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同志們：

根據縣教育局的統一安排和部署，今天我們在歸州鎮召開中小學收費及財務管理工作專題現場會。至此，我謹代表縣教育局，向蒞臨指導我們工作的領導表示熱烈的歡迎，向承辦會議的歸州鎮中心學校表示衷心的感謝。

在新一學期開學的時候，縣教育局對全縣的中小學的收費工作分專班進行了深入細致的檢查，之后為了切實規范學校的財務管理，我們又舉辦了各學校的會計培訓，時過不到一個月我們又在這里召開收費及財務管理現場會，由此可見，縣教育局對學校收費及財務管理工作的足夠重視。

目前，中會考、高會考將至，應概說，我們現在召開這樣一個會議，是非常必要的，也是非常及時的。特別是20*年*月上中旬，省稅費改革檢查組對我縣農村稅費改革工作進行了全面檢查的時候，在歸州鎮檢查時，由于歸州鎮香溪小學給學生家長出具白條收據，當即引起縣政府領導和相關部門領導的高度重視，經相關領導多方做工作，方才檢查過關。這是我們在中小學收費管理上出現的問題，為我們縣的稅費改革的檢查驗收，造成了一些不必要的麻煩和困難，這充分說明我們在中小學生收費管理中還有不少的紕漏，我們的工作還不夠深入，收費工作的極端嚴肅性和重要性在基層尚未引起足夠的重視。同時，也體現我們基層教育干部工作漂浮，很不深入，必須深刻檢討和反省。為了不讓此類事件再次發生，進一步規范中小學收費管理，切實規范中小學收費行為，徹底治理中小學校亂收費，我們今天才在這里召開專題會議。下面我就進一步強化中小學收費管理、財務管理、項目管理、安全管理等工作，根據上級的指示精神并結合我縣具體實際，特提出以下意見，請認真貫徹執行。

一、加強領導，嚴肅紀律，切實加強教育收費的管理。

去年*月，中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正在教育部調研時強調，對那些仍然我行我素、違反規定亂收費的行為要嚴肅查處。9月，七部委教育亂收費專項大檢查在全國范圍內展開。由此，一場治理教育腐敗的戰役在全國打響。教育亂收費，民怨甚大，中央以此為突破口加大教育反腐力度，順百姓心，合師生意，正當其時。教育亂收費，是當前教育中最大的腐敗。

——各學校都要迅速把教育收費管理“一把手負總責、分管領導各負其責”的責任制落到實處。特別是目前正值招生工作啟動階段，各校在招生過程中的任何收費都必須有相應的政策依據，要有明確的收費范圍、收費比例和收費標準；要強化收費公示制度，公開項目和標準。教育行政部門將加強督查，廣泛接受社會監督，對亂收費案件，發現一起，查處一起。

——全縣各級各類學校校長要充分認識規范中小學收費的重要性。嚴格規范中小學收費是全面實踐“三個代表”的必然要求，是貫徹落實黨的*的精神的重要舉措，也是規范教育行為，加強教育管理，促進教育發展的需要。我們要從講政治，講正氣，講紀律，講穩定的高度全面認識加強中小學收費管理工作的重要性，規范收費行為，加強財務管理。

——要充分認識中小學亂收費的極端危害性。中小學亂收費不僅會影響教育自身的形象，阻礙教育事業的發展，更重要的是它直接損害廣大人民群眾的根本利益，直接影響社會的穩定，會嚴重損害黨和政府的形象和威信，全縣各教育管理單位和中小學務必要認清形勢，采取有效措施，嚴禁中小學亂收費行為的發生。在我縣若有中小學亂收費現象的發生，省政府還將停止對我縣固定性轉移支付資金的撥付，它將制約我縣經濟建設和教育事業的健康發展，可想而知，中小學亂收費的危害性是相當嚴重的。

