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女士們、先生們，朋友們：大家下午好！

在中美兩國政府的共同努力下，第一屆中美建筑與工程服務(wù)交流研討會在*順利舉辦。很高興在這里為大家介紹中國建筑業(yè)的改革發(fā)展與對外開放的情況，尤其是就雙方政府共同關(guān)心的建筑領(lǐng)域問題進(jìn)行探討，相信這種交流研討不僅能夠增進(jìn)雙方的友誼，而且能夠促進(jìn)雙方在工程建設(shè)領(lǐng)域更廣泛的合作。在此，歡迎更多的包括美國公司在內(nèi)的外國公司來中國市場開展服務(wù)貿(mào)易。

下面我分六部分介紹中國建筑業(yè)的基本概況和發(fā)展過程、主要政策和發(fā)展展望。

首先，我介紹中國建筑業(yè)的基本概況。

中國建筑業(yè)是一個歷史悠久的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，上個世紀(jì)八十年代初期，中國建筑業(yè)率先進(jìn)行了改革開放。隨著中國國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，中國建筑業(yè)近年來得到迅速的發(fā)展。從2002年到2006年，建筑業(yè)總產(chǎn)值由18527億元增加到40975億元，年均增長120%，建筑業(yè)增加值連續(xù)兩年突破1萬億元。在國民經(jīng)濟(jì)的20個行業(yè)中，建筑業(yè)排名第5。建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)作用更加明顯。2006年，我國建筑企業(yè)對外承包工程完成營業(yè)額300億美元，比上年增長38%，中國企業(yè)國際競爭力明顯提高。

中國的建筑市場同時也是一個競爭充分的市場。全國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約4000萬人。勘察設(shè)計(jì)企業(yè)共有15545家；施工企業(yè)共有104297家；工程監(jiān)理企業(yè)約有6665家。與其他服務(wù)貿(mào)易行業(yè)相比，建筑行業(yè)的利潤率仍然較低，尤其是房屋建筑類工程。

對外開放是中國政府的基本國策。

中國政府對建筑業(yè)的發(fā)展始終堅(jiān)持改革開放政策，一直致力于為中外建筑企業(yè)從事建筑活動創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的政策環(huán)境。依據(jù)中國建筑市場準(zhǔn)入的有關(guān)法規(guī)和制度，外國企業(yè)在中國境內(nèi)從事建筑活動進(jìn)展順利，目前來自全球30多個國家和地區(qū)的投資者在中國境內(nèi)設(shè)立建筑設(shè)計(jì)和建筑施工企業(yè)已達(dá)1400多家，其中美資企業(yè)100多家，這些外資企業(yè)主要從事石油、化工、制造、電力、市政等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和房屋建筑項(xiàng)目。

中國建筑業(yè)正在全方位多層面對外開放。

2006年12月11日，是中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）五周年。回顧過去五年，中國政府不僅完全履行了入世議定書中承諾的建筑市場開放的各項(xiàng)義務(wù)，而且進(jìn)一步擴(kuò)大了建筑業(yè)對外開放的領(lǐng)域。從改革開放之初的探索階段，逐漸進(jìn)入到穩(wěn)步健康的發(fā)展階段。隨著CEPA、APEC、自貿(mào)區(qū)和WTO新一輪談判的開始，多邊和雙邊溝通交流活動日益頻繁，中國加入政府采購協(xié)議談判的啟動，可以預(yù)見中國建筑市場對外開放將呈現(xiàn)全方位多層面的態(tài)勢。

第二、中國建筑業(yè)對外開放簡要回顧

建筑業(yè)是我國八十年代實(shí)行改革后最早引入競爭機(jī)制的行業(yè)之一。從1984年開始，我國的工程建設(shè)領(lǐng)域開始實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，改變過去的由政府行政分配任務(wù)的做法，建筑市場的競爭機(jī)制開始建立。

引進(jìn)外資后，為有效學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，首先在工程設(shè)計(jì)和建筑施工領(lǐng)域開始了對外開放。

中國政府在允許外方在一定條件下從事工程設(shè)計(jì)和施工活動，并出臺了相關(guān)的法規(guī)和政策。

早期的對外開放制定了以下一些政策：

在設(shè)計(jì)市場準(zhǔn)入方面主要有：

①《中外合作設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目暫行規(guī)定》(1986年，原國家計(jì)委、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部)

②《成立中外合營設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)審批管理規(guī)定》(1992年，建設(shè)部和原對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部)

