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同志們：

這次會議主要任務是，以黨的**屆**全會為指導，貫徹呼倫貝爾市委常委（擴大）會議暨中心組讀書會精神，進一步落實科學發展觀，分析經濟社會發展面臨的形勢，研究制定我市“十一五”規劃。上午大會傳達了自治區及呼倫貝爾市相關會議精神。下面我著重就全市“十一五”發展，講兩點意見。

一、充分認識當前的經濟形勢，切實增強加快“十一五”發展的緊迫感和時代感

今年是“十五”計劃的最后一年。“十五”時期是我市經濟社會發展不平凡的五年，是經濟轉型的重要歷史時期。自**年以來的五年，我們針對林業兩危、以木材采運為主的傳統森林工業萎縮、林區經濟普遍陷入困境的實際，在深化市情認識的基礎上，我們以解放思想為先導，充分地認識環境、資源、區位和人文優勢，科學地提出打造中國森工之都，實施五大戰略和構筑三大產業體系，并把教育、住房、就業作為構建和諧社會切入點等發展思路，通過采取教育產業園區建設、街區整體開發和一比一拆遷返還、以興市富民為目標大力發展奶業等措施，加快推進了經濟社會發展步伐。**年我們遏制住了經濟連續四年下滑局面，經濟社會逐步走出低谷，實現了恢復性增長；**年和**年連續兩年保持兩位數以上的增速，步入了較快發展時期。今年前三季度，地區生產總值增長14.4％，1-10月份財政總收入增長7.2％,經濟社會發展繼續保持較快增長勢頭。尤其是經濟結構調整取得了顯著成效，**年末傳統森林工業占全市GDP比重下降到28%，對財政貢獻率不足6%。今年末占GDP的比重預計下降到20%左右，對財政貢獻率將不足3%。我們通過幾年的努力，不僅擺脫了對林業經濟的依賴，而且培育了新的增長點，有效彌補了林業經濟的負拉動，保持了社會穩定，經濟社會健康快速發展，這標志著我市經濟轉型取得了巨大成功。

這個成績是我們始終堅持不懈地抓思想解放，在經濟社會發展陷入困境的情況下，積極尋找機遇、把握時機、創造條件、無勢造勢，通過全市人民共同努力拼搏的結果。實踐證明，解放思想是推動經濟社會發展的關鍵所在，我們每一次思想解放都有力地促進了經濟社會的發展。黨的**屆**全會、自治區七屆十一次全委會和呼倫貝爾市委常委（擴大）會議為我們描繪了“十一五”規劃藍圖。梁鐵城書記在市委中心組讀書會上指出“我市‘十一五’，總的判斷是一個大發展、大變化的時期”。在這個大的形勢下，經濟增速將不斷加快，一些深層次的矛盾和問題將進一步顯現，市場化程度將逐步提高，這些新情況、新問題需要我們進一步解放思想、轉變觀念，才能夠更好地適應形勢與任務的發展變化，否則將阻礙生產力的發展，影響小康社會進程。因此，“十一五”規劃綱要的制定落實，需要我們有比**年十一屆六次全委會更開放的思想、更超前的意識、更超人的膽識，來達到我市更快更好的發展，以期在下一個五年中趕超海滿二市。

