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一、認清形勢，統(tǒng)一思想，全面掀起爭創(chuàng)文明城市工作新高潮

經省委批準，今年4-5月份，省文明委將在全省開展首屆文明城市評選工作，下半年命名表彰，為2008年中央文明委開展全國文明城市評選工作做準備、打基礎。對此，市委、市政府的態(tài)度十分明確，就是要確保爭創(chuàng)目標的實現。各級黨委、政府和各行各業(yè)一定要增強緊迫感和責任感，充分認識開展這項工作的重要意義。

首先，要進一步深化思想認識，切實增強爭創(chuàng)文明城市的責任感。文明城市是一個城市綜合競爭實力和可持續(xù)發(fā)展能力的充分體現，是黨委、政府建設城市、管理城市、經營城市水平即執(zhí)政水平和領導水平的集中體現，是一個城市市民素質、文明水平的綜合體現。它是目前綜合評價城市整體文明水平的最高榮譽稱號，更是一張響亮的城市品牌。創(chuàng)建文明城市的過程，是一次提高市民素質、提升城市品位的過程，也是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要實踐，更是我們加快建設現代經濟強市和旅游大市、文化大市、生態(tài)大市的重要內容。通過爭創(chuàng)文明城市工作，可以深入發(fā)動社會各界廣泛參與，培養(yǎng)全市上下團結拼搏、開拓奮進的精神；可以集中有限的人力、物力，實施一些凝聚民心、惠及人民的實事工程；可以大大提高城鄉(xiāng)文明程度，進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，加快推進**大跨越發(fā)展。因此，全市上下一定要充分認識到爭創(chuàng)文明城市工作是**經濟社會發(fā)展的無形資產，也是一筆寶貴的精神財富，必將全方位地推動**各項事業(yè)又好又快的發(fā)展。

其次，要全面認清嚴峻形勢，切實增強爭創(chuàng)文明城市的緊迫感。根據目前掌握的情況來看，我們面臨的爭創(chuàng)壓力是很大的，形勢不容樂觀。一是競爭激烈。今年首次評選全省文明城市，如果這次評不上，明年就會失去了爭創(chuàng)全國先進城市的資格。因此，全省各地都高度重視文明城市創(chuàng)建工作。據了解，我省獲得“全省創(chuàng)建文明城市工作先進城市”的14個市基本上提出了申報，其中已經獲得全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市稱號的合肥、淮北、蕪湖以及上升勢頭很快的銅陵、馬鞍山等市都躍躍欲試、志在必得，不僅召開了規(guī)格高、規(guī)模大的動員會(合肥市就召開了千人的動員大會)，而且采取了扎實有效的措施加快推進。二是時間緊迫。省里暫定4、5月份派出考評組，我們要在一個月左右的時間里確保硬件建設到位，軟件建設達標，時間非常緊迫。三是任務繁重。省文明委制定的“文明城市測評體系”共有40項內容、92條測評指標和幾百項的具體標準，對包括政務、市場、法制、人文、生態(tài)、生活環(huán)境和創(chuàng)建活動（城市特色）在內的七個方面內容進行全面考評。對照標準，我們要做的工作很多，特別是環(huán)境的整治和市民的教育等工作面廣量大，有些涉及硬件建設，更需要我們付出較大的代價和艱苦的勞動。四是考評嚴格。此次省文明委創(chuàng)新了考評方式，25個省直部門將以對口的方式對報送的材料進行審核評分，省考評組在實地考察中也全程以暗訪為主。因此，各地各部門要充分認識爭創(chuàng)工作的艱巨性和復雜性，把各項工作做早、做好、做實、做細、做到位，一分不讓，每分必爭。春節(jié)過后市委、市政府確定七個會的第一個就是爭創(chuàng)動員會，重要性可想而知。今天來開會的區(qū)縣和市直的分管同志回去要向主要領導匯報清楚，指標責任很明確，誰出了問題就追究誰，決不能馬虎。