——進一步落實和完善中小學收費管理的各項制度。一是要堅定不移地執行農村中小學收費的“一費制”政策。我縣是國家級貧困縣，從20*年起，全縣農村中小學全部實行“一費制”。小學：95元/生、學期，初中155元/生、學期。從今年秋季起，全國所有義務教育階段學校都實行“一費制”，除此之外，不得向學生收取其它任何費用（學生住宿收取住宿費除外）。從今年秋季起，全縣中小學校不得向學生收取搭伙費，學校進餐進行成本核算。再次重申，農村義務教育階段學校嚴禁向學生收取借讀費。二是各級各類學校所有的收費都必須執行公示制。公示內容包括項目、標準、依據、收費范圍、計費單位、投訴電話等。三是認真執行收費報告制。學校收費實行層層報告制度，即鄉鎮轄區內所有學校的收費都必須向鄉鎮中心學校報告，鄉鎮中心學校和縣直學校再向教育局報告，縣教育局向縣人民政府報告。報告的內容包括收費的項目、標準、依據、收費范圍、收費金額、使用票據和學生減免的情況，并由各級負責人親自簽名蓋章。四是嚴格執行“收支兩條線”的管理。學校所有收支都必須先繳規定的專戶，再按規定撥回使用。學校所有收支必須嚴格執行財務管理制度，加強財務管理。嚴禁在“一費制”和公用經費中列支教職工福利、津貼等項開支。五是實行年度審計制。縣教育局每年對鄉鎮中心學校和縣直學校的經費進行一次審計。發現問題決不姑息遷就。

二、明確責任，強化監督，努力規范中小學財務秩序。

近年來，中小學的財務管理越發成為社會普遍關心的熱點問題。及時有效地解決農村中小學財務管理中的問題，直接關系到教育資源的合理配置和有效利用，關系到教育的可持續發展。應該說，我縣中小學財務管理工作，近些年來有了很大的進步，財務秩序比較規范，但是與新的收費形勢、新的稅費政策要相適應，還有許多需要改進和加強的問題。

（一）當前農村中小學財務管理中的主要問題

——亂支現象依然存在。農村中小學的經費雖然緊張，但支出無計劃性和無預算性依然存在。一是個別單位吃喝招待費過多。二是有些單位存在盲目購物的現象。三是個別單位仍存在亂發錢物的現象。逢年過節，學校就想方設法給職工發些什么福利；教職工工作上每拖一點時間，校長都要發些加班費；每次考試，學校總想方設法發資金。吃喝招待、亂發、亂購，目前仍然是中小學支出上的“黑洞”。

——票據管理有待規范。主要表現在三個方面：一是沒有使用合規收據。開具的收款收據手續不全，除了收款人簽章外（有的只寫一個“姓”），沒有任何其他簽字和印章，連學校的公章都不蓋。二是收費干脆不開票據。個別中小學除開學初的收費外，中途的其它收費，不管合理不合理，一概不開票。三是支出票據“白條多”。這種現象幾乎各校都有，普遍存在，并且“白條”上“經辦人”、“證明人”、“使用人”和時間、地點都不全，往往只是會計寫個條子，校長簽了“報”就入帳。“白條”票據偷漏稅的方面暫不論，其消費的真偽性也是難以讓外人辨別的，還有學校將招待費變通為“修建費”。

——教育經費開支欠合理。一是學雜費被大量調用。按國家政策規定，中小學的學雜費主要是用于改善辦學和學校辦公條件，而現在許多學校將這些費用用于發放教職工的福利。二是各種攤派伸手學校。什么治安費、環衛費、贊助費、報刊費等應有盡有。三是固定資產被占現象屢禁不絕。突出表現在學校的操場、房屋常常被占用，至于課桌、磚瓦被盜現象則更為普遍。

——赤字現象較為嚴重。收支不平衡，財務赤字已成了農村各中小學的通病。在制止亂收費的社會氛圍中，在赤字的壓力下，許多中小學又不得不靠拿貸款過日子。個別無法拿銀行貸款的中小學又不得不去拿民間的“高利貸”。

