導語：對于在推進農村富余勞動力轉移就業現場會上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今天省政府在上高召開全省農村富余勞動力轉移就業工作現場會，非常及時，非常重要。從某種意義上來講，是推進我省農村勞動力轉移就業的一次帶有轉折性的會議。我想過若干年后再看今天的上高會議，我們就會愈加感覺到它的重要性和超前的戰略思考。這次會議開得很好，體現在三個方面。第一，吳省長今天的重要講話，從落實科學發展觀、促進*經濟又好又快發展的戰略高度，對當前農村富余勞動力轉移就業問題提出了非常明確的目標要求、政策措施，為我們今后做好農村富余勞動力轉移就業工作指明了方向。第二，上高的經驗為我們提供了很好的范本。上高的經驗吳省長和我都來看過，看了以后我們覺得這個經驗很實在，可學、能學，而且學了以后一定有效果。第三，上高縣、贛州市、萍鄉市、廣豐縣、南昌高新區負責同志的發言，從不同的角度、不同的層面，介紹了很好的經驗；省勞動保障廳、省教育廳、省外貿廳、省中小企業局領導同志的工作發言，講得也非常實在，可以進一步開拓我們的思路。我相信這次會議以后，我們大家齊心協力，抓住機遇，加大力度，我省農村富余勞動力轉移就業工作一定能夠開創新的局面，為促進*經濟又好又快地發展作出更大的貢獻。下面，我就如何貫徹落實吳省長的重要講話，再講幾點工作意見。

一、把握規律，進一步明確農村富余勞動力轉移就業的目標任務

吳省長的講話就完善政策措施，著力引導農村富余勞動力轉移就業，著力引導富余農村勞動力向省內企業、工業園區轉移就業，提出了“一、二、三、四、五”的工作思路。我覺得，吳省長的講話是對農村富余勞動力轉移就業規律的認識，是對現實的必然選擇。所以，借此機會我也談點體會。

首先，要深化對就業和勞動力轉移規律性的認識。從國際經濟發展的經驗來看，在經濟高速增長的情況下，有兩條邊界對勞動力轉移或者是勞動力資源供求起著制約的作用。第一條邊界就是當第一產業，即從事農業的就業人數占社會總就業人數的比例低于50％，就意味著勞動力不再無限供給。第二條邊界就是如果第一產業的就業比例低于30％，且經濟處高速增長狀態，就意味著勞動力短缺。從我國來講，第一產業就業的人數占社會總就業的人數是50％，所以，總體上我國勞動力基本還處于能無限供給狀態。但是沿海、東部和中西部的情況不一樣，沿海省份比如廣東，現在不到30％，浙江是22％，就說明這兩個省的勞動力已經短缺。我省去年從事農業第一產業的勞動力占總勞動力39％，已經跨過了50％這條線。說明我省的勞動力資源已經處在由無限供給向勞動力短缺過渡的階段。勞動力是重要的生產因素之一，是創造財富的重要手段，勞動力如果短缺，對經濟社會發展帶來的障礙是非常大的。所以，我們從現在開始就要重視我省的勞動力資源問題，要立足省情，著眼于即將要進入的勞動力短缺階段。這是一個對規律的認識，我覺得這個把握得好，可以提高我們工作的主動性、自覺性、前瞻性。

