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同志們：

為了加強建筑邊坡工程安全監管工作，去年我部建立了建筑邊坡安全聯絡員制度，召開了第一次建筑邊坡安全聯絡員座談會，理清了工作范疇，明確了工作職責，初步建立了工作機制，這是落實科學發展觀，強化工程安全監管的一個重要措施。按照《建設部*年安全管理措施分工意見》，我們召開第二次聯絡員會議。黃衛副部長對這次會議非常重視，做了重要批示。這次會議的主要任務是，落實部領導批示精神，分析建筑邊坡安全監管的形勢，進一步探討和交流做好安全監管的工作措施、工作機制和工作方法。下面我談一些看法和同志們交流：

一、建筑邊坡安全監管的形勢仍然嚴峻

首先給大家通報幾件建筑邊坡垮塌造成人員傷亡的災害、事故：

*年4月13日，河北省淶源縣談氏基業建筑工程有限公司承建的山水名都建筑工地，因臨建宿舍選址不符合安全性要求，山體切坡坍塌導致工地臨建工棚被砸毀，造成3人死亡，1人輕傷。

*年7月8日，山西省太原市婁煩縣尖東鐵礦篩分廠房擴建及濃縮池地基處理工程施工工地，發生一起土坡滑坡事故，共造成11人死亡，1人輕傷。

*年4月2日，遼寧省鞍山市社會福利院擋土墻維修加固時，護坡墻體突然坍塌，將7名施工人員砸埋，其中5人當即死亡，2人送醫院救治。

*年4月22日，山西省河津市下化鄉半坡村正在修建中的村委會和村中心校教學樓工地發生山體滑坡，造成12人死亡。

從這些事故可以看出，雖然建筑邊坡安全事故的數量不是很多，但傷亡率很高，給人民生命安全帶來嚴重的威脅，應該引起建設主管部門的高度重視。目前，我國已進入主汛期，也是建筑邊坡工程安全監管的關鍵時期，這時候召開這次會議，就是要加強工作的針對性和時效性，提醒各地認識建筑邊坡安全的嚴峻形勢，時刻保持警覺，從思想上更加重視建筑邊坡安全監管工作，切實防止和避免因自然災害和工程建設活動誘發建筑邊坡工程安全事故。

二、增強責任感，進一步完善工作機制

建筑邊坡工程安全監管是建設工程質量安全監管的重要組成部分，是建設主管部門的重要職責。一年來，各地有關部門和單位做了很多創造性的工作，取得了比較好的成效。如重慶市建設主管部門高度重視建筑邊坡工程安全管理工作，在進一步完善政策法規、技術標準及應急預案的基礎上，深入抓好建筑邊坡的專項審查，建立了建筑邊坡信息系統，不斷提高安全監管水平；山西省建設主管部門建立了市一級的安全管理聯絡員制度，以近兩年發生的事故為契機，召開現場會，并將建筑邊坡安全作為建筑行業安全生產大檢查的重要內容；四川省部分城市對建筑高邊坡分布情況做了普查；福建省建設主管部門對高度15米上的建筑高邊坡做專項設計審查；浙江等省在積極轉發部里文件的同時，對各市縣的工作提出具體要求。這些經驗和做法，很值得大家學習和借鑒。

由于建筑邊坡全生命周期安全監管涉及到規劃、工程選址、勘察、設計、施工、竣工驗收，以及主體建筑建成后建筑邊坡的安全維護等各個環節，管理難度很大，目前監管工作仍存在一些亟待解決的問題。一是各地建筑邊坡安全監管情況差異大，有的地區對建筑邊坡安全監管的重要性認識不夠，監管意識比較弱，沒有很好地打開工作局面。二是監管體制機制尚需進一步完善，有的地區建設主管部門沒有明確牽頭負責建筑邊坡工程安全監管工作的處室（或機構）和專職人員，難以統籌考慮工作安排和部署。三是管理制度不健全，有的省（市）對建筑高邊坡工程的審查、動態監測、定期檢查和應急預案等還沒有明確的規定，沒有建立起相關的制度等。這些問題在一定程度上削弱和影響了建筑邊坡安全監管工作。