③《關(guān)于國外獨(dú)資工程設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)和機(jī)構(gòu)申報(bào)專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)有關(guān)問題的通知》(2000年，建設(shè)部)

在建筑施工領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入方面主要有

①《在中國境內(nèi)承包工程的外國企業(yè)資質(zhì)管理暫行辦法》(1994年,建設(shè)部原32號令)以及配套實(shí)施細(xì)則

②《關(guān)于設(shè)立外商投資建筑業(yè)企業(yè)的若干規(guī)定》（1995年，建設(shè)部和原對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部）。

以上規(guī)定對設(shè)計(jì)、施工做出準(zhǔn)入許可顯示出進(jìn)一步開放的態(tài)勢。從對外開放初期的政策可以看出：改革開放后，建筑業(yè)的對外開放政策處于不斷的探索狀態(tài)，在允許外國企業(yè)進(jìn)入的方式上，同國內(nèi)企業(yè)的要求并不同步。管理方式上對于以商業(yè)存在的方式進(jìn)入中國市場的模式如何管理處于試行探索階段。因此，在設(shè)計(jì)和施工領(lǐng)域?qū)ν馍酞?dú)資企業(yè)的設(shè)立實(shí)行一些限制性規(guī)定。對于中外合作設(shè)計(jì)、施工的方式，由于希望通過中外合作，學(xué)習(xí)外方的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)計(jì)理念，提高中國企業(yè)的管理水平，采取了鼓勵和肯定的態(tài)度。

以上規(guī)定，推動了建筑業(yè)改革開放的進(jìn)程，對于我國在入世談判中以穩(wěn)妥、務(wù)實(shí)、積極的態(tài)度提出市場準(zhǔn)入承諾，提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。中國加入WTO后，以上文件法規(guī)隨之進(jìn)行了修改與廢止。

改革開放初期對外開放主要成果體現(xiàn)在：

允許一批境外建筑企業(yè)在中國境內(nèi)承包工程。成立了1000多家中外合資、合作企業(yè)，這些承包工程的建設(shè)方式和合資合作企業(yè)的經(jīng)營理念，促進(jìn)了工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量水平和管理水平的提高。

三、我國建設(shè)領(lǐng)域加入世貿(mào)組織的承諾和目前開放現(xiàn)狀

1.關(guān)于建筑設(shè)計(jì)服務(wù)方面的承諾：

在市場準(zhǔn)入方面：

對于方案設(shè)計(jì)的市場準(zhǔn)入沒有限制；

除方案設(shè)計(jì)以外的設(shè)計(jì)要求與中國專業(yè)機(jī)構(gòu)合作；允許設(shè)立合資、合作企業(yè)，允許外方擁有多數(shù)股權(quán)。中國加入WTO五年內(nèi)，允許設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)。

在國民待遇方面：

外國服務(wù)提供者應(yīng)為在其本國從事建筑、工程、城市規(guī)劃服務(wù)的注冊建筑師、工程師或企業(yè)。

2.關(guān)于建筑及相關(guān)工程服務(wù)方面的承諾在市場準(zhǔn)入方面：

允許設(shè)立中外合資、合作建筑業(yè)企業(yè),允許外資控股。中國加入WTO后三年內(nèi),允許設(shè)立外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)。

但外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)只允許承包四類建設(shè)項(xiàng)目

在國民待遇方面：

中國加入WTO后3年內(nèi)取消建筑企業(yè)注冊資本與國內(nèi)企業(yè)的差別要求；取消對合資、合作建筑業(yè)企業(yè)承包外資工程的義務(wù)要求。

加入世貿(mào)組織后，我國從區(qū)域性開放轉(zhuǎn)為全方位開放，從政策性開放轉(zhuǎn)為制度性開放，從單方的自我開放轉(zhuǎn)為與WTO成員的相互開放，從被動接受國際規(guī)則轉(zhuǎn)為主動參與規(guī)則制訂。外資企業(yè)可以在更廣闊的范圍參與各項(xiàng)建設(shè)工程活動。