在“十一五”發展中，我們將面臨多重機遇和優勢。一是政策方面。國家西部大開發深入實施、國家更加重視少數民族地區加快發展、東北振興全面提速，特別是前不久自治區召開的東部盟市經濟座談會，將東部盟市經濟發展列入重要日程，研究制定“十一五”蒙東區域經濟發展規劃，并積極向國家爭取納入振興東北老工業基地總體規劃，將為我們加快發展提供有力的政策保障。二是產業方面。目前，我市三大產業體系已初具規模，木材精深加工、農畜產品加工、煤炭和旅游業開發等領域已取得了重大突破，特別在重大工業項目建設方面，繼金楊油脂、中集木業、蒙西水泥建成投產后，2×30萬和2×60萬千瓦兩個電廠、年產80萬噸不銹鋼和100萬噸復合肥、冬季汽車性能測試中心等重大項目及以煤炭為主的礦產資源勘探開發項目取得了重大進展，增強了后發優勢，為“十一五”奠定了堅實的基礎。尤其毗鄰呼倫貝爾能源重化工基地——大雁鎮，為產業銜接和升級創造了條件。三是基礎設施建設方面。近年來，我市城鎮基礎設施建設水平明顯提高，為加速發展奠定了基礎。同時，自治區在“十一五”期間預算內基本建設資金、國債資金用于東部區的比例將達到50%以上，特別是計劃**年建設的綏滿國道主干線甘牙段，自治區專家組已基本采納我們提出的選線建議，將為城市新區及礦產資源、旅游、水資源深度開發創造有利的條件，將帶動和促進新的路域經濟帶形成。四是資源和區位方面。我市林木、礦產、水、土地等自然資源和勞動力資源豐富，為實施項目帶動戰略，引進資金密集型和勞動密集型項目提供了有力保障。同時，地處呼倫貝爾腹地，是濱洲鐵路和301國道上重要的交通樞紐和面向俄蒙開放的節點城市，在向俄蒙開放戰略升級中利用兩種資源、開拓兩個市場中具有明顯的區位比較優勢。我們提出趕超海滿二市一個重要的比較優勢就是我市資源豐富、面積大、人口素質較高，可依托海滿二市對俄蒙形成大縱深、高深度的開放，特別是森工企業蘊含的巨大的潛力，這是我們的優勢，必須揚長避短，在開放的廣度和深度上下功夫。五是城市發展方面。梁書記要求我們把**市建成與海滿二市齊名的森工之都，將我市放在呼倫貝爾優先發展的戰略高度，這樣我們在發展中將會得到更多的政策支持和傾斜。機遇稍縱即逝，“十一五”加快發展的實際要求我們必須充分認識和牢牢把握住這些有利條件，緊跟時代步伐，進一步調整工作節奏，主動對接，積極跟進，不斷加大建設力度，達到經濟社會又快又好的發展。

二、堅持以科學發展觀為指導，謀劃好未來五年的發展

“十一五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，具有承上啟下的重要歷史地位。就我市來講，我們經過“十五”特別是后四年經濟轉型的探索與實踐，經濟社會發展已呈蓄勢待發之勢。承接這一大好來勢，搶抓機遇、加快發展、趕超先進，是全市各級黨組織和廣大黨員干部肩負的新的歷史使命。

綜合考慮未來五年我市發展的趨勢和條件，“十一五”時期要實現全市經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，我們必須堅持以科學發展觀為指導，科學制定和實施好這一時期的經濟社會發展總體規劃。黨的**屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續”的發展觀，是統領我國經濟社會發展的重大戰略思想和指導方針，指明了新世紀新階段我國現代化建設的發展道路、發展模式和發展戰略，進一步明確了我國要發展，為什么發展和怎樣發展的重大問題，具有重大而深遠的意義。**市作為林木資源型城市，在經濟結構調整和轉型取得初步成效，即將步入加速發展的新階段，用科學發展觀指導實踐，對于我市提高發展質量，有效克服發達地區在發展中遇到的資源、環境等問題，實現經濟社會更快更好地發展，更具現實意義。因此，堅持以科學發展觀為指導，謀劃未來五年的發展，我們必須把握以下幾點：