我們建議，省級建設主管部門要有一個職能處室牽頭協調建筑邊坡安全監管工作，其他有關處室按照分工，各司其職、各負其責。從建筑用地規劃許可證和建筑工程施工許可證發放、勘察設計和施工圖審查、施工中的方案論證和專項驗收，一直到維護管理、檢測，必要時的大修、加固等等，都要把建筑邊坡工程管理作為主體建筑管理的重要組成部分，明確相關處室的責任，并建立責任制度和責任追究制度。

三、加強法制建設，建立和完善管理制度

近年來，我部已經出臺了《滑坡崩塌地質易發區城鎮工程建設安全管理指南》、《關于做好汛期斜坡、高切坡安全工作的緊急通知》等文件以及國家標準《建筑邊坡工程技術規范》。但在建筑邊坡工程安全管理制度方面還很不完善，一是由于建筑邊坡只是主體建筑的附屬工程，在工程建設前期和建設過程中，對建筑邊坡的安全監管有許多薄弱環節，比如施工圖審查的標準和范圍、等級，高邊坡支護方案論證，一級建筑邊坡工程的專項驗收等等，有些是在規范中有規定，但缺乏監管手段。二是長期以來，我國的工程質量安全監管工作存在著重建設、輕維護的趨向，由于歷史原因，已有建筑邊坡的安全監管更容易被忽視。建設主管部門要提醒和督促建筑物的產權人和市政工程的管理單位做好建筑邊坡工程的監測、日常維護、安全性鑒定以及必要時的大修、加固工作。

這次我們起草了《建筑邊坡工程建設與維護管理辦法（討論稿）》，希望彌補和完善在建設過程中各個環節的安全管理措施，把建筑邊坡工程的質量安全管理作為主體建筑質量安全管理的重要組成部分，納入基本建設程序，提出明確的監管要求。同時強化建設主管部門對建筑邊坡工程維護活動的監管工作，明確業主的維護責任，對建設等主管部門提出比較具體的工作要求。

四、充分依靠社會力量，做好安全宣傳工作

建筑邊坡工程安全工作涉及到方方面面，關系到群眾的切身利益，要充分依靠社會各界和建設系統各有關部門和單位的力量。如在宣傳方式上，地質災害易發區可考慮多舉辦專家講座、開專題座談會、播發音像制品。甚至可以通過群眾喜聞樂見的文藝表演、板報專欄、知識競賽、展覽巡展等行之有效的方式，讓群眾了解邊坡事故發生的征兆以及掌握一定的避險逃生和自救互救技能。在工作協調配合上，要與有關部門協作，及早了解有關氣象、地質活動的動態；發動群眾、居民關注建筑邊坡安全，“群測群防”開展預報預警；加強建筑施工從業人員的安全專業培訓，切實提高從業人員的建筑邊坡安全知識；注重發揮質監站、安監站的作用，質監站除了負責建筑邊坡工程項目施工質量監督、竣工驗收的監管工作以外，還可以協助開展建筑邊坡汛期專項檢查。在應急管理方面，要開展形式多樣的演練，充分依靠施工單位等力量建立搶險隊伍等等。這些都需要有關方面的共同配合，在實踐中發揮主動性和創造性，進行有效的探索和推廣，積累相關經驗，進一步提高建筑邊坡的安全和應急管理水平。

同志們，建立建筑邊坡工程安全聯絡員制度是我部加強建筑邊坡安全監管工作的一項重要措施，每年一度的聯絡員座談會既是我們部署工作的一種方式，也為大家提供一個交流的平臺，希望大家相互學習，認真交流，同時對《建筑邊坡工程建設與維護管理辦法（討論稿）》發表意見，爭取把大家好的工作經驗納入管理辦法。會后請各位聯絡員及時將會議精神向廳領導匯報，認真研究加強本地區建筑邊坡工程安全監管工作的措施。讓我們大家共同努力，做好建筑邊坡工程安全監管的各項工作，保障人民生命財產安全，為社會主義和諧社會的建設作出應有的貢獻。

謝謝大家！