導語：人口和計劃生育工作會議講話(市)一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會議是中央《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》頒布之后，市政府決定召開的一次非常重要的會議。剛才，永忠主任對20*年的工作作了全面安排部署，我完全同意。下面，就貫徹落實好中央《決定》精神，全面加強新形勢下人口計生工作，講幾點意見。

一、認清形勢，提高認識，切實增強做好新時期人口計生工作的責任感和緊迫感

人口問題始終是制約我國全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。我市自上世紀五十年代中期實行計劃生育以來，累計少生200多萬人，比全國提前20年實現了人口再生產類型由傳統向現代的轉變，有效地緩解了人口對資源、環境的壓力，有力地促進了經濟發展和社會進步。20*年，全市人口計生工作實現了“*”規劃的良好開局。人口現代化建設有新進展。低生育水平持續穩定，出生人口素質保持較高水平，出生人口性別比始終處于合理范圍內。人口計生綜合改革有新亮點。進一步完善了“兩委負總責、協會當骨干、家庭為中心、群眾做主人”的農村計生管理體制，乳山市探索總結出了人口計生與新農村建設“五個結合”經驗做法；大力實施計劃生育/生殖健康“全程關愛”計劃，市人口計生委與市委宣傳部深入開展“雙進、雙建”活動，與市教育局聯合開展了創建“人口和青春期健康教育示范學校”活動，環翠區建立了“青春期心理健康教育基地”和“青春彩虹教育基地”，文登市開展了人口早期教育省級試點工作，促進少年兒童的身心健康；全面推行了對農村部分計生家庭獎勵扶助制度，榮成市采取“政府扶助、企業贊助、個人捐助”的形式募集計劃生育公益金，對計劃生育困難戶和獨生子女傷殘、死亡家庭實施有效救助。解決熱點難點問題有新突破。各市區以縣域為單位積極研究出臺農村計生干部工資待遇財政補貼制度，高區、經區、環翠區已發放到位。人口計生部門與法院聯合建立了“宣傳引導、依法征收、協調聯動、綜合施治”的社會撫養費征收工作長效機制，征收到位率達85%以上；與綜治委等九部門聯合開展了流動人口計生管理服務年活動，初步形成了各相關部門責任共擔、信息共享、管理到位、服務周到的流動人口計生工作局面；與物業管理部門聯合開展了爭創“十佳”計生物業管理住宅小區活動，進一步明確和落實了物業管理企業計生管理服務工作職責。這些成績的取得，是全市計生系統干部職工共同努力、辛勤勞動的結果，是各級各部門關心支持、大力配合的結果，也是廣大群眾轉變觀念、積極參與的結果。借此機會，我代表市政府向辛勤工作在人口計生戰線上的專兼職干部、計生協會會員，向關心支持人口計生工作的各級各有關部門和社會各界，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

當前，我市人口計生工作進入了全面推進人口現代化，統籌解決人口問題，促進人的全面發展的新階段。新時期人口計生工作形勢依然嚴峻，任務更加艱巨。首先，應對第四次人口出生高峰壓力不小。政策內生育水平有所上升，上世紀80年代中期出生的子女已進入婚育期，享受“雙獨”和部分“單獨”政策的第一代獨生子女也已進入婚育期，形成“雙峰疊加”的局面；群眾的生育意愿與國家的生育政策之間還存在差距，低生育水平面臨反彈的現實風險；特殊人群超生在城鄉同時抬頭，流動人口超生占違法生育總量的較大比例，個別名人、富人超生給社會帶來了負面影響。其次，人口發展呈現出前所未有的復雜局面。我市人口素質總體水平還不高，與經濟社會的快速發展尚不適應；勞動年齡人口數量較大，就業形勢依然嚴峻；流動人口持續增加，對城市基礎設施和公共服務提出了新的要求；人口老齡化趨勢加快，“未富先老”對社會保障和社會服務體系造成巨大壓力。第三，人口計生工作難度加大。隨著體制轉軌和社會轉型，越來越多的“單位人”轉為“社會人”，以往行之有效的制約手段難以適應新的形勢，管理手段弱化，難度加大。同時，一些地方和部門對低生育水平盲目樂觀，對新階段統籌解決人口問題的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，產生麻痹松懈思想，對計劃生育重視不夠，支持不夠，少數地方甚至出現基層基礎不牢、投入不足、機構隊伍不穩的問題，影響人口計生部門正常履行管理和服務職能；人口計生隊伍自身改革創新意識、思想業務素質和管理服務水平還存在差距，對新形勢新問題缺乏研究探索，缺少應對辦法，存在畏難情緒，這都勢必影響人口計生事業的健康發展。

