，資金投入缺口大，捆綁投入的機(jī)制還未建立；三是干旱缺水和交通不便依然是制約旱腰帶地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。因此，全市各級(jí)特別是旱腰帶四縣黨委、政府，務(wù)必把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策部署上來(lái)，正視困難、自加壓力，堅(jiān)定信心、強(qiáng)化措施，堅(jiān)定不移地推進(jìn)旱腰帶扶貧開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、全面實(shí)施整村推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中努力實(shí)現(xiàn)旱腰帶地區(qū)率先脫貧

省委、省政府提出，全省秦嶺北麓山區(qū)和渭北旱腰帶地區(qū)2008年基本解決溫飽，2009年實(shí)現(xiàn)基本脫貧，在全省率先完成扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。結(jié)合我市實(shí)際，市委、市政府作出了我市旱腰帶地區(qū)2009年實(shí)現(xiàn)率先脫貧的重大戰(zhàn)略決策，會(huì)上，又印發(fā)了《關(guān)于加快旱腰帶地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》（征求意見(jiàn)稿），會(huì)后，將要以市委、市政府文件正式印發(fā)，全市各級(jí)黨委、政府都要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策上來(lái)，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，積極實(shí)施整村推進(jìn)，連片開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，確保實(shí)現(xiàn)率先脫貧目標(biāo)。

“十一五”時(shí)期旱腰帶地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)總的指導(dǎo)思想是：繼續(xù)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)攬旱腰帶地區(qū)農(nóng)村工作全局，以穩(wěn)定解決貧困人口溫飽問(wèn)題和增加收入為目標(biāo)，以重點(diǎn)村建設(shè)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以解決干旱缺水問(wèn)題、加大移民搬遷力度和大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，狠抓重點(diǎn)村建設(shè)、移民扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、社會(huì)扶貧和外資扶貧等項(xiàng)工作。實(shí)行資金捆綁、政策傾斜，實(shí)施整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高貧困人口綜合素質(zhì)，盡快實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，為全面建設(shè)小康咸陽(yáng)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。

“十一五”時(shí)期旱腰帶地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作的主要目標(biāo)任務(wù)是：到2009年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)基本”。即：用3年的時(shí)間，基本完成剩余353個(gè)重點(diǎn)村，38636人的移民搬遷建設(shè)任務(wù)，從根本上解決人畜飲水困難，徹底改善貧困群眾的居住條件，使重點(diǎn)村水、電、路、校等基礎(chǔ)設(shè)施條件有較大的改觀，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)有較大的發(fā)展；使41.68萬(wàn)貧困人口基本實(shí)現(xiàn)脫貧，提高旱腰帶地區(qū)綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的全面進(jìn)步，使旱腰帶地區(qū)率先在全市實(shí)現(xiàn)脫貧，在全省實(shí)現(xiàn)脫貧。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“十一五”期間全市旱腰帶地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)必須突出抓好以下七個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

（一）大力實(shí)施整村推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)，切實(shí)抓好扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)。從今年起，在重點(diǎn)村建設(shè)中要大力實(shí)施整村推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，圍繞一條主線，突出兩個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)，做到“五促進(jìn)、五配套、五結(jié)合”。即：以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為主線，突出提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)兩個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)和諧和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。促進(jìn)農(nóng)村公路、水、電、沼氣、通信等“五通”工程；實(shí)現(xiàn)村兩委會(huì)辦公室、合作醫(yī)療室、文化室（農(nóng)民夜校）、學(xué)校和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)五配套。做到重點(diǎn)村建設(shè)和移民搬遷相結(jié)合；扶貧投入和各項(xiàng)涉農(nóng)資金相結(jié)合；整村推進(jìn)與社會(huì)資金相結(jié)合；扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)相結(jié)合；科技扶貧與咸陽(yáng)、楊凌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化相結(jié)合。旱腰帶地區(qū)從2006年至2009年，每年至少要建設(shè)90個(gè)重點(diǎn)村，要按照“一年建設(shè)，兩年鞏固，三年見(jiàn)成效”的總體要求，4年徹底解決旱腰帶地區(qū)人畜飲水問(wèn)題和重點(diǎn)村建設(shè)問(wèn)題。以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，整村推進(jìn)，實(shí)質(zhì)就是新農(nóng)村建設(shè)的要求。