其次，高度重視、認真解決省農村勞動力轉移就業出現的新情況。第一個新情況，就是勞務輸出總量，我們這些年是持續增加，但增速開始減緩。2003年是455萬人，比2002年要增加50萬人，增長12％；2004年是502萬人，增加47萬人，增長10％；到了2005年達到了541萬人，增加了39萬人，增長7．8％；2006年是563萬人，增加22萬人，增速為4％。規模在擴大，但增速下降。第二個新情況，就是我省就近就地轉移就業的人數大大低于出省務工人數，但增速較快。2005年省內勞動力就近就地轉移大概108萬人，2006年114萬人，只相當于出省勞動力的1／5，增速是6％，這個速度開始高于出省勞務增長的速度，增長的勢頭很快。第三個新情況，就是隨著我省工業化進程的加快，勞動力短缺有可能成為經濟發展的制約因素之一。資金、土地、勞動力是三個重要的生產要素，近幾年制約我省經濟發展尤其是開放型經濟發展的資金問題已逐漸緩解。但是土地和勞動力這兩個因素的矛盾十分突出，近年來，尤其是工業園區企業缺工問題開始顯現，很多企業引進來了以后因為招不到工，廠房閑置，開工不足，效益低下。前幾天我去了一個市，參觀了他們的工業園區，從目前來講這一類的工業園建設非?？捎^了，都是國際一流的設施。但是我去看了以后，個別企業缺5／6的工，基本生產線都擺好了，沒有工人。他們跟我講是放假，實際上后來老板跟我講是招不到工。所以說勞動力短缺，現在對經濟發展制約性越來越凸顯出來。第四個新情況，就是培訓比重低，技能性勞動力缺乏，加上就業環境比較差，導致工業園區發展受到很大的制約?，F在全省有五、六百萬勞動力轉移就業，真正經過培訓的大概不到20％，現在一些培訓機構、培訓學校搞培訓，兩頭在外的占很大的比例，即生源來自外省，畢業后在省外就業。

再次，要進一步明確新形勢下農村富余勞動力轉移就業的目標任務?；趯洕幝傻恼J識和對新形勢的分析判斷，省政府提出，當前和今后一個時期，全省農村勞動力轉移就業工作要緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，堅持以科學發展觀為指導，繼續貫徹執行“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的方針，按照吳省長提出的“圍繞一個中心、簽訂兩個合同、加強三項管理、建立四個對接、實現五個激勵”的工作思路，積極推進農村富余勞動力多渠道、大規模轉移，實現多層次、寬領域就業，突出促進農村富余勞動力在本地企業、工業園區就業創業，增加農民收入，促進*經濟又好又快的發展。一是到今年年底，全省有50％以上工業園區要與農村富余勞動力簽訂就業合同，與培訓機構簽訂定向培訓合同；鄉鎮建立農村富余勞動力管理臺賬、工業園區企業建立用工需求管理臺賬、培訓機構建立培訓臺賬的覆蓋面均達到60％。2008年實現“兩個合同、三項管理、四個對接”的全覆蓋，省、市、縣、鄉四級公共就業信息網實現聯網。二是力爭2007年全省農村富余勞動力轉移就業人數達到625萬人，其中省內轉移就業人數達到140萬人，其中向工業園區新增轉移確保20萬人，力爭28萬人。明年實現全省農村富余勞動力轉移人數660萬人，其中省內轉移人數160萬人，占總轉移人數的25％左右。農村勞動力轉移就業工作的著力點要放在就近就地轉移就業上來，各地要根據新形勢下全省勞動力轉移就業這個總體目標，制定自己的工作目標。

二、突出重點，努力實現工作方式的戰略轉變

要構建轉移就業載體。一方面要加快農村富余勞動力就地就近轉移，這是當前的主攻方向，是工作的著力點。農村富余勞動力轉移的根本出路，在于發展農村經濟，加快城鎮化、工業化步伐。一是要在新農村建設中轉移就業。在新農村建設中，要多上一些增加就業機會和促進農村直接增收的中小型項目，特別是農村的商業、旅游業、小手工業等，帶動農村勞動力就業。二是要在農業產業化經營中轉移就業。要積極促進農業生產結構的調整，提高農業產業化水平，大力發展具有競爭優勢的農業龍頭企業。推進“龍頭企業＋基地＋農戶”等有效的農業產業化經營模式，延長產業鏈，優化農村勞動力資源配置，加快農民向產業工人轉化。三是要在加快城鎮化進程中轉移就業。要堅持走新型城鎮化、新型工業化道路，辦好工業園區，加快一批項目的建設，促進農村勞動力向第二產業等非農產業轉移，要大力發展勞動密集型產業、發展保險、信息服務等新興產業，促進勞動力向第三產業轉移。要鞏固提高農村富余勞動力省外務工水平。從當前來講，不能因為我們提就近就地轉移，而忽視了省外勞務輸出，這還是當前一個非常重要的工作，還是要加大力度，繼續鞏固提高。要加強與沿海發達省市的合作，不斷拓寬新的就業渠道，提高務工水平。在向省外勞務輸出的同時，做好引導回鄉創業工作。現在有一批最早出去到沿海務工的人開始往回走，帶來了資金，帶來了技術，帶來了項目，要發揮他們的作用，回鄉創業帶動就業，帶動就地就近就業。同時要積極與境外就業機構加強聯系，努力發展境外就業。