（二）農村中小學財務管理問題的原因分析

產生農村中小學財務管理問題的原因很多，歸納起來分析，共性的原因至少有七個方面。

1、地區經濟發展水平的制約。一個地區中小學財務管理客觀上受這個地區生產力狀況和經濟發展水平的制約。農村經濟發展水平的低下，尤其是地方政府對中小學教育投入總數的不足，是造成中小學財務管理混亂的一個最基本的原因。政府該給的錢沒法給，該發的沒法發，該辦的事沒法辦，逼著許多中小學違反政策“自謀生路”。而相反，不該攤派的攤派了（比如訂報紙），這些都加劇了中小學經費的困難和管理上的混亂。可以這么肯定，經濟越困難的地區，中小學教育越難辦，中小學的財務管理越不規范。

2、對中小學財務管理和重視程度的欠缺。往往是注重了投入和支出，疏忽了使用過程的管理。鄉鎮中心學校作為鄉鎮基層的教育主管部門，也往往重視了各中小學的教育教學管理和人事管理，而淡忘了對財務的管理，有些對有關中小學財務管理中暴露出來的問題睜只眼閉只眼，甚至包庇問題阻礙查處。

*、學校領導班子和教師隊伍的不穩定。所有鄉鎮每年暑假都要進行較大規模的學校領導班子和教師隊伍的調整。使校長和教師在工作地點上都有臨時觀念。隊伍的不穩定和思想觀念上的不穩定，是造成學校財務管理混亂的一個較為重要的原因，許多校長和教師對前任財務管理中的問題和漏洞“概不負責”，而在自己短暫的任期內，對經費的收支也有恃無恐，不管來日，談不上責任。

4、教職員工的法紀觀念淡薄和師德行風的滯后。應該說，這是造成中小學財務管理混亂的非常重要的內因。目前絕大多數農村中小學教師對教育經費收支的政策與法規知曉極少，對會計制度更是很少了解，有少數教職員工師德觀念淡薄，目光總是盯住資金福利，不比貢獻攀收入。

5、有關財務管理的規章制度不健全。很多鄉鎮沒有統一制訂規章制度，許多中小學校也不主動制訂關于財務管理的規章制度，尤其預算制度、結算制度、會審制度、民主理財制度等規章制度是應有全無，所以無“法”可依使許多農村中小學在財務管理上顯得無拘無束，職、權、利、責和風險的關系非常模糊。

6、財會人員專業素質較低。絕大多數中小學尤其是小學的財會人員幾乎全是學科教師兼職，不僅不懂《會計法》、《審計法》等財會法規，而且對財務帳目業務知識也是糊里糊涂，至于編制預算、提出財務報告和作出財務分析，更是不可能的事，而且這些農村中小學的財會人員基本無人具有“會計上崗證”等必須有的證件。財會人員應是學校的管家，但“財會盲”型的“管家”是無論如何擔當不起自己責任的，“不會管”必然造成財務管理的“不規范”。

7、財務審計工作不及時。及時審計和督查是預防和解決中小學財務管理混亂的重要手段。但目前農村各鄉鎮中心學校財會人手少，很難及時把握審計這一關；而國家鄉鎮財經政所將主要精力集中于村組財務和鄉村兩級的企業財務管理，無心過問中小學的財務審計，有些中小學的財務多年沒有被審計過，一直是“我行我素”，以致混亂的問題得不到解決，才達到無法挽回的地步才被引起過問。

（三）今后中小學財務管理的工作要求

從近年來，教育系統內部的若干“人民來信”來看，絕大多數直接與學校的財務有關，還有相當一部分與財務管理間接相關。無可置疑，解決目前農村中小學一系列財務混亂的問題，應成為教育主管部門管理教育的當務之急。至此我對全縣中小學的財務工作講五個方面的要求。

