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今天我們召開市政府全體會議的主要議題是，總結回顧2007年政府工作，認真貫徹落實黨的十七大和省委省政府、市委各項決策精神，全面部署2008年政府工作。

一、2007年的工作回顧

去年是我市新一屆政府班子履行職責的第一年，也是全市上下奮發有為的一年。一年來，全市上下認真貫徹科學發展觀和省委“兩創”精神，緊緊圍繞市委確定的“以港興市、全面跨越”戰略，開拓創新，克難攻堅，取得了令人振奮的好成績。經濟發展快中見好，GDP、固定資產投資、工業投入、財政收入、存貸款等多項主要經濟指標居全省前列；經濟效益大幅提高，創下了歷史最好成績；產業結構進一步優化，重工業比重首次超過輕工業，第三產業發展取得新的突破。據初步測算，去年實現GDP407億元，增長17%，連續第四年領跑全省各市，人均GDP達到5539美元。完成預算內財政總收入52.56億元（首次突破50億元），其中地方財政收入35.1億元（超過麗水、衢州），分別增長41.6%和44.5%。全市海洋經濟增加值為262億元，增長18.3%，海洋經濟占GDP的比重64.5%，繼續居全國前列。工業總產值突破600億元，達到643億元，增長27.1%。社會發展更加協調?？平涛男l體等各項社會事業全面發展，社會發展綜合水平居全省第5位；城鄉居民收入快速增長，特別是漁農村居民人均純收入9725元，增長16.7%，連續第四年超過城鎮居民收入增幅，增幅居全省前列；全面完成節能減排目標，安全生產三項繼續保持“零增長”，社會秩序和諧穩定。

上述成績的取得，得益于省委、省政府的正確領導和關心支持，特別是“創新創業”、“港航強省”等一系列重大決策，為**發展指明了方向，提供了機遇；得益于市委的正確領導和四套班子的齊心協力，特別是市委站在**發展的戰略高度，把握全市發展方向、把握經濟社會發展大局，制定了“以港興市、全面跨越”的總戰略，為各項工作全面推進奠定了奮進的基調；得益于人大政協對政府工作全力支持監督，社會各界共同關心支持，政府班子團結協作合力奮進，形成了心齊、氣順、勁足、實干的良好氛圍。同時，各縣區政府、市政府各部門圍繞市委、市政府中心工作和年初確定的重點項目、實事工程，結合自身實際，切實履行職能，發揮作用，為全年工作任務的順利、超額完成作出了積極的努力，許多工作取得了顯著的成效。在此，我代表市政府向關心支持政府工作的老領導、老同志表示衷心感謝！向部省屬單位、社會各界表示衷心感謝！借此機會，也向各縣區政府、市屬各部門一年來的辛勤工作表示衷心感謝！

回顧去年，我們主要抓了以下幾項工作：

一是緊緊圍繞省市重大決策，深化細化政府工作的目標和重點，進一步提升從戰略高度把握發展的能力。去年以來，省委省政府作出了創新創業、發展海洋經濟、建設港航強省等一系列戰略，市委確立了我市“以港興市、全面跨越”的發展總戰略，圍繞上述戰略決策精神，市政府認真貫徹，切實抓好落實，從政府層面，對工作目標進行深化細化，對工作舉措具體化操作化。進一步完善了市政府工作溝通、決策形成機制，通過制度性的市政府常務會議、市長辦公會議等形式，加強政府層面對重大事項研究決策，突出工作重點，破解發展難題，落實工作舉措;進一步健全了政府學習會制度，每次學習會確立專項主題、重點發言，充分發揮學習會作用，集思廣益，拓展、梳理思路，形成了對省市重大決策的共識。進一步強化了對重大問題的研究，組織進行了有針對性的調研、考察，借鑒國內外成功經驗，對**發展重大問題進行再認識，并組織專門班子進行相關研究，形成了有關港航強省建設、港口一體化發展、大橋經濟等專題研究報告，梳理了貫徹落實省市重大決策的相關思路和舉措。在以港興市方面，深化了對**核心資源、城市核心功能的認識，對優勢互補、錯位競爭的港口發展思路進行了深化調整，確立了城市和港口緊密融合、互動發展的港城一體戰略，堅持確保**利益，明確了建設核心港區、培育港口核心功能、大宗散貨和集裝箱兩輪驅動的努力方向。在產業經濟方面，提出了產業轉型升級的路徑目標，工業發展要著重培育產業鏈、強化技術創新，提高工業發展的集中度，拓展具有**優勢的新興工業領域，持續提升工業發展的水平和競爭力。提出三產發展要加快速度，豐富內涵，大力發展現代服務業，主攻涉港服務業，繁榮商貿經濟、樓宇經濟、總部經濟。提出了一產要把休閑漁農業作為發展提升的重要著力點。在城市發展方面。提出了要構筑適應大橋時代、覆蓋全市的城市發展體系，按照建設現代化城市的目標，加快調整完善臨城新區城市功能和城市形態，強化臨城新區經濟功能。