人口問題關系到現代化建設的全局。良好的人口發展環境對全面貫徹落實科學發展觀越來越重要，在構建和諧社會中的地位越來越突出，在全面建設小康社會中的作用越來越顯著。實現我市經濟社會又好又快發展所面臨的重大問題，無不與人口數量、素質、結構、分布密切相關，在人口問題上的任何失誤，都將對經濟社會發展產生難以逆轉的長期影響。人口計生工作直接服務人的發展、滿足人的需求、影響人的素質，關系人民群眾的生活質量、發展潛能和幸福指數，也直接關系能不能實現又好又快發展。我們要從貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識人口問題的極端重要性，充分認識穩定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認識統籌解決人口問題的復雜性和緊迫性，堅決克服盲目樂觀和麻痹松勁情緒，始終把人口計生工作放在第一國策的重要位置來抓，堅持穩定現行的生育政策不動搖，堅持黨政一把手“親自抓、負總責”不動搖，堅持穩定計劃生育工作機構、隊伍不動搖，堅持不斷創新人口計生工作思路、機制和方法不動搖，推動新時期人口計生工作再上新水平。

二、明確目標，突出重點，積極探索統籌解決人口問題新路子

中央《決定》的，是落實科學發展觀和構建和諧社會的重大舉措，是指導當前和今后一個時期我國人口計生工作的綱領性文件。我們要認真貫徹落實中央《決定》精神，牢固樹立優先投資于人的全面發展的理念，進一步加快人口現代化建設，積極推進統籌解決人口問題，促進人力資源的潛在優勢轉化為人力資本的競爭優勢，為經濟社會發展提供持久動力。

（一）嚴格執行現行生育政策，切實穩定低生育水平。穩定低生育水平仍是新時期人口計生工作的重要任務，是統籌解決人口問題的基礎。今年我市要在全省率先建立起“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口計生工作新機制，為穩定低生育水平提供保證。要堅持國家計劃與家庭計劃相結合，嚴格執行農村居民和城鎮居民“雙軌制”生育政策，確保完成市政府下達的20*、20*年人口計劃。要堅持依法管理與村（居）民自治相結合，加強人口計生有獎舉報工作，加大對社會撫養費的征收力度，對違法生育堅決依法依紀從嚴查處；全面提升農村和城市社區居民計劃生育自治能力，進一步夯實基層基礎工作。要堅持宣傳教育與利益導向相結合，大力營造計劃生育基本國策不動搖的濃厚氛圍，努力轉變群眾的婚育觀念，引導群眾自覺實行晚婚晚育、少生優生。

（二）大力加強優生優育工作，著力提高出生人口素質。每一個殘疾兒的出生，都會給多個家庭帶來痛苦，給社會增加負擔。市政府常務會已決定，由人口計生、衛生、民政、教育等部門聯合制定我市提高出生人口素質實施方案，各級也要制定好相應的規劃和行動計劃，并將出生人口素質指標納入人口目標管理責任制。人口計生、衛生、民政部門及婦幼保健機構要密切協作，深入開展優生優育宣傳咨詢服務，提高群眾的優生保健意識和能力；大力實施生殖健康促進計劃和出生缺陷干預工程，搞好四項病毒檢測，實行“三級干預”，開展好婚前、孕前、孕產期、產后系列化服務；認真落實婚前查體財政補貼制度，宣傳引導群眾自覺進行婚檢，把好優生第一道關口；大力開展產前篩查、新生兒疾病篩查和康復工作，建立健全出生缺陷定期通報、預報和預警制度；積極開展嬰幼兒早期教育試點，強化對獨生子女社會行為的教育和培養。

（三）密切關注性別比問題，繼續保持出生人口性別平衡。出生人口性別比如果失衡，將會影響人口自身和諧，影響社會穩定和家庭幸福。目前，我市出生人口性別比雖然處于正常范圍，但偏好男孩的傳統觀念依然存在。要大力開展“關愛女孩行動”和“婚育新風進萬家”活動，建立健全對女孩家庭的利益導向機制和社會保障體系，減弱群眾的性別偏好。要嚴格執行《山東省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定》，整頓規范B超醫療市場，嚴格執業資格審查，依法嚴懲非法實施胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠的機構和直接責任人。

（四）加大齊抓共管力度，努力改善流動人口管理和服務。要進一步健全完善“現居住地為主、屬地化管理、市民化服務、依法維護權益”的管理體制，將流動人口納入各級經濟社會發展規劃，管理服務經費納入流入地財政預算，使流動人口在生產、生活、生育等方面獲得市民化待遇。要加大綜合治理力度，按照“誰用工誰負責，誰受益誰管理，誰管轄誰服務”的原則，落實部門、街道和法定代表人管理服務責任制。公安、工商、計生等部門之間要密切配合、互通信息，形成流動人口齊抓共管的長效機制。大力實施流入地與流出地之間雙向管理、協作配合制度，形成居住地為主、無縫隙覆蓋、無漏洞管理的局面。

