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最近，市委書記*同志在市委中心學習組學習、全市慶七一及抗震救災先進表彰會議、大中型企業轉型促發展現場會等會議上，反復強調各級干部要“更好地擔當起共產黨人的歷史重任，在推進資源型城市轉型的偉大事業中建功立業”，并以此為主題，在《白銀日報》、《甘肅日報》等新聞媒體上發表署名文章，從回顧我們黨87年的奮斗歷程、總結白銀改革發展的實踐經驗出發，運用鄧小平理論、科學發展觀的觀點和方法，圍繞抓班子帶隊伍、加快推進城市轉型，提出了一系列新思路、新要求、新部署，立意高遠，內容豐富，切中要害，對進一步加強我市黨建工作和干部隊伍建設，深入貫徹科學發展觀，全面推進城市轉型，實現經濟又好又快發展具有很強的現實針對性。

“擔當”二字是重要講話和署名文章的關鍵詞。擔當既是一種覺悟、一種境界，更是一種責任、一種使命；既是共產黨員先進性的具體體現，更是對我們各級干部執行能力的全面檢驗。政府一班人及政府組成部門，作為轉型工作的組織者、規劃者和執行者，在推進轉型中肩負的責任十分重大，不僅要有擔當的學識和本領，更要有擔當的膽識和智慧。我們要深刻理解“擔當”二字的深刻含義，進一步增強緊迫感和責任感，全面抓好貫徹落實，搶抓歷史機遇，繼續解放思想，凝聚全市干部群眾的智慧和力量，切實擔當起歷史賦予的光榮使命，全面深入推進城市轉型。

一、擔當歷史重任，必須不斷強化學習，提高領導能力

領導干部的學習水平，很大程度上決定著工作水平。目前，我們正處在經濟轉型、體制轉軌、社會變革的關鍵時期，又面臨城市轉型的全新任務，我們不熟悉、不了解的東西很多，前進道路上各種新情況、新問題、新矛盾層出不窮。只有自覺學習、勤奮學習、終身學習，才能不斷提升思想覺悟、精神境界、領導能力和綜合素質，才能解決“本領恐慌”問題，跟上時代進步潮流，更好地擔當起歷史重任。

高度重視理論學習，增強辯證思維能力和科學判斷能力。要把握時代脈搏和做好本職工作，一刻離不開理論學習和理論指導。市場經濟越發展，社會事業越進步，客觀要求領導工作越要體現時代性、把握規律性、富于創造性。加強理論學習，最重要的是深入學習中國特色社會主義理論體系，努力掌握貫穿其中的馬克思主義立場、觀點和方法，不斷提高理論水平、政策水平和認識水平。尤其要全面準確地理解和貫徹以人為本、全面協調可持續、統籌兼顧的科學發展觀，以科學發展觀審視過去、分析現實、查找問題、謀劃未來，切實把科學發展觀轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力。

強化業務知識學習，增強戰略思維能力和科學決策能力。善于從國家政策中捕捉信息、把握機遇，尤其要精研細讀國家關于支持資源枯竭型城市可持續發展的政策，最大限度地用足用活用好國家政策。要善于借鑒和運用歷史經驗，從中外歷史發展中獲取智慧、認識規律、把握方向，在總結我國改革開放的30年輝煌歷程中把握發展規律，堅定發展信念。要廣泛學習借鑒發達國家、發達地區的好經驗、好做法，培養世界眼光和戰略思維，更好地參與國內外市場分工。要結合本職工作，本著缺什么、補什么的原則，自覺學習經濟、法律、科技、文化、社會管理，以及現代金融、證券和資本運作知識，掌握做好領導工作、履行崗位職責所必需的各種知識，努力提高處理復雜問題和駕馭社會主義市場經濟的能力，不斷提高決策的科學性、前瞻性和針對性。

堅持理論聯系實際，增強解決重大現實問題的能力。學習的目的在于運用，學習的成效在于解決實際問題。要把研究和解決重大現實問題作為學習的根本出發點，準確把握發展趨勢，正確認識基本市情，積極面對發展中遇到的新情況新問題，深入思考和研究資源型城市可持續發展、優化產業結構、統籌城鄉發展、改善發展環境、謀劃重大項目、處理人民內部矛盾等事關全局和人民群眾根本利益的重大問題，善于發現問題，敢于正視問題，以新的理念、新的思路、新的方法，尋求解決矛盾和問題的具體辦法，努力提高工作的原則性、系統性、預見性和創造性。