二是緊緊圍繞又好又快發展要求，切實加強規劃調控和資源整合，全面推進重點產業、重點區域發展。一年來，我們按照科學發展觀的要求，根據市委確定的發展總戰略，根據“十一五”規劃確定的方向目標，充分考慮大橋效應，在規劃、調控、管理上下功夫。把規劃擺到了把握科學發展的首要位置，大力推進空間結構優化、功能布局優化、資源配置優化，深化完善了“一體兩翼”、“南生活北生產”總體布局，提出了要構筑南部濱海城市發展帶、北部臨港產業發展帶、大橋沿線島嶼型功能發展帶。加強了重大規劃的修編、銜接和完善，在空間、要素、產業等整合配置安排方面，形成了比較系統的操作思路和方案。把調控管理作為落實科學發展的重要手段，加強了政府對核心資源的掌控，進一步完善了重大項目的保障、管理、服務機制，出臺了港口岸線資源管理辦法，組建了項目前期辦公室。把重點區域發展作為經濟發展的重要平臺，加強了對重點區域功能定位、產業引導和政策支持工作，出臺了經濟強鎮扶持政策，增加了對北部園區的基礎性投入，啟動了加快發展的相關工作，為下一步產業集約集聚集中發展創造了良好的條件。

三是緊緊圍繞強化基礎支撐，突出要素供給和機制創新，著力突破加快發展的瓶頸制約。去年工作中，我們針對加快發展、科學發展中面臨的種種基礎性制約，千方百計著力破解難題，努力緩解、解決發展中的各種問題。硬環境建設進一步得到加強。一年來，大橋建設繼續順利推進，大橋效應不斷顯現，大陸引水二期、**大陸電力聯網工程、**電廠擴建工程等取得了重要工作突破。經過大家的共同努力，**的硬環境正在發生歷史性的變化。軟環境支撐能力不斷提高，在用地指標爭取、信貸規模擴大等方面，相關工作都取得了實實在在的進展，基本滿足了發展需要?？萍紕撔缕脚_建設取得突破，省海洋開發研究院正式運作，與浙大中控集團簽訂了戰略合作協議，人才培養和引進工作取得了新的進展。進一步深化了對口岸開放、區域合作的重要性、緊迫性、復雜性的認識，明確了下步工作的目標、方法和重點。

四是緊緊圍繞發展和改善民生，堅持統籌兼顧的基本方法，切實抓好和諧社會建設。過去一年，我們面對發展中出現的復雜情況和諸多矛盾，高度重視民生民計，堅持統籌各方利益，綜合協調各方關系。在加快經濟發展的同時，更加重視社會發展，更加重視漁農村發展，更加重視人口資源環境工作，切實加大了投入力度和政策支持力度。加強了城鄉統籌就業工作，出臺了城鄉統籌就業辦法，在試點的基礎上全面推進了城鎮居民醫保工作，全市漁農民養老保障相關工作正在扎實推進，新出臺了最低生活保障、貧困群體醫療救助等實施辦法，低保救助標準全面提高。經過多年努力，全市已消除漁農村年人均收入1800元以下困難家庭。以增強公共服務能力為導向，進一步加強了教育、文化、衛生、體育等領域的改革和資源整合等相關工作。

二、2008年的工作要求

今年是全面貫徹落實十七大精神的重要一年，是省委、省政府新一屆領導班子帶領全省人民“創新創業”的開局之年，也是**實施“十一五”規劃、爭取圓滿完成本屆政府工作目標，承上啟下、打好基礎的重要一年。新的一年，我們要認真落實“兩創一促”總戰略，堅持發展優先、又好又快，堅持以港興市、工業強市、服務富市，切實做好“轉型、發展、培育”三篇文章，促進**更好更快發展。