要加強職業技能培訓。加強對農村富余勞動力的職業技能培訓，是擴大農村勞動力轉移就業規模、提高轉移就業質量、解決工業園區企業用工、促進農民收入增加的根本途徑。希望各地各有關部門要按照各自職能，多渠道、多層次、多形式地開展農村富余勞動力培訓工作。一是要加強領導，把農村勞動力的技能培訓列入政府的議事日程。要充分發揮當地現有培訓資源的優勢，整合培訓資源，制定培訓標準，提高培訓質量和水平。二是要突出技能培訓，提高就業能力。要把技能培訓作為農村富余勞動力轉移就業的著力點，緊緊圍繞提高農業富余勞動力的職業轉換力和實際操作能力，根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位的技能和技術規范要求，科學制定培訓計劃，合理安排培訓內容，保證必要的實訓條件。三是在職業技能培訓中要開展相關政策法規和公民道德教育，對轉移就業的農村富余勞動力進行有關工商和投資創業等相關法律政策知識的培訓，增強遵紀守法意識，保護自身合法權益。四是要積極探索建立職業培訓與勞動力轉移的銜接機制，把技能培訓、就業介紹、就業后服務管理融為一體。

三、完善政策，協調推動轉移就業的各項工作

在新的形勢下開展農村富余勞動力轉移就業工作，要做的工作很多。當前，我們要重點抓住三個關鍵。

第一，制定和完善政策，作好規劃。省政府《關于推進農村富余勞動力轉移促進工業園區發展的若干意見》即將出臺，各地和省直各有關部門要根據省政府的《意見》，抓緊研究實施意見和完善配套措施。具體做好三項工作：一是各市、縣（區）要根據省政府即將出臺的《意見》，抓緊制定實施辦法。在制定實施辦法時，要注意以下兩個問題：要根據吳省長提出的要求，立足于就地就近轉移，并與當地工業園區、企業用工結合起來，這是我們當前工作的重點。要平穩有序地進行，引導就地就近轉移就業，這些工作要重視引導，平衡推進，尤其要轉變農村富余勞動力的就業觀念，轉變縣、鄉政府，尤其是勞動保障部門的工作職能和工作方式。形成政府推動、市場引導、企業和個人積極參與的工作格局。二是省直有關部門要抓緊制定相關的配套政策。省勞動保障廳要會同省農業廳、省中小企業局、省外經貿廳、省教育廳等部門，盡快制定相關的配套政策和辦法，用于指導和規范全省農村富余勞動力轉移就業工作。配套文件主要包括：推進農村富余勞動力轉移就業的實施細則，工業企業、工業園區加強招工促進就業的指導意見，財政補助資金績效評估辦法、職業技能培訓管理辦法。這四方面的文件要先行出臺，用于指導全省的工作。同時各設區市也要根據實際制定相應的配套政策。三是要盡快建立相關的工作制度。主要包括建立情況通報制度、領導聯系掛點制度、部門信息通氣制度、工作進度督促檢查制度、績效評估制度等等。建立這些制度，目的就是要把農村勞動力轉移就業工作納入政府的議事日程，作為考核各級政府政績的重要指標。