二、擔當歷史重任，必須繼續解放思想，提高創新能力

思想是行動的先導，思想解放的程度，決定城市轉型的速度。恢復建市以來，我市經濟社會發展所取得每一個成就，無不得益于思想解放。實踐沒有止境，解放思想也沒有止境。資源型城市轉型是一項全新的事業，沒有既成的模式和成熟的經驗可借鑒，一切都需要我們在實踐中去探尋、去摸索。我們必須正確認識面臨的機遇和挑戰，堅持解放思想，從實際出發，積極探索加快轉型的新思路、新途徑。

解放思想必須堅持實事求是。實事求是原則是我們黨一貫倡導和堅持的思想路線。解放思想、加快轉型更需要堅持實事求是，不唯書、不唯上、只唯實，以實事求是的原則認識現狀、看待問題、確定目標、促進落實，切實把中央的路線方針政策與白銀的具體實際結合起來，創造性地開展工作。解放思想必須把自己擺進去，各級領導干部要堅持以身作則，要做而論道，決不能坐而論道；要下大氣力解決學識不足、膽識不夠的問題，在科學判斷的基礎上，切實做到敢于冒險、敢于負責、敢于擔當；既要有攻堅克難的膽識和勇氣，更要有敢干事、干成事的堅定決心和獻身精神，這才是更大的擔當，也是解放思想的根本所在。

解放思想必須立足于搶抓機遇。進入轉型城市，并不意味著國家包攬一切，國家政策支持好比一塊蛋糕，我們能否得到應有的份額，關鍵取決于我們的努力程度。要增強競爭意識，要有敢想敢爭的勇氣，要有鍥而不舍的精神，要有不達目的不罷休的意志。切實珍惜并用好國家給予的大政策，通過大政策，爭取大牌子，打造大平臺，營造大環境，吸引大項目，實現大發展。要積極爭取省上將劉川工業集中區作為全省、尤其是蘭州周邊地區工業集中布局和承接發達地區產業轉移的重點區域。以白銀公司與中信集團戰略合作為契機，千方百計引進行業龍頭骨干企業，參與我市企業重組改造，進行戰略投資，促進我市與酒鋼公司、金川公司、省電投集團、中國建材集團的合作盡快取得成效。緊盯國家產業政策和投資導向，努力爭取國家計劃內重大項目在我市布局，“無中生有”，努力實現跨越式發展。深入推進產學研聯合，圍繞延伸產業鏈和發展循環經濟，與國內外重點科研院所聯合開展重大項目攻關，通過發展的實績，爭取將中科院白銀高技術產業園納入國家級開發區。堅持算大賬、看長遠，創新招商引資方式，吸引國內外知名品牌企業和強勢企業投資我市，集中力量，促進中科宇能、雨潤肉制品等企業不斷做大做強，西北永新、匯源果汁等企業入駐白銀。

解放思想必須著眼于促進創新。創新是促進發展的不竭動力。要促進觀念創新，切實打破傳統思維定勢，敢于突破慣例，敢于超越自己，把握發展規律，破解發展難題。要有吃螃蟹的勇氣，看準了的，就大膽地試，大膽地闖，做前人沒有做過的事，走前人沒有走過的路。要尊重基層的首創精神，鼓勵基層創新實踐活動，努力從廣大人民群眾的創造中汲取智慧，在實踐中尋找答案，通過總結提煉形成帶有規律性的東西。要鼓勵和支持廣大干部群眾在項目建設、招商引資、非公經濟發展、新農村建設中建功立業，切實把廣大干部群眾的熱情和智慧凝聚到促轉型、謀發展、求和諧上來。

三、擔當歷史重任，必須抓班子帶隊伍，提高戰斗力

加強領導班子和干部隊伍建設，是事關一方發展，事關轉型全局的重大問題。擔當起新的歷史重任，必須高度重視各級領導班子和干部隊伍建設。

一要進一步加強市政府領導班子建設。市政府領導班子既是決策的謀劃者、參與者，更是決策的執行者、推動者，在促進轉型、加快發展中肩負著重大使命。要把人民的信任當作動力，把推動發展作為第一要務，切實站在為黨負責、為人民負責的高度，一門心思謀轉型，竭盡全力抓項目，切實把市政府班子建設成為重大決策的參謀部，一線工作的指揮部，敢打、善打、能打硬仗的突擊隊，把人民賦予的權力用在促進發展和為人民群眾謀利益上。要處理好民主與集中的關系，堅持集體領導與個人分工負責相結合，注重班子成員之間的協調配合，著力解決執行力不強、患得患失等突出問題，班子成員既要著眼全局考慮問題，積極參與集體領導，又要根據集體決定，發揮主觀能動作用，認真履行職責，抓好分管工作，有效發揮班子整體合力。要密切配合、主動溝通，心往一起想，勁往一處使，做到“互相補臺不拆臺，你落下的我主動撿起來”，確保政府整體工作目標的實現。