1、必須切實加強財務工作的領導

強化農村中小學的財務管理極其重要，而要做好這項工作，前提條件是教育主管部門尤其是鄉鎮中心學校的領導的高度重視。首先是要強化對農村中小學財務管理重要性的認識。認識到強化財務管理是加強中小學管理的重要的中心工作，是政府行為的重要職責，是提高教育投入的效益、保證地方教育等社會事業持續發展的有效保證。現在有些鄉鎮的教育干事抓硬件建設和教育質量的力度很大，但往往只管撥付經費，不管經費的使用過程，這種狀況必須改變。其次是要落實鄉鎮中心學校的總會計及鄉鎮分管領導和各職能部門領導在農村中小學財務管理的過程中的責任，尤其要進一步明確有關部門和領導監督的責任。第三是要定期通報中小學財務管理的狀況，及時處理違規的人和事，尤其是對管理混亂、問題很多，并且領導和教職員工有以權謀私和經濟問題的學校，一定要盡快審計，動真碰硬地解決問題。另外，還要保證各中小學領導班子和教師隊伍的相對穩定。沒有特殊情況，中小學教師在第一所學校工作的時間必須有一定的周期。要從強化教學過程管理著眼去提高教學質量，堅決制止頻繁調動教師、任免學校領導班子的惡性循環，尤其是要堅決禁止某些領導為謀取私利而故意調整學校班子的不正常現象的發生。

2、必須搞好財務知識的宣傳教育

廣大教職員工素質的提高，是強化農村中小學財務管理的基礎。強化這一基礎的重要和必要的手段是強化教育。一是要加強對廣大教職員工的政治理論教育，不斷提高其政治素質。主要是要加強鄧小平理論和黨的基本路線教育，加強時事教育，使教職員工尤其是各中小學領導班子迅速覺悟，真正適應強化管理的需要。二是要加強法紀教育，不斷增強守法意識。尤其是要加強《會計法》、《審計法》、《中小學校財務制度》以及預算內、外資金管理規定的教育，使廣大教職員工尤其是中小學校長在收錢和用錢問題上進一步慎重。三是要強化師德師風教育，不斷弘揚敬業精神和增強奉獻意識。尤其是要通過教育，制止拜金主義、享樂主義和“唯利是圖”思想對廣大教職員工的侵蝕，使大家忍耐經濟上的“貧窮”，追求精神上的富裕，堅決不做違反財務管理規定的事。四是要強化農村中小學財會人員業務知識的專項培訓，不斷提高財務管理的業務素質。尤其是要加強預算、結算、票據管理、報表、審計、財務報告和建帳知識的培訓，逐步使管理規范。

*、必須建立健全規范的財務制度

防止和解決農村中小學財務管理混亂的問題，重要的保證是建立健全有關財務管理的制度。從目前狀況來看，必須建立和健全的制度與規定有：預算制度、資金管理制度、固定資產臺帳制度、票據審批及管理制度、結算及轉帳制度、專款專用制度、收支兩條線制度、收費許可證制度、財務公開制度、審計制度、民主理財制度，逐步取消校級招待費制度。當然建立和完善這些制度最好遵循“由粗到細”的原則，必須結合本地和本校實際，要在操作性和實用性上動腦筋。

4、必須認真開展財務審計和監督

光有整套的財務管理制度，不一定就能解決目前農村中小學財務管理中的混亂問題，關鍵的關鍵是堅持監督，以防有關規章制度變成“空文”。一是要堅持領導監督，二是要堅持群眾監督，三是要堅持社會監督，從而形成全方位監督網絡。特別是要強化學校內部的民主理財，強化學生家長、村組干部、鄉鎮政府對學校的監督和教職員工對財會人員的監督。鄉鎮教育主管部門要及時通報監督結果。特別是對專項經費的審計，做到丁是丁，卯是卯，不得改變資金的使用用途。各鄉鎮中心學校對所屬的學校在每學期結束時，必須要進行財務清理，并寫出詳實的清理報告，參加清理的人員要簽字，對清理的結果報告要負法律責任，不認真進行清理的將否以失職、瀆職論處，直接追究單位負責人的責任。