(一)要深化對兩創精神的認識，進一步提升發展理念。

“創新創業”是省十二次黨代會提出的重大決策，也是這次省“兩代會”的主基調。考慮2008年及今后一段時間的工作，必須把領會把握、貫徹落實“兩創”精神擺到首要位置，真正領會精神實質，提升發展理念，指導我們的實際工作。

1、要切實領會“兩創”精神實質。省委、省政府提出“創新創業”總戰略，其實質是為了爭創新優勢、推進新發展、實現新跨越。我們一定要從**實際出發，從政府工作實際出發，全面深刻領會“兩創一促”精神，堅持把支持人民群眾干事業、干成事業作為“兩創一促”的根本之舉，大力推進全民創業和全面創新；堅持把解放思想、改革開放作為“兩創一促”的動力源泉，進一步解放和發展社會生產力；堅持把轉變海洋經濟發展方式作為“兩創一促”的主攻方向，促進經濟又好又快發展；堅持把實現好維護好發展好人民群眾的根本利益作為“兩創一促”的出發點和落腳點，加快構建海島和諧社會；堅持把加強政府自身建設作為推進“兩創一促”的重要保障，以改革創新精神全面開創政府各項工作新局面。

2、要認真學習貫徹省“兩會”和趙書記講話精神。這次省“兩會”對“創新創業”重大決策進行了全面部署，提出了明確要求。特別是趙書記在參加**代表團討論時的講話，對**發展成績給予了充分肯定，對**在全省下步發展中的重要作用和地位作了高度評價，對**的發展寄予厚望。趙書記提出了四方面的意見和要求：一是要增強責任意識、緊緊抓住發展海洋經濟的大好機遇。趙書記指出，海洋經濟是我省的優勢和潛力所在，目前浙江的海洋經濟正處在一個新的歷史起點上，省里已明確把發展海洋經濟作為推動轉型升級的一個重點突破領域，作為全省一個新的經濟增長點。省里決定在今年適當時候召開全省海洋經濟工作會議，對發展海洋經濟、建設港航強省做出一些具體的研究和部署，加快進行海洋經濟發展正當其時，正是個好時候。他還指出，**是全省最具代表性的一個地區，**海洋經濟發展面臨著很好的、難得的發展機遇，錯過去就可能被別人所替代。我們要抓住這樣一個良好的機遇，抓緊工作，推動發展，要自加壓力，加快把它做強做精，做到誰也替代不了，做到國家有關部委不得不承認、不得不支持。二是要加快轉型升級，扎實推進海洋經濟發展方式的大轉變。趙書記指出，走中國特色新型工業化道路，為我們進一步發展海洋經濟指明了方向。**轉變海洋經濟發展方式，當務之急是要做好“轉型、發展、培育”三篇文章。轉型，就是要按照“經濟高效、技術密集、產品安全、資源節約、環境友好”的基本要求，實施養殖業的高效生態改造，推進水產品精深加工產業，大力改造傳統漁業向產業化、生態型、高效益的現代漁業轉型。發展，就是要依托港口資源優勢，向規?；?、基地化、集約化、上下游產品一體化方向，重點發展一批科技含量高、資源消耗低、環境污染少的臨港工業，加快發展就業容量大的涉港、涉?，F代服務業。重點抓好船舶制造業基地、海員培育基地、再生能源的利用基地、海水淡化基地、海島海上旅游基地、海產品精深加工基地等六大基地建設。培育，就是要加強研究攻關，出臺扶持政策，積極培育以海洋可再生能源綜合開發利用為重點的海洋新興產業，要培育人才，促進海洋經濟的可持續發展。三是要注重軟硬兼施?！坝病本褪腔A設施建設，提高水、電、土地等要素保障能力?！败洝本褪且⒔∪幌盗杏行Т龠M海洋經濟發展體制機制，包括海洋資源要素價格形成機制，自主創新的激勵機制，海洋人才的培養使用機制，現代漁業經營體制，赤潮和風暴潮預警預報應急機制等。另一個就是人才，要注重人才的培養、引進和使用。四是要堅持以人為本，牢牢把握海洋經濟發展的大方向。趙書記指出，我們發展海洋經濟，也要堅持以人為本，要堅持尊重勞動，尊重知識、尊重人才、尊重創造的原則，加大培養、引進、使用技術人才，這是非常重要的，也是創造財富的必要環節。