第三，要客觀分析我市創(chuàng)建工作現狀，進一步堅定爭創(chuàng)文明城市的信心和決心。近年來，市委、市政府始終把創(chuàng)建文明城市作為建設文明和諧新**的一項重要任務，著眼實處，著手實事，注重實效，持續(xù)加大城市建設和管理的力度，城市面貌發(fā)生了很大變化，城市形象不斷提升，市民的物質文化生活水平、整體素質以及城市文明程度進一步提高，先后獲得很多很高的榮譽。尤其是去年省文明委在我市召開“全省會議”以來，全市創(chuàng)建氛圍更濃，全民參與熱情更高，環(huán)衛(wèi)、市政基礎設施建設全面提升，行業(yè)創(chuàng)建工作成效明顯，社區(qū)創(chuàng)建深入開展。應該說，我市的創(chuàng)建工作已具備了很好的基礎和很多的優(yōu)勢。但是，我們也要清醒地看到，我們在創(chuàng)建工作中還存在著不少問題。比如我市的城市建設亮點還不多、總體形象和個性特色還不夠鮮明、市民文明素質還不夠高，有許多薄弱環(huán)節(jié)亟待整治和加強。為此，我們一定要充分把握創(chuàng)建工作中的有利因素，抓住薄弱環(huán)節(jié)，堅定信心，雷厲風行，揚長補短，扎實工作，突破創(chuàng)建工作的重點、難點，不折不扣地完成各項創(chuàng)建任務。

二、突出重點，狠抓關鍵，扎實有效地推進文明城市創(chuàng)建工作

創(chuàng)建文明城市是一項系統(tǒng)工程，是一場綜合性戰(zhàn)役，是一場硬仗，一定要牢牢抓住創(chuàng)建的主要矛盾，著力解決帶有全局意義的重大問題，突出重點，狠抓關鍵，切實增強文明城市創(chuàng)建工作的針對性、實效性。在具體工作中，必須著重把握好以下五個方面：

第一，要加快城市基礎設施建設，努力提升城市整體形象?；A設施是城市的“骨架”，是文明城市的物質支撐。城市功能的完善與否和城市現代化水平、城市文明程度息息相關。近年來，市委、市政府以每年推進一批重點工程為抓手，基本上拉開了城市框架，城市面貌發(fā)生了巨大變化。昨天書記辦公會研究了今年中心城區(qū)將近40個億的103個項目。市政府常務會議已經研究過了，之后還要提交常委擴大會議上研究，一旦定下來，就是要認真落實、認真執(zhí)行、認真建設，定了的事就是要干，干就要干好！我們2006年完成了33.6個億，今年要確保36個億的投資任務，沖刺40個億。各單位都要全力以赴，確保建設任務的完成。要以創(chuàng)建文明城市為抓手，在確保文明施工的基礎上，加快南濱江景觀帶、齊云大道、交通運輸集散指揮中心、茶博園、國際旅游禮品城、市民中心、**娛樂城等重點建設項目進度，大力推進江南新城開發(fā)、東區(qū)開發(fā)和老城改造，進一步完善城市功能，提升城市品位。同時，我們還要切實加強市政設施和城市公園、廣場、綠地的建設、維護和管理，損壞的要及時進行修補。公安、城管執(zhí)法部門要加大對人為破壞行為的打擊力度，如果再沒有一個好的局面，這幾個部門的負責人向市委講清楚，為什么老說還是管不好。有些領導同志可能認為我是一般化的交代，不是那么回事！加強城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，建好、管好垃圾轉運站，充分發(fā)揮作用。進一步重視特困企業(yè)、改制企業(yè)生活區(qū)和老舊小區(qū)的基礎設施建設和環(huán)境治理，這已經成為當前我市群眾關注的熱點，也是影響我市爭創(chuàng)工作的“短腿”，各級政府和有關部門要專題研究，一定要拿出解決問題的辦法，盡快解決好，決不能放任不管。