二要進一步加強政府部門建設。政府職能部門既是市委、市政府決策部署的具體落實者和執行者，也是建設服務型政府的關鍵，部門工作的質量和成效決定著政府整體工作水平。各部門都要下功夫解決擔當不起、不敢擔當的問題，從工作大局出發，不斷加強自身建設，真正做到勇于擔當、敢于擔當，切實履行好規劃、發展、服務、管理職能。要進一步增強服務意識，少說不能辦，多想如何辦，堅決克服“中梗阻”現象，盡心竭力為企業、為基層、為群眾搞好服務，尤其要增強為企業服務的意識和能力，幫助企業延伸產業鏈、研發新產品、打造新品牌。部門“一把手”既要擔負起班長的職責，又要把自己當作班子的平等一員，樂于聽取各種意見包括不同意見，最大限度地調動班子成員干事創業的積極性，激發班子成員改革創新的內在動力，依靠群體智慧，研究新思路，采取新舉措，開創新局面。

三要進一步加強縣鄉政府建設。縣鄉兩級政府是國家政權體系的基石，也是維護穩定的關鍵，與廣大人民群眾的聯系更直接、更具體，隨著民生財政的建立，縣鄉掌握的資金、物資分配權越來越多。縣鄉兩級政府的作為和形象直接決定著老百姓對黨和政府的態度和評價。要牢固樹立以人為本理念，自覺擺正與人民群眾的關系，堅持人民利益至上，努力掌握新形勢下群眾工作的特點和規律，設身處地、換位思考，摒棄打官腔、說官話、高高在上、不體恤民情民意的衙門作風，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多說老百姓愛聽的貼心話，多做人民群眾期盼的暖心事，公正執法，公平辦事，善待群眾，切實做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀，把黨和政府的溫暖真正送到每一位老百姓身邊，讓改革發展成果真正惠及每一位老百姓。

四要進一步加強干部隊伍建設。說過，大政方針確定之后，干部是決定性因素。建設一支作風踏實、能打硬仗的干部隊伍，是決定轉型工作能否取得實效的關鍵。要深入開展公務員行為規范和職業道德教育實踐活動，培育和弘揚公務員精神，講黨性、重品行、作表率，做到認認真真學習、老老實實做人、干干凈凈干事。強化公務員培訓，重點搞好項目管理、公共管理、外經外貿、投融資、計算機知識培訓，增強培訓的針對性、有效性和科學性。以崗位設置管理為重點，全面推進事業單位人事制度改革，逐步形成充滿活力的事業單位用人制度。要樹立正確的用人導向，認真解決少數干部思路“跟不上”，工作“拿不下”的問題，讓那些作風飄浮、打不開工作局面的“太平官”混不下去，按照重能力、重實干、重闖勁、重實績的要求，起用一批能干事、會干事、干成事的優秀干部，切實形成比貢獻、求實效的濃厚氛圍。要寬容轉型實踐中的工作失誤甚至錯誤，善意地支持、幫助他們吸取教訓，營造良好的干事創業環境，使干部隊伍始終保持一種朝氣蓬勃、奮發向上的精神狀態。

四、擔當歷史重任，必須堅持求真務實，提高執行力

轉型成效的大小，民生改善的程度，既取決于我們的認識水平，更取決于工作落實的力度。要大力倡導雷厲風行、腳踏實地的工作作風，力戒心浮氣躁、蜻蜓點水的不良傾向，在狠抓落實、提高執行力上下功夫。

要圍繞全面推進城市轉型抓落實。加快轉型事關白銀發展全局，是維護和實現好最廣大人民群眾根本利益的基本途徑，項目建設則是撬動整個轉型工作的重要杠桿。要圍繞“631324”工作目標和“四位一體”的轉型任務，把項目跟蹤落實作為一項長期工作來抓。凝練工業項目主要是企業的責任，項目能不能申報成功，變為現實的生產力，主要是政府的責任。要在前一階段集中凝練項目的基礎上，把工作的重點轉到具體項目落實上。切實落實項目責任制，對已申報的項目，要加大溝通銜接和跟蹤落實力度，做到每個項目都有專人抓、專人盯、專人跑，確保年內有一批重大項目確定實施，在11月份之前篩選確定明年申報的項目；繼續協調重點企業，以延伸產業鏈、發展循環經濟為重點，凝練符合國家產業政策和企業發展實際的大項目、好項目，尤其是精品項目；各部門、各縣區、各企業要及時了解國家和省上相關信息，抓緊項目凝練設計，適時了解國家和省上“十二五”規劃政策導向和產業重點，積極爭取國家重大項目布局。努力把我市建設成為發展循環經濟的示范城市、加快轉型的示范城市和科學發展的示范城市。