（二）依托資源優(yōu)勢(shì)，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旱腰帶地區(qū)自然資源較為獨(dú)特，適合發(fā)展蘋(píng)果、雜果及奶畜，更是釀酒葡萄最佳優(yōu)生區(qū)之一。為此，在旱腰帶地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，必須突出重點(diǎn)，加大扶持，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，使之成為旱腰帶地區(qū)農(nóng)民群眾增收的主要來(lái)源。一要大力實(shí)施優(yōu)果工程。積極推廣四項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，提高果業(yè)發(fā)展水平。二要大力實(shí)施畜牧富民工程。繼續(xù)抓好財(cái)政貼息扶貧貸款工作，做大做強(qiáng)奶畜產(chǎn)業(yè)。三要做好釀酒葡萄基地建設(shè)。今年市上采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法，扶持旱腰帶地區(qū)發(fā)展釀酒葡萄基地建設(shè)，群眾每栽植1畝釀酒葡萄，補(bǔ)貼200元苗木栽植費(fèi)，100元基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。旱腰帶4縣要立足實(shí)際，依托專(zhuān)家，搞好調(diào)研，制定產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃，加快建設(shè)釀酒葡萄基地。經(jīng)過(guò)法國(guó)專(zhuān)家和西農(nóng)大葡萄酒學(xué)院李華教授多次與國(guó)內(nèi)外有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行考察，旱腰帶四縣沿山地帶，旱不是劣勢(shì)，得天獨(dú)厚的資源稟賦，使其成為世界上少有的葡萄優(yōu)生區(qū)，是發(fā)展釀酒葡萄的產(chǎn)業(yè)基地。他們?cè)谏綎|搞了一個(gè)示范區(qū)，就是群眾連片種植，招引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)、知名企業(yè)收購(gòu)，轉(zhuǎn)化為葡萄酒。這在山東已經(jīng)搞成功了。咱這一項(xiàng)政策，也不是針對(duì)張?jiān)Ｆ咸丫频模轻槍?duì)這個(gè)地區(qū)，群眾種植，然后招商引資，引進(jìn)企業(yè)，連片租賃、收購(gòu)或者合股經(jīng)營(yíng)，興辦葡萄酒廠。我根據(jù)張書(shū)記要求，專(zhuān)門(mén)就此要求涇陽(yáng)縣去進(jìn)行了考察，人家那邊現(xiàn)在已經(jīng)搞得很成功，很不錯(cuò)。但是，有一條，我們和西農(nóng)大的李華教授已經(jīng)談過(guò)多次，哪個(gè)縣搞，委托李華教授請(qǐng)一批專(zhuān)家來(lái)先搞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。不搞好規(guī)劃，將來(lái)就無(wú)法招商引資，人家來(lái)也沒(méi)辦法加工。所以，必須先搞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。四要大力培育龍頭企業(yè)。旱腰帶四縣要依托資源優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，著力培育壯大以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

（三）堅(jiān)持規(guī)劃先行，穩(wěn)步推進(jìn)移民搬遷。一要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。在移民搬遷工作中，要按照有土安置、確保發(fā)展的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)化和美觀化，實(shí)現(xiàn)新村道路、給排水設(shè)施及生活區(qū)、衛(wèi)生區(qū)等設(shè)計(jì)合理，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，利于發(fā)展。今后，各縣的移民新村設(shè)計(jì)規(guī)劃實(shí)施前要先報(bào)市上審批，審批后方能施工建設(shè)。這是根據(jù)張書(shū)記的要求，過(guò)去蓋一個(gè)大門(mén)樓很費(fèi)錢(qián)，從今年開(kāi)始扶貧辦審查完，定稿之后還要讓我來(lái)看，看行不行。今年現(xiàn)在正在建設(shè)的這一批都是經(jīng)過(guò)市上審定的方案。二要嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)。在工程建設(shè)中，要有專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工，建設(shè)放心工程。三要做好已建移民新村的配套建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施的配套功能，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，真正做到搬得出，住的穩(wěn)、能發(fā)展。