第二，要加強城市長效管理，優(yōu)化美化城市環(huán)境。目前，我市市容環(huán)境有了很大改觀，但是對照創(chuàng)建要求，要做的工作還很多，工作思路、工作方式還有待進一步創(chuàng)新和提高。各地各部門一定要抓住城市管理的難點、熱點問題，把創(chuàng)建工作與依法治市、落實城市長效管理結合起來，集中時間、集中力量搞好專項整治。市容環(huán)境整治工作的力度要進一步加大，特別是“八項整治回頭看”和“治‘五亂’會戰(zhàn)”工作必須強力推進。這里，我再強調幾點：一是要進一步加大清掃保潔力度，提升保潔水平。現在中心城區(qū)和一些區(qū)縣反彈嚴重，不僅早晚不能及時普掃到位，而且白天也到處可以看見垃圾成堆，商業(yè)區(qū)尤其嚴重。只要是人流量大的地方、只要是店面多的地方、只要是開發(fā)商和物業(yè)負責清掃的地方，就有臟亂差問題。這個問題由市城管執(zhí)法局牽頭，市房管局和各區(qū)縣主管部門配合，立即行動，認真落實“門前三包”的責任。要對垃圾袋裝化工作進行全面檢查，看看究竟落實了多少，完成得怎么樣，確保在創(chuàng)建驗收前垃圾袋裝化率達到95%以上，切實做到定時、定點投放，垃圾日產日清。對實施市場化運作的環(huán)衛(wèi)清掃路段要嚴格督查，嚴格獎懲?，F在中心城區(qū)總體上做得還是比較好的，大年初一早上就有環(huán)衛(wèi)工清掃，挺不錯，但是死角死面也很多。這里要表揚一下**區(qū)，省委郭書記在**區(qū)過的年，他不讓陪同人員跟隨，自己轉，最后跟我說兩句話，第一句是“**區(qū)城市雖小，但干干凈凈”，第二句話是“開發(fā)、發(fā)展的潛力很大”。這說明了什么呢？說明你抓得好，看得見。但是也有些地方不行，從中心城區(qū)屯溪來看，江北是比較好了，但是到了江南，卻讓人心情不好。江南老城改造，任務是很重，但“臟亂差”也不得了。是不是每次檢查評比都不往那邊帶啊？一帶就沒辦法評比了是不是？我還要說一句，齊云大道三期工程完成得不錯，但是那個地方絕對不能亂擺攤點！這里講清楚，屯溪區(qū)和執(zhí)法局負責管好，決不能搞成習慣！二是要重拳出擊整治流動攤點。嚴禁在城區(qū)主次干道上擺攤設點、占道經營。商貿區(qū)要作為一個重點，所有攤點必須歸點歸群。這項工作由市、區(qū)執(zhí)法部門聯(lián)合行動、抓緊推進。三是要加強交通秩序整頓。要對中心城區(qū)按規(guī)劃建設的地下和地面停車場進行專項清理，占用的必須恢復使用，能對外開放、作為公用停車場的內部停車場和空閑場地，要拿出來使用，努力解決市區(qū)停車難問題。這項工作由市規(guī)劃局、公安局牽頭，城管、工商部門配合，盡快落實到位。此外，交警部門近期要對車輛亂停和行人亂闖紅燈、亂穿馬路這些影響考評的問題采取強有力的措施，加強宣傳，加大處罰力度，切實增強市民交通自律意識，有效制止各種違規(guī)違章現象。這里我特別說一下，摩托車多，橫沖直撞，已經成為造成交通秩序混亂的一個重要方面，也希望我們交警部門加強教育宣傳、采取措施。四是要理順幾項管理體制：關于亮化問題。現在，不少由開發(fā)商負責的沿街小區(qū)亮化不行，時斷時亮，今后的維護和管理也很成問題，城市亮化設施的被盜和人為損壞現象也十分嚴重，有關部門要切實抓好管好；關于環(huán)衛(wèi)一體化問題。開放式商貿區(qū)和所有沿街由物業(yè)負責清掃的路段包括收費和管理一并劃入市、區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃網絡，道路綠化分車帶的清掃保潔問題要摸底，該并入環(huán)衛(wèi)的也要并入環(huán)衛(wèi)網絡，避免“一條大道多家掃”的問題，減少城管成本；關于城管執(zhí)法全覆蓋的問題。市、區(qū)城管執(zhí)法要進小區(qū)執(zhí)法，新建的主次干道和主次干道兩側的空地，執(zhí)法局也要負責監(jiān)管，不能出現執(zhí)法真空，要做到城市管理的全覆蓋。為什么要強調這個問題?原來我不清楚這個情況，問了以后才知道，執(zhí)法權還劃塊，這里是你的，那里不是你的。執(zhí)法局就應該是整個城市的執(zhí)法局，要全面負責。