趙書記的講話，充分肯定了我市近年來的工作,體現了省委對**的關心、重視和支持，對**發展具有非常重要的指導意義，為**未來發展描繪了燦爛前景、指明了方向,將對**發展產生長遠而深刻的影響。我們要認真學習、深刻領會趙書記重要講話的精神實質，結合學習貫徹省“兩會”、全省經濟工作會議精神，把趙書記重要講話精神全面學習好、領會好、貫徹好。學習貫徹趙書記精神，一是要在認真學習、領會關懷上下功夫。真正把思想和行動統一到落實科學發展觀的要求上來，統一到省委、省政府“兩創”總戰略、建設港航強省、轉型升級、實施“全面小康六大行動計劃”等一系列重大決策、部署上來。要振奮精神，搶抓機遇，積極應對宏觀調控，堅持加快發展不動搖、科學發展不放松、創新發展不停滯、和諧發展不懈怠、可持續發展不含糊，全力營造敢創業、會創新、干事業的濃厚氛圍，加快推進“四?！苯ㄔO，打造璀璨的浙江明珠。二是要在科學發展、做好“轉型、發展、培育”文章上下功夫。要把抓海洋漁業、水產品加工等傳統海洋經濟的優化升級和抓臨港大工業的重點發展有機結合起來，要把臨港大工業的重點發展和涉港、涉?，F代服務業的加快發展有機結合起來，大力推動傳統海洋漁業向現代海洋漁業轉型；重點發展一批科技含量高、資源消耗低、環境污染少的臨港工業；加快發展就業容量大的涉港、涉?，F代服務業，努力實現海洋經濟發展方式的大轉變。要認真總結**改革開放三十年經驗，進一步深化改革，擴大開放，創新體制、機制，增強海洋科技自主創新能力，努力為做好“轉型、發展、培育”文章創造良好的條件。三是要在突出重點、打造“六大基地”上下功夫。趙書記在講話中，提出了我市發展海洋經濟要打造六大基地，內容具體、重點突出，符合我市實際，操作性很強，我們要高度重視，切實加以落實。打造船舶制造業基地。爭取到“十一五”末，全市造船能力達到1000萬載重噸以上，船塢總容量達到500萬載重噸以上，船舶工業年總產值達到600億元以上，努力成為全國甚至國際知名的現代化船舶工業基地。打造海員培養基地。要按照把**打造成為全國、全省知名的海員培養基地目標，盡快提出海員培養基地的規劃、對策和政策措施，進一步打響“**海員”品牌。打造再生能源的利用基地。現階段，**可再生能源最可能形成產業化的是風力發電，要積極利用國家優惠政策，抓緊制訂我市風力發電發展規劃，抓緊推進衢山風電場等現有風力發電項目。打造海水淡化基地。要使海水淡化成為近中期解決水資源需求的重要補充，最終把海水淡化產業培育成我市新興的優勢產業，把**建設成全省、全國海水淡化的示范基地。打造海島、海上旅游基地。要充分發揮普陀山的龍頭作用，加快朱家尖等島嶼的綜合開發步伐，加快旅游精品項目建設，積極對接上海世博會，真正把我市打造成全國聞名的海洋旅游基地。打造海產品精深加工基地。著重提高精深加工水平，推進水產加工向海洋醫藥生物方向發展。四是要在求真務實、實現宏偉藍圖上下功夫。趙書記在講話中肯定我們推進“四海”建設，并相信**會成為浙江的一顆明珠，這是對**的殷切期望和莫大鼓舞。我們必須按照趙書記的講話精神，堅持規劃領先、堅持求真務實、堅持統籌兼顧，扎實推進“四?！苯ㄔO，努力打造浙江明珠。