（一）立足科學發展，進一步豐富和完善發展思路。經過近幾年的實踐，我市的發展思路已逐步清晰。在此基礎上，按照科學發展的要求，結合我市的實際，今后五年的總體考慮是：以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以構建和諧社會、加快全面建設小康步伐為目標，以實施森林立市、工業富市、旅游興市、開放活市為重點，圍繞構筑三大產業體系，做強林木制品加工、農畜產品和綠色食品加工、能源重化工、生態旅游四大基地建設，強力推進新型工業化、農牧業產業化、城鎮化進程，著力打造中國“森工之都、冰雪之鄉”城市品牌，鞏固在呼倫貝爾經濟大市地位，努力把**建成內蒙東部最具活力的經濟強市。按照這一思路，在總體目標制定上，我們既要突出發展這個主題，不低于呼倫貝爾市平均發展水平，又要把加快發展與科學發展統一起來，使我們制定的發展目標更具科學性、現實性和可操作性。同時，要將“森林立市”繼續作為加快發展的重點，注重森林和濕地保護，在加大退耕還林還草工作力度的基礎上，逐步理清資源、環境、發展之間的關系，不斷夯實發展基礎。

（二）抓住主要矛盾，深入研究解決“三農、三林”問題。我市的農業人口比重雖小，但“三農”問題極具特殊性。同時，林業人口比重大、貧困人口較多，林區經濟結構調整步伐又非常緩慢。如果這兩個問題不能很好地解決，我們構建和諧社會、加快全面建設小康步伐的目標就很難實現。所以說，這是當前我市經濟社會發展的主要矛盾，我們必須高度重視，并下功夫認真地研究解決。解決我市特殊的“三農”問題，根本的出路在于加快農業公司化的改造，這一點我在市委十一屆十二次全委（擴大）會議上已經講過，希望相關部門和相關鎮認真研究落實，特別是牧原、免渡河兩個農業大鎮，作為試點鎮，務必抓出成效。關于“三林”問題，雖然解決的本身不在我們，而是取決于國家林業政策的調整、森工企業體制機制的創新和經濟結構調整的力度。但是我們必須認識到，森工企業能不能發展對**市的發展至關重要。如果它發展了，對我們來講無疑是催化劑，如果發展不了，就是一個巨大的包袱。林業興則地方興（呼倫貝爾興），林業衰則地方衰，**的發展如遇林業的高速發展，我們則是如虎添翼，因此，林業的騰飛也是我們追求的永恒目標。當前，隨著內蒙東部納入東北振興，享受優惠政策，森工企業也面臨著難得的發展機遇。因此，作為地方黨委和政府，我們必須從促進區域經濟協調發展的高度，繼續為它的加快發展優化環境、做好服務。

（三）轉變增長方式和實施項目帶動，切實提高工業經濟運行質量。我市屬于資源開發型經濟，實現可持續發展，必須轉變增長方式，走出一條資源節約型的工業化道路。一是實現經濟增長方式由“粗”到“精”的轉變。要徹底改變簡單賣資源、賣原料、賣初級產品的現狀，在延伸產業鏈，開發下游和高附加值產品上下功夫，“十一五”期末，木材、煤炭、小麥、油菜籽、山野菜、野生漿果、菌類等資源就地轉化率要達到60%以上，主動對接東北和俄蒙市場。二是提高資源利用水平。從目前的情況看，我市的資源實際利用效率很低，比如我們是水、風資源的富集區，但實際利用率幾乎等于零。而恰恰水電、風電產業又是國家鼓勵發展的產業，發展的潛力巨大。因此，我們在未來五年里，必須將潔凈能源的綜合開發利用作為重點產業來抓，超前規劃一批項目，要抓住機遇早上、快上。三是全力加強項目建設。發展工業重點在項目，沒有項目，既使我們有再好的資源條件，也不可能有大的發展。近幾年，應該說我們在項目開發引進方面取得了一定成效，特別是在抓項目上積累了很多經驗。其中一條就是抓項目要有一股韌勁，有一種鍥而不舍的精神。就是靠這種精神，我們除了已引進了金楊油脂、中集木業、蒙西水泥等有發展潛力的項目外，目前年產80萬噸不銹鋼、德國博世集團冬季汽車試驗場等幾個大項目、好項目也取得了實質性進展。另外一條就是要抓大的立市項目，它對經濟的拉動力是巨大的，比如我們正在運作的不銹鋼項目，一年產值就是120億，利稅在5至8個億，我想這樣的項目不用多，我們今后五年能落地兩個，實現發展目標就沒問題。同時，我們也注意到，當前在項目的引進方面，有了新的一種趨勢，這就是隨著發達地區建設用地緊張、電價走高以及勞動力成本大等因素影響，一些非資源型項目向我們這個地區轉移已成為可能。前幾天，我們就與中國重汽簽定了投資2000萬的合資建廠協議。對這種既不消耗資源，又能達到環保要求的項目，我們要積極地引進。四是加大工業基地和工業區的建設力度。要堅持走基地化、園區化的路子，使項目進園區，相關項目適當集中，為產業的培育、產業鏈的延伸創造條件。從我市的工業發展布局來看，要重點抓好西郊與大雁毗鄰的能源重化工、栲膠公司木制品精加工、東部新區高新技術產業三個工業區建設，提高產業集聚程度，降低產業發展成本，推動工業化進程。同時，通過第三產業、環境和基礎設施建設的拉動，加快非資源性工業項目的引進。