第三，要扎實推進社會治安綜合治理，保持良好社會秩序。要切實開展基層安全文明創(chuàng)建活動，進一步加強對流動人口的管理，嚴厲打擊“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，凈化社會風氣，預防和遏制重大惡性治安事件的發(fā)生，控制城市刑事案件和治安案件發(fā)案率。加強棋牌室整治，尤其是對賭博行為進行嚴厲打擊，決不能手軟，為市民營造安居樂業(yè)的生活和工作環(huán)境。這個問題書記辦公會已經研究過了，棋牌市正常管理由市文化局負責，今后棋牌市的申報批準第一關要經過文化局，文化局不批，工商局、衛(wèi)生局、消防支隊都不準批。馬上還會有具體措施出臺。同時，要切實抓好安全生產各項關鍵措施的落實，杜絕重大安全生產事故發(fā)生。要層層落實維護社會穩(wěn)定責任制，正確處理人民內部矛盾，積極預防和妥善處理群體性事件，努力把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。

第四，要認真開展市民文明教育，全面提高市民素質。市民是城市的主人，是創(chuàng)建文明城市的實踐者和受益者。市民的文明程度決定著城市的精神氣度和風貌，決定著創(chuàng)建工作的成敗得失。要始終堅持把提高人的素質，促進人的全面發(fā)展，努力營造團結和諧、健康向上的人文環(huán)境，作為貫穿創(chuàng)建文明城市全過程的主線，一以貫之，常抓不懈。要認真開展“文明**、從我做起”宣傳教育年活動，開展好“講文明、樹新風、促和諧”宣傳教育實踐活動，尤其是把“告別陋習、走向文明”萬人簽名活動組織好。19項活動的牽頭單位和責任單位都要制定方案，精心實施，把建城與育人有機結合，使市民文明素質的提高與城市發(fā)展同步，相互促進，相得益彰。同時，要按照建設和諧文化的要求，在努力提升城市文化品位的同時，積極開展群眾喜聞樂見的文體活動，大力建設社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、廣場文化、校園文化等，不斷提高群眾的文化修養(yǎng)和審美情趣，認真抓好“十星文明戶”、“五好文明家庭”等文明創(chuàng)建細胞工程，大力宣傳體現傳統(tǒng)美德與時代精神的先進典型，努力營造歡樂祥和、健康向上的城市氛圍。

第五，要立足基層，發(fā)揮各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動的優(yōu)勢。創(chuàng)建文明城市，基礎在基層，活力在基層，關鍵也在基層。基層是城市的細胞，只有把工作的著力點放在基層，才能把創(chuàng)建任務落到實處。要進一步完善群眾性精神文明創(chuàng)建活動的體系，深入扎實地開展好創(chuàng)建文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭和軍民共建精神文明活動，堅持主題不變，充實內容，推進群眾性創(chuàng)建活動向基層深入，不斷夯實精神文明建設的群眾基礎。在創(chuàng)建文明城市過程中，各地一定要把文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建納入總體規(guī)劃，不可偏廢。農村比重大，是**的特點。加強文明村鎮(zhèn)建設，也要成為**創(chuàng)建文明城市的一個特點、一個亮點?，F在，我們的城鄉(xiāng)結合部創(chuàng)建存在死角。有關區(qū)縣和部門要齊抓共管，將城市結合部環(huán)境整治列入城市建設的總體工作上來。同時，要堅持點面結合，以點帶面，培養(yǎng)樹立一批有說服力、有影響力的先進典型，形成一批富有創(chuàng)新特色的工作亮點，發(fā)揮先進的帶動輻射作用，構建我市文明城市創(chuàng)建工作的新優(yōu)勢。

三、加強領導，狠抓落實，確保文明城市創(chuàng)建目標如期實現

創(chuàng)建全省文明城市工作時間緊、任務重、要求高、難度大，各地各部門必須精心組織，協(xié)同動作，狠抓落實。

一是要強化領導。此次爭創(chuàng)工作指揮部設在市文明委，全局工作由我和宏鳴市長負總責，開南書記具體抓，文明委各位副主任每人牽頭一塊，抓督查、抓檢查。各地各部門主要負責同志要切實負起領導責任，切實履行“一把手”職責，分管同志要集中精力、一線部署、靠前指揮，對一些重點、難點問題，要親自協(xié)調，務求實效。市文明辦是這次爭創(chuàng)活動的辦公室，承擔部署、指導、協(xié)調、督查工作，要盡快排出一批影響爭創(chuàng)的難題，報文明委常務班子專題研究，該理順的理順，該投入的投入。各級各部門也要建立相應的工作班子，服從統(tǒng)一指揮，確保政令暢通。