這一時期有關(guān)建筑業(yè)企業(yè)出臺主要文件法規(guī)有：

《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》即113號令

《外商投資工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定》即114號令

為培育項(xiàng)目管理與工程總承包市場，建設(shè)部還出臺了一個30號文和200號文

以上規(guī)定，在工程設(shè)計(jì)和施工領(lǐng)域確定了以下準(zhǔn)入原則：1、外國企業(yè)在我國境內(nèi)開展工程設(shè)計(jì)和施工活動需設(shè)立企業(yè)法人，并取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書或工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)證書。2、外商投資企業(yè)法人形式有三種：外商獨(dú)資企業(yè)、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)。其中外商獨(dú)資建筑企業(yè)允許承包四類建筑工程。外商獨(dú)資、合資、合作設(shè)計(jì)企業(yè)以及中外合資、合作建筑企業(yè)承包工程范圍同國內(nèi)企業(yè)同等待遇。3、外商投資設(shè)計(jì)、建筑企業(yè)以及工程服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)取得標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行國民待遇。4、考慮到外國企業(yè)在中國境內(nèi)承包工程的實(shí)際情況，對于外商投資建筑企業(yè)，建設(shè)部制定了一系列的優(yōu)惠政策，在此不一一詳述。

加入世貿(mào)組織后，為逐步實(shí)現(xiàn)與國外建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式的接軌，推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)改革，2006年以來又新頒布了以下文件：

有關(guān)咨詢服務(wù)企業(yè)：

《外商投資建設(shè)工程服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》（包括外資投資工程造價、工程監(jiān)理、招標(biāo)企業(yè)）（2007年，建設(shè)部商務(wù)部第155號令）

《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（2006年，建設(shè)部149號令）

《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（2007年建市[2007]131號文件）

《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（2007年建設(shè)部154號令）

有關(guān)設(shè)計(jì)、施工企業(yè)：

《外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》即114號令的實(shí)施細(xì)則（2007年，建設(shè)部商務(wù)部18號文件）

《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（包括設(shè)計(jì)的“綜合資質(zhì)”）（2007年，建設(shè)部86號文件）

《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（2007年，建設(shè)部72文件）

《建筑智能化工程設(shè)計(jì)與施工等四個資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見》（2006年，建設(shè)部68號文件）

以上文件，增加了對國外企業(yè)進(jìn)入中國市場關(guān)注的有關(guān)資質(zhì)認(rèn)定以及承接工程類型減少限制等問題的規(guī)定，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定修訂后，國內(nèi)國外企業(yè)市場準(zhǔn)入執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，外國企業(yè)可按照資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定提出申請。取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)，施工企業(yè)特級資質(zhì)在承接工程類型和開展工程總承包方面可以減少許多限制。

四、入世五年來外資企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

外商投資建筑業(yè)企業(yè)的情況是：

截止2006年10月底，在中國境內(nèi)注冊的外商投資建筑業(yè)企業(yè)共1189家，分別來自39個國家和地區(qū)。全世界最大的225家國際是承包商中很多企業(yè)已經(jīng)在中國開展了業(yè)務(wù)。來自香港的最多570家，第二位日本，第三位是美國有100多家企業(yè)。

外商投資建筑業(yè)企業(yè)分布的地域主要在上海有252家，占其總數(shù)的22%；江蘇第二為238家，占20.9%；第三是*有170家占14.9%。

外商投資工程設(shè)計(jì)企業(yè)的情況是：

截至2006年10月底，共有外商投資的設(shè)計(jì)企業(yè)233家，其中香港最多（59.66%），美國第二（10.73%），第三是新加坡（6.44%）。

由于入世后允許設(shè)立外商獨(dú)資設(shè)計(jì)企業(yè)有五年過渡期，外商獨(dú)資設(shè)計(jì)企業(yè)目前還不多，主要是一些特殊的專業(yè)，為24家。外商投資設(shè)計(jì)企業(yè)領(lǐng)取的資質(zhì)證書，大部分集中在甲、乙兩個級別，分別達(dá)56.66%和39.4%。

五、中外建設(shè)領(lǐng)域的交流與合作

改革開放以后，中國建設(shè)領(lǐng)域非常重視與國外的交流與合作。

1997年初，中日韓三國在*簽署了注冊建筑師組織交流協(xié)議，每年輪流在這三個國家組織召開不同主題的建筑師交流會，增進(jìn)中日韓三國在建筑創(chuàng)作領(lǐng)域的相互了解和信息溝通，為三國年輕建筑師作品提供了了展示的平臺。