5、必須切實改善財務管理體制

農村中小學校規模小、數量多、分布廣，而且分散，解決財務管理混亂的狀況受許多客觀因素的制約。要在整治和管理效果上求突破，管理體制的突破很有必要，國家財政部和原國家教委制定的從1997年1月1日起施行的《中小學校財務管理制度》中明確規定：“不具備條件或不需要單獨設置財務機構的中小學校，實行‘集中管理，分校核算''''的體制。即在一定區域內，設置中心財務機構，統一管理區域內中小學校的財務活動，學校只設報賬員，在校長領導下，管理學校的財務活動，統一向中心財務機構報賬。”“具體實行何種體制，由地方根據當地實際情況確定。”參照“村帳鄉管”的經驗，有條件的鄉鎮認真實行“校財鄉管”制，即各中小學的資金、財務實行鄉鎮中心學校集中管理的體制，分戶建帳、資金統籌；各中小學設報賬員，定期到鄉鎮中心財務室報賬；鄉鎮設“雙代管”專職會計，負責定期建賬；各中小學月初提出支出預算報鄉鎮中心學校批準，月底憑預算報告和手續完備的正規票據到鄉鎮中心財務室報賬；實行財務定期會審和民主理財，實行全鄉鎮中小學財務統一代管，可以規范收入，規范支出，規范票據審批手續，規范建賬，更有利于領導的宏觀調加大力度，優化措施，搞好項目建設和爭取工作。

三、優化措施，加大力度，努力搞好項目建設。

近年來，國家對學校的投入越來越大。目前正在實施的項目主要有四個方面：一是移民項目，二是“二期貧九”項目、三是對口支援項目、四是危房改造項目。無論是什么項目，我們都必須嚴格執行項目建設中的各項工作管理責任制。一是要堅持項目法人責任制。二是堅持工程承包招標制。三是要堅持建設質量終身制。四是要堅持責任事故追究制。切實管好錢，辦好事。下面我重點就農村中小學危房改造工程講一些意見。

省政府決定：從200*年起用三年的時間，安排中央和省專項資金5億元，支持縣、市、區完成農村中小學現有D級危房的改造任務。省教育廳、發改委、財政廳等相關部門正在制定工程實施計劃、工程管理辦法、資金管理辦法。凡列入省改造規劃的項目，一律經省有關部門核實面積，并進行竣工驗收；對農村現有的B、C級危房和以后新產生的危房，由市、縣政府負責籌集資金進行改造。各學校一定要科學制定工程規劃，嚴格過程管理、確保工程質量，把農村中小學危房改造作為一項民心工程和德政工程。

中小學危房改造工程資金實行國庫集中支付，封閉運行。省里集中的中央和省配套資金，省政府年初只下達控制數，其資金直接納入省危改專戶，由省危改專戶下達到項目單位，減少中間環節，確保專款專用。市、縣財政都要設立危改專戶，省里將對危改資金實行專項審計，對擠占、挪用、截留、滯留工程資金和對工程疏虞管理造成重大責任的，要追究相關領導和責任人的責任。

危房改造工程管理要做到四個堅持：堅持“立足脫險加固、不盲目提高標準”的原則；堅持與中小學布局調整相結合；堅持因地制宜、分類指導，突出重點；堅持質量與效益相結合的原則。

關于幾項具體工作的要求：

（一）關于專項資金的使用：近幾年來，國家對義務教育投入力度越來越大，撥付的專項資金越來越多。我們在專項資金使用上一定要保持清醒的頭腦。一是從現在起，對專項資金的使用有改變用途的，移項使用的，縣教育局再不向該鎮中心學校注入資金，凍結一切撥款。二是原來已將專款挪項使用的，各鄉鎮自行調帳扎平，出現問題由各鄉鎮自行負責，縣教育局不承擔任何責任。

（二）關于項目的爭取工作：按照議事規則，全縣鄉鎮各級各類學校向中心學校申報，再由中心學校向縣教育局申報。縣教育局統一匯總向上申報，項目由縣教育局統一掌握實施，包括立項、規劃、設計方案、招投標、竣工驗收、審計、結賬等。鄉鎮負責無償劃拔土地和學校周邊環境協調，學校負責各種資料整理和前期費用。教育局負責地面上土建工程項目。項目資金額度一經確定，任何人不得更改，若有圖紙變更，必須先向教育局報告，縣教育局派人到現場核準認可簽章后方能施工，否則不予承認。今年建設項目，屬危改范疇，再不留資金缺口，若要增加投入，由學校自行解決。項目資金由縣教育局統一掌握，各中心學校實行報帳制，對對口支援項目活動資金，從總額中扣出5%，由鄉鎮返回縣教育局。