3、要不斷提升發展理念。要進一步深化對發展定位的認識。要適應不斷變化發展的新形勢，按照“以港興市、全面跨越”總目標，切實把握經濟國際化、城市現代化、改革市場化的發展方向，把“兩創一促”精神落到實處。就經濟國際化來說，無論是臨港先進制造業的發展、港口核心功能的培育，還是現代服務業的發展，都具有鮮明的開放性特征。堅持創新創業，就是要面向世界，要有大思路、大手筆、大開放、國際化。只有這樣，我們的經濟發展才能擁有更大的空間、更大的活力、更大的利益。就城市現代化來說，城市是產業發展的重要載體，也是經濟發達程度的集中表現。隨著經濟社會發展、綜合實力提高，城市現代化已經成為我市城市發展的必然選擇。我們要通過創新創業，加快港城聯動的節奏和步伐，加快城市向現代化方向發展，促進產業升級、結構優化、社會發展進步的良性循環。就改革市場化來說，隨著時代的發展、社會的進步，政府職能必須轉變，否則就要影響市場發育，影響社會其他主體作用的發揮。因此，我們必須大力推動創新創業，正確處理好政府與市場的關系，充分發揮市場機制的作用，按照市場導向，遵循市場規律，激發全民創新創業的熱情和活力，促進經濟社會全面發展。

（二）要突出重點領域，全面推進創新創業。

關于2008年經濟社會發展的目標，全市經濟工作會議上已經明確。剛才會議對今年的重點工程、實事項目進行了全面部署。接下去，要按照“兩創一促”總要求，著力抓好以下幾方面工作。

1、加快港航發展，著重在培育涉港服務業上下功夫。要抓住港口開發、產業轉型的機遇，把涉港服務業放到更加突出的位置。堅持在發展中推進結構調整，加快建立與經濟國際化、城市現代化發展方向相適應，與核心資源和發展潛力相適應，與產業轉型相適應的現代服務業發展格局。加快港口開發。要著重加強核心港區開發建設和港口功能培育，推動港口物流由相對低端的大宗散貨向高端的集裝箱物流延伸，加快推進木岙、金塘大浦口、六橫涼潭礦砂等一批重點港口項目。結合重點項目建設，規劃建設一批功能型港口綜合物流園區，推動物流方式由低端的中轉、倉儲向高端的貿易、加工、配送延伸，提升港口發展層次和能級，進一步增強港口競爭力和可持續發展能力。加快航運業發展。要堅持港航聯動發展，充分發揮港口開發形成的物流優勢，圍繞壯大沿海運輸、海進江、國際航運三大運力，圍繞培植20萬噸以上的海運龍頭企業，圍繞優化運力結構，加強航運業發展綜合研究，抓緊出臺一條龍扶持政策，著力破解航運業面臨的融資、稅收、綜合服務等方面的瓶頸制約，抓緊把航運業做大做強。加快涉港服務業培育。要依托港航發展，加快發展涉外、金融、商務、信息、中介、休閑等涉港服務業，加強大通關能力建設，從規劃調控、要素配置、政策支持、利益分配等方面著手，吸納和集聚市內外資源，集中布局，打造涉港服務業發展核心區塊和運作平臺，形成涉港服務業和港口服務業有機滲透、相互促進、良性互動的發展局面。

2、大力提升臨港工業發展水平，著重在培育產業鏈上下功夫。在今后相當長的時間里，臨港工業仍將是**經濟增長的重中之重。要大力推進工業升級戰略和重點行業產業鏈培育戰略，大力推進自主創新，促進工業在繼續做大的同時，做精做強，提升工業競爭力。船舶工業，在規模上已經成為我市第一大產業，世界船舶行業發展的經驗告訴我們，船舶工業的核心競爭力，不僅僅在于造船規模、噸位，更在于船舶產業的核心技術支撐和產業整體配套能力；船舶工業的核心效益不僅僅在于產出規模大小，更要看船舶產業的綜合效益。所以，**船舶工業要真正做大做強，一定要堅定不移地推進產業鏈延伸和核心競爭力培育。圍繞產業鏈培育，要切實抓好四個環節，一是要集聚政府掌控的要素資源、政策資源、政府資金，向培育產業鏈集中，充分發揮好政府資源在產業鏈建設中的引導和促進作用。二是要把產業鏈延伸作為自主創新的主戰場，相關工作及時跟進，堅持自主研發和向外引進相結合，切實加強產業鏈延伸和培育的技術支持。三是要進一步完善臨港工業招商引資思路，圍繞產業鏈培育，有針對性地引進相關的大企業、大項目、知名品牌、先進技術。四是要堅定不移地推進重點區域集聚發展。大力抓好島北工業區規劃優化和開發建設，以船舶工業、重型裝備制造業為重點，高起點、有選擇地引進產業鏈上下游企業，不斷提升島北工業區的發展檔次和整體水平，加快使島北工業區成為全市工業經濟新的增長極，成為產業鏈延伸的重點區塊和示范基地。