第二，優化農村富余勞動力轉移就業用工環境。優化農村富余勞動力就近地就轉移就業環境，要做好五個方面的工作。一是制定合理的工資標準。中小企業局在起草制定這個文件時要落實好吳省長提出的三點要求。首先要引導企業制定合理的工資標準，既不要太低，也不要太高，要與我省經濟發展水平相適應，與國有企業職工的工資水平相適應，不得低于我省最低工資水平，還要參照廣東和浙江的工資標準，既適應浙江人到我們這里來投資辦廠，又減少我們到廣東的勞務輸出，引導省內就近就地就業。其次要調整最低工資，但不能太頻繁，最多兩年調一次，不要每年都調。再次要增加工資線的類型，要細，不能太粗，這樣有利于各個層面、各個工業園區來確定自己的工資水平。二是要強化社會保障工作。一部分農民不愿在省內就業，一個很重要的原因，就是工業園區企業沒有搞社會保障。有些地方甚至把不搞社會保障作為招商引資的一個優惠條件給去掉了，這種做法不妥。推進農村富余勞動力轉移就業，一定要把社會保障工作抓起來，特別是養老保險、醫療保險、工傷保險三項保險。三是要改善勞動環境。要按勞動法確定勞動時間，加強勞動保護，維護職工的合法權益等。另外，按照兩免一補政策落實好農民工子女的教育問題，免除他們的后顧之憂。四是要加大勞動和社會保障的執法監察力度，切實維護勞動者的合法權益，保護和調動他們的生產積極性。

第三，加強農村富余勞動力轉移就業工作的基礎建設。一是要把平臺建設好。今、明兩年內，全省鄉鎮都要建立鄉鎮勞動保障事務所，全省工業園區都要建立勞動保障服務平臺，其中50個重點工業園區年內要建成。園區勞動保障服務平臺負責收集掌握工業園區企業用工信息的崗位空缺情況，為企業提供就業培訓、勞動管理和社會保障等服務。二是信息系統建設。上高縣把信息網絡平臺全部建起來了，臺賬在網絡上都可以查詢到，可以實現網上對接。但是很多地方這項工作還很薄弱，從全省來講這項工作已經滯后。省勞動保障廳要專題研究，著手打造全省的勞動保障信息平臺，在明年底建立全省城鄉統一的勞動力市場信息系統，省、市、縣、鄉要實現統一聯網。鄉鎮勞動保障平臺、工業園區企業、培訓機構要實現互聯互通，即時對接。三是要加強管理制度的建設，實行城鄉一體化的公共就業服務，只要是在法定勞動年齡內，有就業能力和轉移愿望的農村富余勞動力，都可憑身份證到戶口所在地勞動保障服務機構或勞動力市場進行求職登記，享受免費職業指導、免費職業介紹、政策咨詢等公共就業服務，與城鎮勞動者享受同等的待遇。

四、加大整合，努力提高職業技能培訓的實際效果

培訓工作在轉移就業中是起中介作用的，是一個重要的環節，對培訓的規模質量有重要的影響。所以，下一步培訓要搞好四個整合，以適應當前就業形勢的變化和工作任務要求。

一是整合體制。省里將成立省農村富余勞動力轉移就業工作聯席會議制度，聯席會議由政府有關部門組成，辦公室設在省勞動保障廳。當前在培訓方面有一項重要工作，就是把勞動保障部門、農業部門、扶貧部門搞的“金藍領工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”等培訓整合起來，在農村富余勞動力轉移就業工作聯席會議的協調領導下，統籌就業培訓。各設區市縣也要參照省里的做法，把培訓體制整合好。整合體制還有一個重要方面，就是教育部門要把職業教育與就業培訓結合起來。這些年職業教育發展很快，全省職業教育的規模超過70萬人。但是我省教育部門職業培訓也是兩頭在外，每年從外省招收很多學生，為沿海輸送勞動力資源，留在本地的很少。我在一所高職學校調查了一年培育了幾千人出去，但留在*、在本地就業的不到10％。所以，教育部門要把職業教育與就業培訓結合起業，與工業園區企業的需求結合起來，引導畢業生改變擇業觀念，增強就地就近就業的比重。特別是現在一些大專院校，在國家嚴格控制招生計劃后，富余的教育資源，可以拿出來用于搞職業技能培訓，于社會于學校都有好處，關鍵是要引導、組織。

二是要整合機制。從全省來看，就是要形成企業、勞動者、培訓機構“三結合”的培訓機制，將企業用工、勞動力資源提供、培訓服務三大要素結合起業，形成一個以培訓為紐帶，促進就業、促進發展的“三位一體”的新機制。要在全省工業園區，特別是重點工業園區建立勞動保障事務所，為工業園區企業提供職業介紹、就業培訓和社會保障服務。另外，就是要進一步完善鄉鎮勞動保障事務所的服務功能，為技能培訓和向工業園區輸送勞動力提供服務，實現“三位一體”功能，上高工業園的做法很值得我們借鑒。