二是要嚴明責任。市文明委已經將所有創(chuàng)建指標分解到責任部門，并且組織了培訓會。各單位要逐項逐條細化，明確責任領導和具體責任人，做到一級抓一級、一級帶一級，層層有壓力、人人有責任、事事有人管。各級各部門要制定切實可行的創(chuàng)建計劃和實施方案，掛圖作戰(zhàn)，計分考核，確保各項目標按序時進度推進。對經過拾遺補缺就能夠達標的要確保不丟分，對經過努力能夠達標的要力求拿全分，對因客觀原因完成難度較大的要及時匯報、千方百計少丟分。要重視抓好軟件資料的收集整理，所有上報的文字材料必須經過市文明辦把關。由于此次涉及省直部門審核，各單位要加強與上級部門的溝通聯(lián)系，提前送檢，補缺補差，確保過關。市文明辦要對各項指標任務的進展情況進行跟蹤督辦，紀檢監(jiān)察和宣傳部門也要充分履行效能監(jiān)察和新聞監(jiān)督職責，對工作不力，影響進度的該曝光的曝光、該通報的通報、該整改的限期整改；對因主觀原因造成失分、影響全局的，要堅決追究相關人員的責任，同時追究單位主要負責人的領導責任。

三是要形成合力。創(chuàng)建文明城市，是一項綜合性、全局性的工作，涉及三個文明建設和城市建設管理的方方面面。能不能管理好一個城市，也是對各級執(zhí)政能力水平的一個檢驗。因此，各地各部門要在文明委（指揮部）的統(tǒng)一指揮下，樹立全局意識，牢固確立“一盤棋”的觀念，講風格、顧大局，主動補位、爭做工作、多作貢獻，真正形成“千斤重擔大家挑”的局面。在此，我強調一點，迎檢過程中涉及到的一些有多家部門管、或是無人管的“扯皮”問題，不管過去是誰的責任、不管過去有沒有人管，文明委和文明辦一旦研究確定，各部門、各單位必須無條件承擔起來，雷厲風行地抓好落實，任何單位、任何人不得討價還價，這要作為一條紀律。各行政執(zhí)法部門要針對城市管理中的突出問題，組織聯(lián)合執(zhí)法，重拳出擊，政法部門要全力配合。各行各業(yè)要在抓好自身文明創(chuàng)建的同時，積極支持、參與文明城市創(chuàng)建工作。新聞媒體要滿腔熱情地服務文明城市創(chuàng)建工作，開辟專欄，宣傳創(chuàng)建的目的、意義、任務、措施和要求，跟蹤報道創(chuàng)建動態(tài)，表揚先進，批評和曝光不負責任的人和事，努力為創(chuàng)建工作營造良好的輿論氛圍。

四是要全面發(fā)動。創(chuàng)建文明城市，歸根到底要依靠人民群眾的支持，歸根到底是為人民群眾謀利益。沒有廣大市民的共同參與，創(chuàng)建工作必然成為無本之木，難以持久、難見實效。各地各部門要廣泛發(fā)動群眾，把人民群眾的思想、意志和力量凝聚起來，探索群眾廣泛參與、樂于參與的創(chuàng)建形式和載體，把人民群眾的創(chuàng)建積極性引導好、保護好、發(fā)揮好。要牢固樹立群眾觀念，以群眾的呼聲為第一信號，把工作的著力點更多地放到解決關系群眾切身利益、群眾反映強烈和迫切需要解決的問題上來，讓人民群眾通過創(chuàng)建得到更多的實惠。要堅持實事求是、求真務實，力戒形式主義，不做表面文章，不搞花架子，一切以人民群眾滿意不滿意作為評判創(chuàng)建工作的根本標準，使創(chuàng)建工作保持深厚的群眾基礎和旺盛的活力，真正形成全市上下萬眾一心的生動局面。