3、全面對接大橋經濟，著重在發展城市經濟上下功夫。迎接大橋時代，對接好大橋經濟，需要一個現代化的都市型城區作為對接載體和平臺，臨城新區就是一個這樣的載體和有效的平臺。這幾年來我們在臨城先后吸引投入了數十億的各類城市建設資金，城市基礎配套功能基本成形，但城市的經濟功能培育相對滯后，從眼前看，直接影響了資金的投入產出效能；從長遠看，如果不重視加快培育臨城經濟中心功能，**城市的現代化建設、產業升級和經濟結構轉型、各類服務業的發展都會受到影響，機會就會失去?，F在全市經濟發展到了邁上新臺階、需要新突破的時候，到了建設現代化城市經濟中心、大力發展城市經濟的時候。具體來說，這個經濟中心就是臨城，就是要明確并加快形成臨城的經濟中心功能。要按照體現海島城市個性和特色的要求，通過加大投入、政策傾斜、傾力扶持，優化城市形態和空間功能布局，集聚市內外經濟領域的各類組織、機構、總部，集聚經濟決策功能、管理服務功能、都市產業功能、人才支撐功能，目標是把臨城建設成為全市經濟“神經中樞”，海洋經濟、港航經濟的區域中心。要適應經濟中心建設的需要，從濱海到山體一線，科學布局相應的功能區塊，構筑涉港服務、綜合商務、會展商貿、研發創意等功能區塊組成的城市經濟中心功能布局結構，進一步完善分區規劃特別是樓宇商務區的規劃，以樓宇經濟為載體，集中市本級財力，加大對臨城的投入，引導各類經濟資源向臨城集中，集聚商氣、人氣，全面提升和完善臨城經濟功能。今年著重要考慮圍繞服務業發展的功能配套，加快推進金融商務、口岸服務和城市商貿功能建設；圍繞**的產業特色，加快推進圍繞船舶、港航、商貿等產業的管理、研發、涉外、通關、金融、通信、會展、創意等綜合服務功能建設。

4、切實統籌協調發展，著重在持續改善民生上下功夫。為民辦實事是切實轉變政府職能、建設服務型政府的迫切要求。我們堅持發展為先、統籌為要、執政為民，就是要把為民辦實事作為構建和諧社會的重要內容，千方百計把與群眾生產生活密切相關的事情，一件一件扎扎實實地抓好、辦好。一是要大力抓好政府為民實事項目。市政府每年安排與群眾關系密切的實事項目，都經過了征集、上報、篩選、公示等確定程序，應該說既是群眾共性的要求，又有一定的社會影響，同時說明條件也比較成熟，符合經濟社會發展的要求，而且政府財力允許，能夠在當年完成。我們一定要本著“以人為本、執政為民”的根本宗旨，把這些實事項目真正作為民心工程、惠民工程，實實在在把好事辦好、實事辦實。二是要高度重視解決民生問題。民生問題往往是一些柴米油鹽、衣食住行、生活疾苦，看似小事，卻是群眾的切身利益所在。解決民生問題，重點是解決群眾的就業、收入、保障問題。要完善落實促進就業創業的各項政策，努力提高低收入群體收入，力爭全市基本消除“零就業家庭”。要進一步完善社保體系，逐步完善城鎮居民養老保險，完善漁農民養老保險和漁農村靈活就業人員養老保險辦法，完善被征地農民基本養老保障政策，全面推進城鎮居民醫療保障工作。同時，要關注困難群體、特殊群體的生產生活，加強困難群眾救助，大力開展各類救助活動和慈善活動。三是加快推進新漁農村建設。新漁農村建設一直是政府重中之重的工作，也是公共財政投入的重點領域。新漁農村建設是一個持續的過程，一定要善于抓重點、找突破口。要每年抓住幾項工作，政府財力重點投入，通過一年一年的積累和努力，爭取漁農村面貌每年有變化，一屆政府下來有大的改變。四是要切實加強社會公共服務。就醫、就學、住房等社會公共服務，一直是群眾關心的熱點焦點問題，也是民生問題的重要內容?？傮w上，教育、文化、體育、衛生等社會事業，要通過改革走持續發展之路，加快整合力度，盤活現有存量，提高資源配置利用效率，增強公共服務能力和自我發展能力。要出臺各項惠民政策措施，促進公共服務城鄉一體，大力提升社會事業的公共服務功能，全面推進社會事業更好地服務民生、服務發展。