1997年9月，全國注冊工程師管理委員會（結(jié)構(gòu)）與英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會簽署了五年期的《資格互認(rèn)協(xié)議》。目前中國有119人、英方有96人分別取得了英國結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會的正會員資格和中國一級注冊結(jié)構(gòu)工程師資格。通過資格互認(rèn)，促進(jìn)了雙方專業(yè)技術(shù)人員的交流。通過組織研討會和優(yōu)秀作品的評獎等方式，組織注冊結(jié)構(gòu)工程師進(jìn)行業(yè)務(wù)交流與合作。

從1993年開始，中國新加坡聯(lián)合舉辦了8期“發(fā)展中國建筑業(yè)研討班”，以及隨后舉辦的中國內(nèi)地與香港“建筑企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)班”為中國建筑企業(yè)培養(yǎng)高級項(xiàng)目管理人才。

從2004年開始，中國內(nèi)地和香港簽署CEPA協(xié)議，開展了注冊建筑師和注冊結(jié)構(gòu)工程師的資格互認(rèn)工作。目前，注冊建筑師內(nèi)地有237人、香港有277人分別取得了香港注冊建筑師學(xué)會會員資格和內(nèi)地一級注冊建筑師資格；注冊結(jié)構(gòu)工程師內(nèi)地有190人、香港有116人分別取得了香港注冊結(jié)構(gòu)工程師學(xué)會會員資格和內(nèi)地一級注冊結(jié)構(gòu)工程師資格。

*年中國加入了APEC建筑師項(xiàng)目，在建筑師技能和資歷的相互認(rèn)可機(jī)制方面，與其他15個經(jīng)濟(jì)體共同進(jìn)行研究和交流，積極促進(jìn)APEC建筑師領(lǐng)域的交流和合作。

2006年，中國大陸允許臺灣地區(qū)居民參加大陸的注冊建筑師考試，并將對部分符合一級注冊建筑師資格評估認(rèn)定條件的臺灣地區(qū)知名資深建筑師，開展一次性評估認(rèn)定工作，對符合條件的給予一級注冊建筑師資格，對取得資格并在大陸工作的人員，符合注冊條件后可以準(zhǔn)予注冊執(zhí)業(yè)。

我們也很重視與美國同行的交流與合作：

為促進(jìn)中美兩國工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)、注冊人員和建筑實(shí)踐方面的信息交流，從1994年開始，中國全國注冊建筑師管理委員會和美國全國注冊建筑師管理委員會連續(xù)簽署三個三年合作協(xié)議，就注冊建筑師的教育標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、繼續(xù)教育標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了評估互認(rèn)，并互認(rèn)了一批資深的注冊建筑師資格，美方共有22人，中方共有24人列入認(rèn)同書名冊。

與美國公司共同舉辦的多次不同層面的工程項(xiàng)目管理講座、工程安全講座等，構(gòu)建中美企業(yè)合作交流平臺。

針對國內(nèi)市場準(zhǔn)入的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系與美國工程承包方式的不同，與美國公司進(jìn)行專題研討、尋求共識，為美國企業(yè)進(jìn)入中國市場解決實(shí)際問題。在對外開放的法規(guī)政策制定過程中，積極聽取美方公司建議，公開征求意見。

許多美國公司在中國境內(nèi)取得了良好業(yè)績。以福陸公司為例，他們在中國先后完成了渤海灣油田開發(fā)項(xiàng)目（總投資26億美元），南京揚(yáng)子一體化項(xiàng)目（總投資29億美元），上海合資化工項(xiàng)目（總投資11億美元），柯達(dá)廈門膠片項(xiàng)目（總投資10億美元）等。

六、建筑市場的發(fā)展和展望

隨著市場機(jī)制的不斷完善和行政許可法的貫徹實(shí)施，政府部門目前正在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范程序、簡化審批、提高效率、規(guī)范行為。

在對有關(guān)市場準(zhǔn)入的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂、完善中，進(jìn)一步突出企業(yè)技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)、淡化企業(yè)資本金和設(shè)備要求，實(shí)施有實(shí)力的大企業(yè)適當(dāng)放開、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，培育工程總承包和項(xiàng)目管理，通過修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)提升綜合競爭力。

總之，我們在不斷提高對外開放水平，借鑒各國的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善法規(guī)體系建設(shè)，積極開展工程擔(dān)保和工程保險，加快信用體系建設(shè)，不斷整頓規(guī)范建筑市場，為建立健全現(xiàn)代市場體系，為市場各方主體創(chuàng)造一個公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境，為促進(jìn)建筑業(yè)健康、協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展做出努力。

謝謝大家！