（三）關于項目資金的撥付：資金撥付由縣財政局撥付給縣教育局，縣教育局再按照文件要求和原則分解給各鄉鎮中心學校。以后各鄉鎮再不得隨意直接到縣財政局跑要資金，各鄉鎮中心以下的學校，也不得隨意到縣教育局要求撥付資金，有什么問題，可直接以請示和報告的形式向縣教育局反映。對于項目和資金問題，我們遵循“公平、公開、公正和實事求是”的原則，保證全縣各鄉鎮教育事業能均衡發展，并有計劃、有步驟地扶持弱勢學校。

四、警鐘長鳴，預防為主，努力確保學校安全工作萬無一失。

各鄉鎮中心學校、縣直各教育單位要以對青少年學生高度負責的精神，從講政治、保穩定、促發展的大局出發，把做好學校安全管理工作作為貫徹落實黨的*精神、實踐“三個代表”要求的具體體現，作為保障學生身心健康、維護學校和社會穩定的大事來抓，樹立牢固的學校安全責任意識，做到“警鐘長鳴”。

各學校應把安全教育工作作為一項經常性工作，列入學校工作的重要議事日程，切實加強領導。要深入開展一次普遍的安全教育，針對學生不同的年齡特點和接受能力，運用多種形式，利用班（校、隊）會及課外活動時間，開展教育活動，切實增強教職員工、學生的安全意識和防范能力。并根據環境、季節及有關規律進行防盜、防火、防病、防事故以及飲食衛生等方面的教育，并使之經常化、制度化。各學校要認真落實各項學校安全管理措施，特別是學校食品衛生、傳染病防治、易燃易爆等物品的管理措施。要建立校長負責制，對學校安全方面存在的問題和隱患要及時了解并切實采取措施予以解決。組織學生參加大型活動或到校外參加勞動、社會實踐、春秋游等活動時要堅持報批制度，鄉鎮內由中心學校校長審批。出鄉鎮要抱教育局審批。原則上不允許組織學生和教師出縣舉辦大型活動。各種活動要堅持“安全、就近、就地、徒步”的原則。同時，學校要嚴密組織、精心安排，專班負責、克服任何麻痹思想和僥幸心理，確保活動安全。要加強學校防火工作，消除事故隱患。要加強對學校消防工作的指導，督促落實各項消防安全措施。要大力抓好學生宿舍的安全管理工作。要會同當地公安、衛生、工商等部門要深入開展學校及校園周邊治安綜合治理工作，為學生提供一個安全、衛生的學習、生活環境。

各地各有關單位要立即對學校安全管理工作進行一次檢查。針對存在的問題，加強安全教育，健全規章制度，落實領導責任制，把“安全第一”的方針落到實處。各學校要健全并完善學校各項安全管理制度、責任追究制度、事故報告制度，將學校安全責任逐級分解，一級抓一級，并制定嚴格的檢查、落實措施，定期對責任落實情況進行督查。對忽視安全，玩忽職守，管理不善造成事故的單位和個人，要嚴肅查處，并追究上級有關部門和領導的責任。衛生部、教育部前不久又發了通知，專門就食品安全問題再次作了要求。現在正值各種流行疾病高發季節，特別是汛期即將來臨。各學校要高度重視學校的安全工作，加強中小學安全檢查，確保學校按時開學。要做好自然災害、衛生、流行疾病的預防工作，立即對學校校舍、圍墻、樓梯、食堂進行一次拉網式排查，對檢查中發現的安全隱患應就時進行整改，該拆除的危房必須馬上拆除，及時消除一切安全隱患，杜絕一切安全事故的發生。

同志們，新一年的工作相當繁重，各項工作千頭萬緒，特別是目前正值抓中考、高考復習備考和考試的關鍵時期，希望大家要統籌安排、綜合協調，求真務實、開拓創新，為圓滿地完成教育大會提出的“爭創山區教育強縣”的目標和新一屆教育局班子向全縣人民承諾的“十件實事”做出自己應有的貢獻。

謝謝大家！