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同志們：

這次水利利用外資研討會，是進入新世紀后，為加強水利行業國際合作工作、拓展水利建設投融資渠道而召開的一次重要會議。會議的主要任務是：總結**以來水利利用外資工作，了解國際發展援助機構的政策動向，按照中央關于外資利用的方針政策，研究下一階段水利利用外資工作的開展。此次研討會得到了國家發展和改革委員會、財政部的大力支持以及世界銀行、亞洲開發銀行、英國國際發展部、澳大利亞國際發展署、日本國際協力機構、全球水伙伴等國際援助機構的積極響應。各省（直轄市、自治區、計劃單列市）水利（水務）廳（局）的代表出席了本次會議，在此，我謹代表水利部對各位代表來參加會議表示熱烈的歡迎！

一、**水利利用外資基本情況

首先，我想簡要回顧一下**期間水利行業利用外資情況。與前幾個五年相比，受國家積極財政政策的影響，**期間水利國內投入資金有了較大幅度的增加。與此同時，在中央"積極、合理、有效"利用外資政策指導下，在國家發展和改革委員會、財政部的大力支持下，水利行業認真貫徹落實中央水利方針和新時期的治水思路，緊密圍繞水利中心工作，加強了與國際金融組織和國外雙邊援助機構的合作，水利利用外資工作取得了可喜的成績：

1、利用外資規模繼續擴大。據初步統計，**期間（截止到*年底），全國水利行業利用外資總額18.68億美元，其中世行貸款項目5個，貸款總金額6.84億美元；亞行貸款項目4個，貸款總金額4.8億美元；日本政府貸款項目6個，貸款總金額6.2億美元；國外贈款項目25個，贈款總金額83.85萬美元。

2、利用外資領域不斷拓寬。外資項目涉及水資源管理、防洪減災、水土保持、農村水利、人才培訓和能力建設等方面，既有水利工程建設等"硬件"內容，也有水利政策法規研究、體制機制改革、水利科學技術等"軟件"內容。特別是在立法方面的國際合作有了長足發展。

3、利用外資重點更加突出。圍繞水資源統一管理、流域管理、政策法規、水權水市場等工作重點，積極開展在水資源管理方面的合作。近年來，按照"防洪從控制洪水向洪水管理轉變"的要求，結合大江大河治理和水利信息化建設，開展了在防洪減災方面的合作。以生態建設和節水灌溉為重點，開展了水土保持與農村水利建設方面的合作。以人才培訓為重點，加大了在能力建設方面的合作力度。

二、進一步增強做好利用外資工作的緊迫感和責任感

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到水利建設面臨的任務和形勢。當前和今后一個時期，是我們貫徹可持續科學發展觀、實現經濟社會可持續發展目標的重要時期。做好近期水利工作，對于早日實現全面建設小康社會的宏偉目標、促進和保障經濟社會全面協調發展具有重要意義。新時期水利建設的形勢和任務對水利利用外資工作提出了新的要求，水利利用外資工作面臨著前所未有的機遇和挑戰。

1、穩定水利投資規模需要積極利用外資。穩定水利投資規模和投資強度，是實現水利發展目標、為社會經濟發展和建設小康社會提供防洪安全和水資源保障的必要條件。根據近期國家財政政策的變化趨勢，國債資金很有可能大幅減少，如何穩定水利投入將面臨很大困難。由于目前世行、亞行的貸款利率比國內商業銀行的低，其貸款期限長，因此積極合理有效地利用世行、亞行貸款，將對穩定水利投資規模和投資強度起到積極作用。水利項目大多社會效益巨大，這樣的項目正是世行、亞行的投資重點。對于財務效益較好、回報期較長的項目，如城市供水、污水處理、中小水電等，可以繼續鼓勵引進外商直接投資。

2、爭取國外贈款和優惠貸款的難度增大。隨著我國綜合國力的提高，國際發展援助機構將重點逐漸轉移到其他地區，世行、亞行及外國政府提供的對華贈款金額逐步減少。同時，受世行、亞行對華貸款規模的限制，行業之間對世行、亞行貸款的競爭有所加劇。由于項目財務效益較好或還貸機制比較完善，目前交通、城建和環保項目在世行、亞行貸款三年規劃中占絕大多數，而水利、農業和社會發展等領域的項目只占較少比例。