（三）要強化綜合支撐，營造創新創業的良好環境。

創新創業需要強大的綜合支撐。推進全民創業、全面創新，要努力在要素供給、改革創新、開放合作上下功夫。

1、力爭要素供給新突破。要素供給瓶頸已經成為**新一輪發展的重大制約。我們必須努力做好工作，切實加以解決。一是積極向上爭取。要努力向上級爭取政策，通過各種途徑積極爭取土地指標、項目配套資金等政策傾斜，努力緩解矛盾。要積極向市場爭資源，大力推進企業上市和市外金融機構落戶，擴大可用資金總量。二是要做好集約利用。要利用國家在浙江搞土地集約利用規劃試點的機會，抓好土地利用工作?？茖W調控土地、岸線使用，盤活存量，加快清理收回閑置土地、岸線等資源，積極鼓勵企業加大投資密度，進一步提高資源的利用率。三是加快基礎建設。要按既定部署，加快推進大橋、交通綜合路網、停車場站、水、電、圍墾、通信等重大基礎設施建設，進一步夯實發展基礎。

2、力爭改革創新新突破。機制改革和技術創新是**跨越發展的力量源泉。今年的重點是做好三項工作。推進經濟發展方面，要加快研究制定金塘、六橫兩島體制創新和開發建設方案，認真落實好經濟強鎮扶持政策，抓好相關措施配套和服務保障，積極完善市、縣（區）利益調整機制，增強發展活力和合力。推進技術創新方面，企業層面要著力抓好企業技改，科研層面要全面開展與浙江大學的全方位科技合作，認真抓好以省海洋開發研究院為支撐的產學研對接和關鍵技術攻關的創新體系建設，人才建設層面要以各類要素整合為抓手，著力抓好職業技術教育和人才公寓、留學生創業園區等工作。政府管理方面，要進一步完善分工負責、合力推進的政府工作機制，不斷提高行政效率。要大力推進港航管理運行機制改革，理順港航發展的體制機制，搭建好加快發展的機制平臺，加快培育港航發展強有力的市場主體。要探索建立政府性項目建設和部門審批服務質量問責制，嚴肅查處項目超標準建設和行政亂作為。要積極推進事業單位改革，今年城建、教育、文化、衛生、文化、旅游等領域的資源整合工作必須有實質性進展。

3、力爭開放合作新突破。對外開放與合作是**海洋經濟發展的重要支撐。今年要著力在三個方面下功夫。高度重視區域合作，要拓展全方位、多角度合作，凡是對**有利的事，要積極主動加強對外合作。要緊緊抓住奧運會、世博會和大橋經濟等發展機遇，發揮海洋資源優勢，全面加強與上海、寧波、杭州及長江流域城市的經濟合作，擴大腹地，接受輻射，增強動力。大力抓好開放工作，要繼續深入研究、積極爭取適應**海洋經濟和港航建設的各類口岸政策，積極探索符合**群島特點的口岸監管和運行模式，努力營造推動**發展的開放政策優勢。要進一步抓好外經、外貿、外資工作，不斷提升經濟國際競爭力。切實加強招商引資，要深化研究專業招商、針對性招商，港口開發要重點在與國內外大公司合作上下功夫，力爭集裝箱功能取得新突破；服務業發展要重點在引進市外企業和航運業運力擴張上下功夫，力爭臨城總部經濟、樓宇經濟取得新突破；臨港工業要重點在船配業發展和開發區招商上下功夫，力爭在擴量提質上取得新突破。

三、切實加強政府自身建設

要按照市委“兩創一促”的總要求，全面提升政府行政能力、行政效能和服務水平，加快建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔高效政府，全面推進創新創業，狠抓工作落實。