（五）加快養老保障和服務體系建設，積極應對人口老齡化。據2005年人口抽樣調查，我市65歲及以上老年人口比例達12.75%，遠高于7%的國際標準，比2000年“五普”增加3個多百分點，人口老齡化呈現加重、加速趨勢，獨生子女父母的養老保障問題日益迫切。老齡、民政、勞動保障、人口計生等部門要積極研究制定應對人口老齡化的政策措施，并體現對計劃生育家庭的傾斜。要逐步建立覆蓋城鄉居民的養老保障制度，構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構照料為補充的養老服務體系，盡力滿足老年人在衛生保健、生活照料、文化娛樂、精神慰藉等方面的需求，確保老有所養、老有所醫、老有所樂，努力解除群眾實行計劃生育的后顧之憂。

（六）認真實施新農村新家庭計劃，全力推進新農村建設。做好農村人口計生工作，統籌解決農村人口問題，是建設社會主義新農村的基礎性任務和重要前提。要把人口計生工作納入新農村建設的總體規劃之中，充分發揮人口計生管理服務網絡的優勢，發揮計生協會等組織作用，實施“新農村新家庭計劃”和“生育關懷行動”，開展計劃生育、生殖健康及家庭保健等服務，倡導新風尚，培育新農民，建設“少生優育、文明富裕、健康和諧”的新農村新家庭。

三、加大投入，夯實基礎，加快完善人口計生工作保障體系

人口計生事業是政府履行社會管理和公共服務職能的重要組成部分。對人口計生事業的公共投入，是保穩定、促發展的基礎性投入。要從財力、人力、基礎設施等方面加大投入，確保人口計生事業持續健康發展。

（一）完善穩定增長的投入保障體系。中央《決定》指出，對人口計生事業的投入，必須納入公共財政投入保障范圍，確保逐年穩定增長。各級要按照以思路定項目、以項目定投入、以投入促發展的原則，科學測算實際需求，認真編制項目文本，積極協調發展改革、財政、科技等部門加大投入，確保到2010年人均財政投入人口計生事業不低于40元的標準，確保法律法規規定的各項獎勵優惠政策、縣鄉人口計生技術服務機構基本建設和隊伍建設、計劃生育經常性工作、計劃生育免費基本技術服務等經費的落實。

（二）完善“三位一體”的公共管理體系。要按照中央《決定》要求，進一步加強行政管理、技術服務和計生協會隊伍建設，提高人口計生公共管理和服務水平。要確保在農村綜合改革和城市行政區劃調整中穩定工作機構和隊伍，確保按照常住人口規模比例配備工作人員，確保落實基層工作人員的工資和社會保障待遇。要按照省里要求，推廣建立村級計生專職干部“鎮聘、村用、縣備案”，工資由縣級統籌發放制度；以縣域為單位建立并落實農村計生專職干部工資待遇財政補貼制度，加快基層干部隊伍職業化建設步伐。要按照市政府《關于加強城市人口與計劃生育工作的意見》要求，社區居委會至少要配備一名專兼職計生工作人員，聘用1－2名計生協管員，在住宅小區或樓群設立計生小區長，計生協管員和小區長由市區、街道辦事處以適當的形式付給相應的報酬。要加強企業、流動人口聚集地計生協會建設，建會率爭取達到90%以上。要加大對人口計生干部的培訓力度，提高做好工作的水平和能力。

（三）完善優質高效的技術服務體系。中央《決定》指出，要穩定和加強人口計生服務機構，不得隨意撤并和改變機構性質；人口計生技術服務機構從事公益服務，經費由財政保障。年內，全市所有的市區、鎮級計生服務站必須列為全額撥款事業單位。要按照“統籌規劃、合理布局、集中財力、分步實施”的原則，積極穩妥地推進鎮中心服務站和縣分站的建設。要大力加強計生服務站標準化建設，提高技術服務裝備水平和服務能力，在免費提供基本技術服務的基礎上，努力開展滿足不同人群、不同層次需求的計劃生育、生殖健康、家庭保健服務。

（四）完善資源共享的信息化體系。認真實施“*”人口信息化建設規劃，以橫向聯網、縱向延伸為重點，進一步完善人口計生信息網絡，建立人口計生綜合信息管理平臺，加強人口信息資源建設和開發利用，提高管理服務水平。利用各級政府網站和人口計生專網，加快人口計生、民政、衛生、公安、工商、勞動保障等部門橫向聯網進程，建立完善人口信息共享機制。依托農村黨員干部遠程教育系統，加快人口計生信息網絡縱向延伸步伐，確保年內30%以上的村實現“村村通”。