要圍繞加快新農村建設抓落實。我市農村人口居多，貧困面還很大，新農村建設的任務十分艱巨。要堅持統籌城鄉經濟社會發展，讓廣大農村地區在城市轉型中得到更多實惠。緊緊圍繞農業增產、農民增收，結合省上實施的“六大促農增收行動”，實施好我市“七大農民增收工程”，認真落實強農惠農措施，提升特色優勢產業，大力發展草食畜牧業，繁榮農村二三產業，開發農村人力資源，強化農村基礎設施建設，深入推進新農村建設試點。尤其要充分發揮比較優勢，積極推行專業化生產、產業化經營、社會化服務、規模化發展，擴大蔬菜、馬鈴薯、特色林果和豬雞牛羊養殖規模，做大基地，做強龍頭。引導相關企業扎堆發展，逐步培育區域性專業市場，以專業市場帶動產業發展；以縣域為單位，通過股份聯合、產業鏈協作等形式，促進同類中小企業整合，逐步形成一批有規模、有特色、有競爭優勢的骨干企業；依托優勢資源，吸引國內外知名企業在我市建設生產銷售基地，改造提升中小企業，以品牌優勢擴大市場份額，提高經濟效益，夯實農民增收和新農村建設的產業基礎。

要圍繞解決突出民生問題抓落實。緊緊圍繞加快實施“四大民心工程”，解決好“民生七件事”和興辦惠民實事，加大財政資金投入力度，爭取每年辦成一批惠及廣大人民群眾的實事、好事，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。加大扶貧攻堅力度，抓住國家提高農村貧困線標準的有利時機，積極爭取國家政策、資金、項目支持，加快貧困地區脫貧致富奔小康進程，通過5年的努力，力爭全市農民人均純收入在2007年的基礎上“翻一番”。毫不松懈地抓好就業技能培訓工程，力爭年內培訓3萬人以上，以培訓提升技能，以創業帶動就業。進一步完善社會保障體系，不斷完善包括社會保險、社會救助、社會福利在內的社會保障體系，促進改革發展成果惠及廣大人民群眾。

要圍繞維護社會穩定抓落實。當前，社會矛盾比較集中，我們又面臨北京奧運會和紀念改革開放30周年等重大活動，維護社會穩定至關重要。要深入開展矛盾糾紛排查化解，積極預防和妥善處置群體性事件，高度重視社會輿情應對和控制。改進和加強信訪工作，切實落實領導包案制度，變上訪為下訪，做好纏訪戶、重訪戶、越級上訪戶的穩控工作。完善社會治安防控體系，深入開展平安創建活動，把社會治安綜合治理措施落實到基層，下大氣力解決突出治安問題，營造良好社會治安環境。進一步加強市場物價監管，保證糧油、副食品和建筑材料價格基本穩定。高度重視安全生產工作，深入推進小煤礦整合工作，嚴禁非法開采；加強對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等重點領域的安全生產監管，確保安全生產形勢基本穩定。

要圍繞提高行政效能抓落實。效能決定機關形象，事關發展全局。要堅持黨政齊抓共管，部門各負其責，全社會積極參與，扎實深入推進行政效能建設。健全完善工作機制，領導干部要在真抓實干、求真務實上下功夫、作表率。要層層分解工作目標任務，落實各級干部的領導責任和工作責任，建立起一級抓一級，一級對一級負責的責任體系，形成人人心中有目標、人人肩上有擔子、人人身上有壓力的工作格局。進一步加強制度建設，堅持重心下移，把重點放在基層，放在關鍵部門和關鍵行業，真正實現用制度管人、管事。依托“數字白銀”建設，以行政審批制度改革為重點，深化流程再造，規范政務大廳運行管理，建設市、縣區、鄉鎮街道便民服務網絡，努力打造效能政府。加快建設法治型政府，認真貫徹《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，完善監督制約機制，健全重大決策聽證、合法性審查、集體決定、實施情況后評價、責任追究制度，杜絕越權行事、違法行政、粗暴執法，提高依法行政水平。加大考核獎懲力度，堅持定期檢查和隨機抽查相結合，專門機關監督和群眾監督相結合，加快電子監察系統建設，著力解決機關工作人員中存在的弄虛作假、“不作為”和“亂作為”問題。健全完善科學的責任指標和考核評價體系，從嚴兌現獎罰，解決干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題。

推進轉型，加快發展，使命光榮，責任重大。我們要切實把思想認識統一到市委的決策部署上來，更好地擔當起共產黨人的歷史重任，充分動員和依靠各方面力量，堅持以轉型為主線，統籌做好各項工作，在推進資源型城市轉型的偉大事業中建功立業，努力創造無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的業績。