（四）發揮資源、地緣優勢，大力發展新型第三產業。要繼續把加快推進教育、旅游、房地產、信息、物流、電子醫療和社區服務七大產業培育作為重點，全面提升我市新型服務業和現代服務業水平。進一步擴大教育產業園區規模，增強輻射帶動能力；加快幼兒園、少年宮建設，提高職業技術教育水平，促進非義務階段教育產業全面發展。加強旅游基礎設施建設，培育旅游上市公司，打造精品線路，大力發展森林生態、冰雪娛樂、休閑度假、農業觀光旅游，切實提高旅游業在第三產業的比重。堅持以為民建房為主題，以拉動經濟總量為目標，可以考慮零出讓金和低出讓金減免稅費等政策，加快城市棚戶區改造和新城區開發，保持房地產業健康發展，避免泡沫現象發生。發揮林區經濟、文化、交通中心作用，引進開發企業，加快大型物流中心建設。啟動市區電子醫療項目，加大林區中草藥資源研發力度。進一步加強現代化社區建設，不斷完善社區服務功能。同時，要把培育新型第三產業與加快發展非公有制經濟結合起來，鼓勵民間資本進入服務業，形成多元投資主體和多種經濟成分共同發展的格局。

（五）調整生產力布局，加快城鎮化進程。要按照優先發展中心城鎮、人口向城鎮集中、產業向城鎮集聚的原則，科學合理地進行城鎮布局調整。當前要結合全區蘇木鄉鎮機構改革，組織實施好撤鄉并鎮工作。自治區黨委、政府明確提出，鄉鎮數量要減少一半，因此說撤鄉并鎮已是大勢所趨，勢在必行。對此，各鎮的同志要統一認識。應當看到，對人口規模小、生存條件差、資源匱乏、產業基礎弱、發展空間不足的城鎮進行調整和撤并，有利于集中人力、物力和財力發展中心城鎮，有利于人口集中和產業集聚，從而增強城鎮的整體實力，同時對我市來講還有利于生態保護，減少防火隱患和對林木資源的消耗。我們在這個問題上，要積極穩妥地來處理，民政等有關部門和政府有關方面要扎實做好前期工作。在這里，我強調一點，就是現在還沒確定撤哪個鎮，也沒有具體操作，所以各鎮的領導同志要認真做好干部職工的思想工作，即使撤并鎮的干部職工，市委、政府也會給予妥善的安排，力爭必撤的鎮變為辦事處，做到有廟有神有位。但如果哪個鎮因此不干工作或出了問題，就要追究鎮黨政主要領導的責任。我希望我們的干部一定要保持穩定和蓬勃朝氣，越是在關鍵時期，越要經得起考驗。