（五）完善多層次的利益導向政策體系。要繼續抓好獨生子女家庭獎勵、基本技術服務項目免費、全面推行獎勵扶助制度等政策的落實，著力解決好企業獨生子女職工退休人員的一次性養老補助問題。要積極探索建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助、長效節育措施獎勵、節育手術保險、城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵等制度。人口計生、財政部門要加強調研和論證，爭取將計劃生育手術并發癥患者生活補助金以及獨生子女傷殘、死亡父母經濟幫助金納入公共財政預算；人口計生、民政部門要協調配合，爭取對計劃生育特困家庭給予一定的社會救助。各相關部門在建立完善城鄉低保、新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保險、勞動就業、養老保障和其他社會經濟政策時，都要體現對計劃生育家庭的優先優惠原則，使計劃生育家庭優先分享改革發展成果。

四、加強領導，落實責任，努力形成綜合治理人口問題新局面

總理在全國人口計生工作會上指出，人口和計劃生育是天下第一要事，也是天下第一難事。做好人口計生工作，領導是關鍵。在新形勢下，各級務必進一步加強領導，真正做到難事先議、要事常議，動員全社會力量抓緊抓好人口計生工作。

首先，要進一步強化各級的領導責任。各級黨委、政府要切實把人口計生工作擺上重要議事日程，做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。黨政一把手要真正做到“親自抓、負總責”，親自下基層搞調研，親自研究重大問題，部署重要任務，親自督促檢查，抓好落實。分管領導要靠上抓，黨委換屆后，要盡快明確黨政分管領導，穩定“五職責任人”領導體系。要加強統籌協調和督促檢查，切實把人口計生工作納入重大事項督查范圍，納入各方面的政績考核，創造良好的政策環境。各市區黨委和政府、開發區工委和管委每年要將本地人口計生工作情況向市委、市政府作專題報告。各級計劃生育部門要進一步強化使命感、責任感，在全市計生系統深入開展“解放思想、創新發展”大討論活動，堅持高起點，確立高標準，反驕破滿，開拓進取，創造新經驗，樹立新形象。各級、各部門要把貫徹落實中央《決定》作為當前的一項重要任務來抓，省、市落實中央《決定》的實施意見4月份左右出臺，各級都要結合當地實際，盡快出臺有質量、有水平的實施意見，爭取有創新、有突破，確保有實效。

其次，要切實加強部門間的協調配合。實行齊抓共管、綜合治理，是統籌解決好人口問題的重要條件。要對照中央《決定》要求，將統籌解決人口問題的職責分解落實到各相關部門，建立完善部門間橫向協作配合、縱向垂直負責體系。要健全完善人口與計劃生育領導小組成員單位經常性協作配合機制，解決好政策完善、執法協調、管理服務、人口信息共享、人財物投入等問題。要進一步完善對相關部門橫向考核辦法，做到真考核、真獎懲，最大限度地調動各相關部門履行職責的積極性。市直各相關部門要率先垂范，切實履行人口現代化建設、統籌解決人口問題的職責，爭創“人口現代化建設先進單位”，加快形成綜合治理人口問題的合力。

第三，要改進完善人口目標管理責任制。實行人口目標管理責任制，是做好人口計生工作的一大“法寶”，既要堅定不移地堅持下去，又要不斷改進和完善。要按照中央《決定》確定的新目標、新要求，科學設置責任指標體系，把統籌解決人口問題的各項指標納入其中。要積極改進和完善考核辦法，加大重點調查、平時督查和抽查力度，促進各項經常性工作的落實。堅持對黨政領導、責任部門、人口和計劃生育部門分別進行考核，進一步明確各級黨委、政府和相關部門的責任，把人口計生工作成效作為考核各級、各部門工作實績和干部政績的重要內容，堅持任期內逐年考核，離任時進行審計，工作失職的要追究責任，形成有效的激勵約束機制。

第四，要營造全社會關心支持人口計生工作的輿論環境。要堅持大宣傳、大聯合、出精品的工作思路，營造濃厚的社會氛圍，形成全社會理解參與人口計生工作的局面。報刊、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒和社會各界要密切配合，擴大宣傳的覆蓋面和影響力，深入開展國策、國情、人口形勢教育；中等以上學校要將人口計生、生殖健康納入相關課程教學內容或開設專題講座等。要豐富和完善宣傳教育內容和形式，制作群眾喜聞樂見的宣傳品，進村入戶，廣泛開展群眾性的人口文化活動，倡導科學、文明、進步的婚育觀念。

做好人口計生工作意義重大，任務艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，以科學發展觀統領人口計生工作全局，以貫徹落實中央《決定》為新的起點，振奮精神、開拓進取，為建設全面小康和現代化的和諧威海做出新的更大貢獻。