（四）突出抓好飲水工程和道路建設(shè)，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。一要抓好飲水工程建設(shè)。要緊緊抓住國(guó)家和省上加快解決農(nóng)村群眾飲水困難的機(jī)遇，集中解決旱腰帶地區(qū)吃水難問(wèn)題。旱腰帶四縣要按照“連鄉(xiāng)聯(lián)村、集中供水”思路，抓緊修訂完善旱腰帶地區(qū)“十一五”農(nóng)村飲水工程規(guī)劃，上報(bào)市上審批，力爭(zhēng)“十一五”期間基本解決旱腰帶地區(qū)用水困難。解決旱腰帶地區(qū)用水問(wèn)題，按照省上安排，要加大力度，基本上把“十一五”規(guī)劃翻了一番。按照連鄉(xiāng)連村集中供水的思路，不能搞小布點(diǎn)，一百戶(hù)、二百戶(hù)打一口井建一個(gè)水塔，今日沒(méi)電了，明日管子壞了，沒(méi)人管，幾天就破壞了。所以，我們提倡搞大型供水站，連鄉(xiāng)連村集中供水。最少是以鄉(xiāng)為單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建一個(gè)供水站，管網(wǎng)鋪到各村。搞一個(gè)分工，如果光靠水利局這一點(diǎn)錢(qián)還不行，旱腰帶四縣做規(guī)劃，水利局用人畜飲水的資金解決大型骨干水源工程、骨干管網(wǎng)工程，四縣的扶貧辦用扶貧資金，一年有三千多萬(wàn)元，用一部分搞入戶(hù)工程，村村入戶(hù)，各得其所。在水利局這一塊體現(xiàn)了我們今年解決了一萬(wàn)人、兩萬(wàn)人的飲水困難，在扶貧這一塊解決了村村入戶(hù)問(wèn)題，分工明確和工程捆綁。各縣按照這個(gè)思路去操作。二要抓好道路建設(shè)。要按照“連接?xùn)|西，村村互通”的思路，加快實(shí)施環(huán)山公路和通村公路建設(shè)，貫通一條橫跨旱腰帶地區(qū)的東西公路，建成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)體系，基本改善旱腰帶地區(qū)的行路難問(wèn)題。關(guān)于行路難的問(wèn)題，我們?cè)趹?hù)縣開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的時(shí)候，我與幾個(gè)縣的縣長(zhǎng)交流，大家共同感到關(guān)中環(huán)線在西安那一帶，在周至、戶(hù)縣一下把關(guān)中環(huán)線推到山底下了，整個(gè)把這一片山區(qū)全部帶動(dòng)起來(lái)了，全部成了旅游產(chǎn)業(yè)。咱的這個(gè)關(guān)中環(huán)線，當(dāng)時(shí)的方案設(shè)計(jì)偏南了，穿過(guò)禮泉縣城，穿過(guò)三原縣城，如果向北推五到十公里，那就把北邊那一片全都跨進(jìn)來(lái)了。但是，現(xiàn)在已經(jīng)把路修成了。我們現(xiàn)在根據(jù)西安市的經(jīng)驗(yàn)，我與幾個(gè)縣長(zhǎng)在一塊商量，能不能給咱旱腰帶也貫通一條公路，咱們搞不起二級(jí)路，能不能搞三級(jí)路。我看這個(gè)思路可以考慮，搞大型的橋梁咱拿不動(dòng)，咱沒(méi)有那么多錢(qián),咱不架橋。所以，我想三原和涇陽(yáng)就在魯橋鎮(zhèn)接口，涇陽(yáng)和禮泉在王橋鎮(zhèn)接口，到了你縣內(nèi)怎么去，怎么連接，自己考慮，還有乾縣和禮泉縣怎么接口，你們兩家考慮。這個(gè)事由交通（局）作規(guī)劃，扶貧（辦）審查，咱一年搞不下來(lái)，就在咱這三千多萬(wàn)元之中，一塊搞水、一塊搞移民、一塊搞路，逐步把這個(gè)路修通。這個(gè)思路是幾個(gè)縣長(zhǎng)和我一同拍板的，你們回去考慮一下，把方案報(bào)到市上來(lái)我們審定，辦法是扶貧開(kāi)發(fā)鋪底子，交通上面子，也請(qǐng)發(fā)改委以工代賑給予一定的支持。三要積極探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建、養(yǎng)、管的新機(jī)制。要堅(jiān)持“政府投資，群眾配合，市場(chǎng)運(yùn)作，保本經(jīng)營(yíng)”的原則，采取適當(dāng)補(bǔ)助落實(shí)管護(hù)責(zé)任、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)出讓、承包經(jīng)營(yíng)等措施，落實(shí)農(nóng)村供水、道路、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)責(zé)任，真正做到公建、民管、民受益。