（一）轉變政府職能，進一步提高行政效能。

要按照高效、務實的要求，切實加強和改善經濟調節、市場監管，同時更加注重履行社會管理和公共服務職能。深化行政審批制度改革。著眼高效便民，進一步加快審批制度改革，提高辦事效率和服務水平，更好地為企業、為群眾辦事。加強電子政務建設，增強政府網上辦事功能，提高網上政府的服務水平。深入推進政企政事分開。全面梳理政府應盡的管理事務，深入推進政企分開、政事分開，政府與市場中介組織分開。加快事業單位分類改革，促進行業協會、中介機構規范發展。充分發揮企業主體、市場機制、行業協會和中介機構的調節管理作用。健全公共財政體系。按照“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的要求，加快建立有利于政府全面履行職能的預算管理模式。加強政府性專項資金、政府投資項目和國有資產監管，加強政府性債務和政府非稅收入管理。

（二）加強制度建設，促進政府行為更加規范有序。

要完善政府職責體系，不斷完善工作機制，優化決策機制、運行機制和監督機制。健全科學民主的決策機制。完善落實重大事項集體決策制度，對重大政策、重大項目實行集體討論、集體決定。健全社情民意調查制度、公示聽證制度，對重大民生政策的決策，不斷完善公眾有序參與的工作機制。完善優化工作運行機制。繼續完善分工負責、合力推進的工作機制，牢固樹立全市一盤棋的工作理念，切實加強市、縣（區）、鄉鎮之間，部門之間工作溝通協作，增強政府統籌協調能力。進一步完善各項工作責任制和獎懲制度，確保政令暢通。完善全方位、全過程的監督機制。圍繞政府重點工作和群眾關心的熱點問題，強化政府內部監督，加大執法監察、效能監察、廉政監察和審計監督的力度。認真接受人大、政協監督，重視新聞輿論和社會公眾監督。

（三）加強隊伍建設和廉政建設，樹立政府良好形象。

要按照新形勢、新任務要求，進一步加強公務員隊伍建設和廉政建設，打造精良的行政團隊和高效率的行政體系。加強公務員思想和能力建設。深刻領會黨的十七大、省委“創新創業”和市委“兩創一促”精神，按照全面跨越的要求，切實提高分析形勢、把握大局的能力；切實提高統籌兼顧、科學發展的能力；切實提高解決問題、推進落實的能力，不斷增強工作的主動性和針對性。樹立求真務實的工作作風。要堅持真抓實干、務實求效，加強調查研究，要深入到困難問題多、群眾意見多、工作瓶頸多的地方，傾聽群眾呼聲，了解群眾愿望。切實強化政府廉政建設。積極推進預防和懲治腐敗體系建設，努力從源頭上治理腐敗。繼續完善招投標統一平臺建設，進一步強化行政監督，加強和完善財務審計、績效審計和干部經濟責任審計。堅決查處違法違紀案件，大力糾正部門和行業不正之風，全面樹立清正、廉潔的政府形象。

春節即將來臨，就做好節日期間的各項工作，我再強調幾點：一要關心好群眾的生產生活。特別要關心困難群眾、困難職工和困難群體的生活，要及時為他們排憂解難，多辦實事，多辦好事。二要安排好節日市場供應。根據市場需求，精心組織貨源，豐富商品種類，加強市場監管，必要時由政府買單，也要確保市場物價穩定，營造文明、祥和的節日氣氛。三要加強春節期間的有關工作。要以食品衛生、交通安全、危險化學品和煙花爆竹為重點，全面落實好各項安全措施。特別是今年春運期間的特殊氣候，一定要高度重視，嚴陣以待，確保安全。要全力維護社會和諧穩定，及時發現和化解不安定因素。要加強春節期間的值班工作，妥善處理緊急、重要事項或重大突發事件。

同志們，新的一年已經到來，我們要在市委的領導下，緊緊團結和依靠全市人民，克難攻堅，創新創業，努力在應對挑戰中把握主動，在克服困難中爭創優勢，全面做好政府各項工作，為實現“以港興市、全面跨越”目標而努力奮斗。

借此機會，給大家拜個年，祝大家在新的一年里，身體健康，工作順利，合家幸福！