城鎮布局調整后，將人口向市區和中心鎮遷移，讓更多的人享受現代城市文明，是提高人民生活水平的必然要求，也是必然趨勢。因此，各中心城鎮要依托資源、區位條件、產業基礎，科學確定城鎮產業發展重點和方向，建立有效的產業支撐，增強吸納就業能力。同時，要加快城鎮基礎設施建設，完善城鎮功能，以滿足人口和產業集聚的需求。此外，也要注重加強教育、醫療、社會保障等公共服務體系建設，在這方面教育、衛生、勞動保障等部門要在整合、配置資源時給予充分考慮。

（六）注重生態保護，增強可持續發展能力。良好的生態環境既是我們賴以生存的基礎，也是加快發展的優勢所在。因此，保護好生態環境是關系我們生存和發展的重大問題，我們絕不能忽視。對于加強生態保護的問題，四大班子的領導同志認識是統一的。“十·一”長假上班第一天，四大班子全體成員就深入到小北及免渡河一線視察了耕地狀況，大家感到觸目驚心，只要沒樹的地方都形成了耕地，森林在耕地包圍之中，根本沒有擴張空間，更有甚者頂風開荒、毀林開荒。在視察后討論發言時，幾位領導同志指出：這是極少數人為謀取個人的一點私利而損害大多數人利益的行為。對這個觀點，我是非常贊同的。所以，我們要堅決把黑地和影響生態環境的耕地退下來。這項工作政府相關部門要拿出規劃，特別是明年要退下來的，要在年底前拿出退耕方案，落實具體地塊。

講退耕的問題，只是加強生態保護的一個方面，大家必須認識到，加強生態保護與建設是一項長期的任務，是全社會的共同責任。特別是相關執法部門，責任更大，必須認真履行職責，依法行政，加強管理。今后幾年，我們在生態保護與建設方面要重點抓好天然林保護、退耕還林還草、水土保持、濕地保護和生態移民五大工程，對私開盜伐、亂排濫建，不設生態保護帶的行為加大治理力度，促進生態環境的好轉。

（七）堅持以人為本，促進社會和諧穩定發展。要高度關注民生問題，切實將發展的成果體現到增加人民群眾收入和提高社會保障能力上，特別要高度關注貧困弱勢群體的生產生活，建立扶貧濟困的長效機制。繼續把解決好教育、住房、就業問題作為踐行“三個代表”重要思想的切入點，切實改善和提高人民的生活水平。以“安全穩定**”創建活動為載體，全力維護社會政治穩定，保障人民群眾安居樂業。廣泛開展精神文明創建活動，在全社會形成互幫互助、文明禮儀、團結友愛、誠實守信、融洽和諧的人文環境。提高科技進步水平，推進文化體育、廣播電視、衛生計生等各項社會事業協調發展。

（八）全面加強黨的建設，切實增強各級黨組織的凝聚力、影響力和戰斗力。要在廣大黨員干部中深入開展形象塑造工程，努力發揮廣大黨員干部在我市三個文明建設中的先鋒模范作用，以每個黨員自身的良好形象維護黨在人民群眾中的崇高地位。要結合撤鄉并鎮和換屆工作，加強干部隊伍建設，突出抓好各級領導班子建設，切實把各級領導班子建設成為團結務實、干事有為、開拓創新的堅強領導集體，從而為我市經濟社會實現更快更好發展提供強有力的組織保障。

（九）高度重視和做好高致病性禽流感的防控工作。入秋以來，我國先后發生多起高致病性禽流感疫情，特別是近期莫旗、扎蘭屯市出現了禽流感疫情。可以說，禽流感疫情就在我們身邊。對此，我們各級黨委、政府要高度重視，切實加強領導，成立相應的組織機構，建立和完善各項工作責任制，黨政一把手要親自抓。各地、各相關部門要積極采取預防措施，制定工作預案，做好防疫工作，確保人民群眾的生命財產安全。

總之，我們的發展即將進入一個新的歷史時期，大家肩負的責任重大、使命光榮，只要我們堅定發展信心，牢牢把握面臨的機遇，不斷增強自主創新能力，積極應對前進中的困難和挑戰，就一定會把**建設得更加美好！