（五）以培育新型農(nóng)民為目標(biāo)，突出抓好技能培訓(xùn)。一要搞好科教扶貧。強(qiáng)化造血功能，加大科技下鄉(xiāng)和農(nóng)技推廣力度，抓好農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高貧困群眾的科技意識(shí)和生產(chǎn)能力。二要搞好扶貧勞務(wù)技能培訓(xùn)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、培訓(xùn)就業(yè)、跟蹤服務(wù)”的原則，突出“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)力度，確保培訓(xùn)有成果、就業(yè)有保障、致富有能力，使貧困群眾家庭至少有1—2名勞動(dòng)力輸出務(wù)工。三要加大貧困群眾勞務(wù)輸出力度。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要切實(shí)負(fù)起牽頭作用，市扶貧辦要積極協(xié)調(diào)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)要全力配合，積極探索開(kāi)展勞務(wù)合作的新機(jī)制，拓寬渠道，擴(kuò)大規(guī)模，將旱腰帶地區(qū)的勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（六）廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量，深入開(kāi)展社會(huì)扶貧。要重視發(fā)揮社會(huì)各界的扶貧作用，進(jìn)一步動(dòng)員組織市縣“兩聯(lián)一包”扶貧單位，加大包村扶貧工作力度。一要堅(jiān)定不移地抓好“415”扶貧工程、千戶(hù)企業(yè)包抓1000個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)工程和市級(jí)“創(chuàng)選評(píng)”單位包扶100戶(hù)貧困戶(hù)等行之有效的社會(huì)扶貧工程。二要積極創(chuàng)造條件，組織和引導(dǎo)民間社團(tuán)組織、非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與旱腰帶地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，加大社會(huì)資本對(duì)旱腰帶地區(qū)的投入力度。三要從今年起，旱腰帶4縣圍繞當(dāng)年建設(shè)的重點(diǎn)村，調(diào)整確定縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣級(jí)包扶單位，采取縣領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)部門(mén)和縣級(jí)企業(yè)事業(yè)單位捆綁包扶重點(diǎn)村，實(shí)行一年一調(diào)整，滾動(dòng)包扶，傾斜支持，加大社會(huì)扶貧力度，全民動(dòng)員，打好旱腰帶地區(qū)率先脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（七）建立完善資金捆綁整合機(jī)制，多渠道增加扶貧開(kāi)發(fā)投入。實(shí)施整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，捆綁項(xiàng)目資金，集中力量，綜合治理，是我市扶貧開(kāi)發(fā)工作的成功經(jīng)驗(yàn)。全市各級(jí)各有關(guān)部門(mén)都要樹(shù)立“一棋盤(pán)”的思想，對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目，要逐一核實(shí)，分類(lèi)規(guī)劃，把涉及重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)的扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、交通補(bǔ)助資金、以及幫建單位幫扶資金等各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金捆綁起來(lái)，確保每個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)資金不低于120萬(wàn)元。先一年的第四季度，市扶貧辦確定第二年建設(shè)重點(diǎn)村名單和項(xiàng)目計(jì)劃。各相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)都要按照市上確定的重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)，分別拿出各自的項(xiàng)目資金捆綁實(shí)施方案，報(bào)市旱腰帶扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任，確保旱腰帶地區(qū)率先脫貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)

一要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。旱腰帶四縣要堅(jiān)持以旱腰帶地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)總攬農(nóng)村工作全局，實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入旱腰帶地區(qū)檢查指導(dǎo)工作，專(zhuān)題研究解決扶貧開(kāi)發(fā)中存在的困難和問(wèn)題。要實(shí)行市、縣領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)包抓重點(diǎn)村制度，抓點(diǎn)示范，推進(jìn)工作，做到不脫貧不脫鉤。要廣泛動(dòng)員企事單位、民間社團(tuán)組織、非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體等社會(huì)各界力量，參與扶貧開(kāi)發(fā)，打好旱腰帶地區(qū)率先脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二要強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資金的管理和使用。要堅(jiān)持和完善市、縣財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制、扶貧項(xiàng)目申報(bào)審批制、工程招標(biāo)及檢查驗(yàn)收制度，建立健全扶貧項(xiàng)目資金公示、檢查、審計(jì)和監(jiān)督體系，保證扶貧資金的分配、管理和使用公開(kāi)透明，項(xiàng)目運(yùn)行安全高效，提高扶貧資金的使用效益。

三要夯實(shí)責(zé)任嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。要建立健全旱腰帶地區(qū)率先脫貧責(zé)任追究制和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度。市上將拿出一定資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，對(duì)實(shí)施效果明顯的市、縣部門(mén)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并通報(bào)表彰；對(duì)于項(xiàng)目落實(shí)不好、資金到位差的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期解決，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，不圖虛名，不做表面文章，深入基層，深入實(shí)際，狠抓落實(shí)，讓貧困群眾真正受益。

同志們，旱腰帶扶貧開(kāi)發(fā)工作，時(shí)間緊，任務(wù)重。讓我們?cè)谑形⑹姓恼_領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，自加壓力，強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，為如期實(shí)現(xiàn)旱腰帶地區(qū)率先脫貧做出新的更大貢獻(xiàn)！