三是要整合模式。培訓的模式要整合，原來那種單一的模式要改變。要發揮勞動保障、教育部門的各自優勢，充分調動公辦和民辦培訓機構的積極性，最大限度地發揮企業對在職人員培訓的作用。要對中專、技校、企業培訓、實訓中心以及各類民辦培訓機構實行統一規劃，分別不同的對象、不同產業需求，加強有針對性的培訓，以適應市場的需求。培訓的主體要下沉，培訓的管理機構可以在省城、縣城，但培訓必須放在基層，可以放在園區或企業，也可以放在鄉鎮、村。上高的技能培訓重點放在鄉鎮，把培訓送到村，將服務送到人，上高裕盛工業有限公司在這方面也做得不錯，培訓班辦在自己的企業，取得了實實在在的效果。把培訓班放在農民的家門口，放在鄉鎮甚至放在村一級，減少群眾負擔，方便群眾參與，同時可以擴大培訓對象，這一方式應積極探索推廣。要改變過去單向培訓形式，變單向培訓為雙向培訓，變被動培訓為主動培訓，變單一培訓為多樣培訓。要根據工業園區企業用工的需求大力推行“訂單式”、“定向式”、“特色班”和“校企合作”多種形式的培訓，為工業園區企業定向輸送合格的技能勞動者。政府的培訓補貼要與實際效果掛鉤，培訓資金要主要用于就地就近轉移，省里將按就地轉移的人數和向工業園區輸送勞動力的人數，下達培訓補貼資金。

四是整合區域。從目前情況看，以行政區域為界線的區域模式，已經不能適應當前培訓工作的需求，現在有的地方培訓資源很豐富，但是它的培訓需求很不足，大量的培訓資源閑置；有些地方工業發展很快，園區發展很快，用工需求很強烈、很迫切，但它的培訓資源不足。所以職業技能培訓要實行區域整合，要突破一縣一市的區域界線，以工業園區支柱產業為主體，結合各地產業結構和經濟優勢來整合。要努力提高培訓的實用性、針對性和有效性，按照產業布局和產業特點盡快形成區域性的實訓中心，推動職業技能培訓的區域分工與合作。要大力加強公共實訓中心建設，勞動保障部門要加大這方面工作力度，在就業資金中安排專項資金，采取省、市合作，省、縣合作的方式，由省里安排一部分資金，市、縣籌集一部分資金的辦法，在10個市、縣建立省級職業技能實訓中心，在20個工業園區建立省級職業技能培訓示范基地。同時，設區市勞動保障部門至少要支持1個縣（區）建立實訓基地，積極探索以實訓基地建設實現培訓資源區域整合的有效辦法。今后，省里將集中資金重點支持這些區域性的、具有明顯效果，具有帶動作用的公共實訓基地發展。在培訓中還要建立完善激勵機制，鼓勵企業開展高技能人才培養?，F在從面上來講，我們整個工業園區，整個工業化進程都缺勞動力，但是在缺乏勞動力里面最缺的還是這種高技能的人才。因為高技能人才是領軍人才，在就業中間發揮龍頭作用，我們要以技師、高級技師等高技能人才培養為龍頭，實施“5＋1”行動計劃，即在全省實施“緊缺技能人才培養政策資助”計劃、“首席技師”、“技能大師工作室”計劃、“青年高技能人才培養”計劃、“工業園區企業技工定向培養”計劃，運用這五個技能人才培養計劃加上農村勞動力轉移培訓計劃，來提升全省的職業技能培訓水平。

做好農村富余勞動力轉移就業工作，加快工業園區發展，對于促進我省開放型經濟發展具有深遠的戰略意義。各地各部門一定要求真務實，開拓進取，扎實工作，按照吳省長提出的要求，把工作實實在在地落實下去，扎扎實實地開展起來。積極推進農村富余勞動力轉移就業工作，為我省經濟又好又快發展，為在新的起點上實現*崛起的新跨越作出新的貢獻。