3、水利利用外資工作存在一些問題。當前，水利利用外資工作中還突出存在著一些問題，如配套資金落實困難、前期工作滯后、項目儲備不夠、履約意識不強、重"建設引進"輕"管理維護"、實施人員素質有待提高等，影響了外資項目效益的發揮，制約了利用外資工作的開展。

三、努力開創利用外資工作的新局面

雖然爭取國外贈款和優惠貸款的難度加大，但由于水利項目具有支持可持續發展、改善環境和減少貧困等效益，因此水利仍將是國際金融組織和雙邊發展機構的重點援助領域。此外，我國政府和世界銀行都提出了加快項目審批的具體方案，以往外資項目普遍存在的準備周期較長的問題將得以解決。

根據當前水利建設的需要和水利外資工作的特點，希望水利系統廣大外事工作者再接再勵，知難而進，突出工作重點，抓住關鍵環節，不斷加大力度，積極探索實踐，在激烈的競爭中努力擴大水利利用外資規模。希望大家充分利用會議提供的機會，暢所欲言，交流經驗，澄清疑點，拓展思路，為加強新時期水利利用外資工作獻計獻策，。下面，我就加強新時期水利利用外資工作談幾點意見。

1、堅持改革開放的方針。改革開放是我們的基本國策。總理在國慶五十五周年招待會上再次強調，我們要堅持改革開放。改革開放要貫穿現代化建設的全過程，自然也要貫穿水利現代化建設的全過程。客觀地講，水利行業的改革還不夠深入，開放程度也遠遠不夠，中國水利離實現全面登上國際舞臺的目標還有很長的路要走。利用外資是改革開放的重要內容，在利用外資的過程中，我們能夠接觸到國外的先進理念和實踐經驗，有利于推進水利各項改革、擴大水利對外開放。各級水利部門要在改革開放方針指引下，做好新時期的利用外資工作。

2、加強組織領導。水利行業各級領導干部要充分認識到利用外資對新時期水利建設與發展的意義和作用，進一步統一思想，把水利利用外資工作放在重要位置。要從戰略的高度充分認識到做好利用外資工作的重要性和緊迫性。利用外資工作是一個系統工程，涉及到財政、計劃、外事等多個部門，政策性很強。必須進一步加強組織領導，積極做好與各級財政、計劃部門的溝通，把規劃落到實處。要做到認識到位，領導到位，人員到位，措施到位。

3、注重提高利用外資的水平和效益。通過外資項目的準備與實施，要促進水資源管理體制創新，提高水資源管理的整體水平。在項目內容上，根據項目性質繼續開展在水管理體制機制、政策法規和技術創新等方面的合作研究。同時，注意學習世行、亞行以及其他國際發展援助機構的一些好的要求和做法（如妥善移民安置、注重大壩安全和環境評價、參與式管理等），注重新理念與新方法的引進和借鑒，提高項目規劃設計和建設管理的水平。

4、建立利用外資的良性發展機制。多年來，配套資金不落實、前期工作經費不足的問題嚴重制約著利用外資工作的良性發展。各級水利部門要在探討建立水利利用外資前期專項經費的可能和解決贈款項目國內配套資金的機制。對于世行、亞行貸款項目，水利部在安排中央水利投資時，將考慮把部分投資作為世行、亞行貸款項目的配套資金，針對各地的財政狀況給予相應的資金補助，以有效發揮國際金融組織貸款項目對水利改革與發展的整體推動作用。

同志們，新形勢、新任務對水利利用外資工作提出了新要求。利用外資是加快水利建設與發展的戰略性舉措。在當前和今后很長的一段時間，我們要堅持把利用外資作為一項長期的、基本的戰略任務，廣開思路，積極實踐，統籌兼顧，突出重點，不斷提高利用外資的質量和水平，努力開創水利利用外資工作的新局面，為推進水利可持續發展做出新的貢獻！