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與時俱進強化鄉鎮流動人口管理

隨著時代的進步，改革的深入，開放的擴大，經濟的發展，流動人口大量增加。人口的流動有利于勞動力資源的有效配置，促進經濟發展，但也給計生工作帶來新的挑戰。如何加強流動人口計生管理，不僅關系計生工作質量的全面提高，也關系到低生育水平的穩定這一大局。因此，必須采取有效措施，使流動人口計生在綜合治理中取得新進展，促進計生工作全面上臺階。

目前鄉鎮流動人口計生管理中存在的主要問題是:

1、工作經費落實差：流動人口管理是經常性的工作，須多方配合、齊抓共管，然而上級沒有專項資金，使工作開展困難。

2、部門配合差：雖然上級的法律法規明確規定全國各級部門都有支持、協助、配合搞好計劃生育工作的義務，然而在實際中卻很難得到落實。如派出所在辦理《暫住證》時，沒有要求對象出示婚育證。這不利于提高流動人口在戶籍地辦理《流動人口婚育證明》的意識。

3、宣傳教育不力：平時將流動人口與常隹人口同管理、同服務，向流動人口宣傳計生法律、法規，促進流動人口知法、懂法、守法的形式不多、力度不夠。

4、《婚育證》查證、驗證比例低：流入地查證、驗證比例不高，必然導致流入人口在流出地辦證比例低下。既然查證、驗證比例低，就說明流入人口在流入地較少受盤查，這就給違反計生的對象更大的躲藏空間等。

針對以上問題，為做好流動人口計生管理工作，必須采取有效的和可操作的措施，推進計生綜合治理：

1、多方爭取流動人口管理專項資金，同時加強節支，為流動人口管理工作提供必需的資金保障。

2、強化宣傳，提高各村各企事業單位對抓緊、抓好流動人口計生管理工作的認識。計劃生育宣傳教育工作的成敗，直接影響著人們婚育觀念轉變的快慢，直接關系著各部國門對計生工作配合的積極性與主動性，關系著計生工作的易和難。我們在抓流動人口計生宣傳工作時，一定要把流動人口與常隹人口同宣傳、同教育，提高大家對流動人口計生管理重要性和必要性的認識。宣傳工作要順應時展，堅持以人為本，維護群眾的合法權益。在搞好廣播、墻報、宣傳欄等常規宣傳的同時，可以利用重大日、節假日開展一些通俗易懂、形象生動的文藝演出、競猜競答等，寓教于樂，引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念。

3、流動服務，變過去的坐等式被動服務為登門式的主動服務。聯合計生、公安、工商、勞動等部門組成流動服務站，實行"一站式”流動服務，把技術服務、藥具發放、宣傳教育、證件審驗、證件辦理等服務送到流動人口中間。

4、明確責任，加大責任追究措施的落實。要求現居住地要與各流入婦女簽訂一份計生合同；鎮政府與各用工單位簽訂一份計生協議書，各用工單位要確定一名計生聯絡員，及時匯報本單位流入人口情況；村委會與各房屋出租戶簽訂一份計生協議書，雙方明確權利與義務。對于違背協議的要加大責任追究力度，防止協議簽訂后成為一紙空文，努力推動多方配合、齊抓共管局面的形成。

5、切實做好婚育證的查證、驗證及督辦工作，補征社會撫養費。要經常深入到各流入人口居住地查證、驗證，對于沒有辦證的要通知督促辦理。通過查證、驗證才能讓人去辦證，有人辦證，才能更多更好地了解流入人員的基本情況，便于管理。對于查出的歷年來未經處理的政策外生育對象，仍然堅持按標準，在流入地兌現處理，補征社會撫養費，以維護法律的平等性與嚴肅性。

6、互通信息，做到資源共享。計劃生育工作是一項龐大的復雜的社會系統工程，離開了相關部門的配合與合作，是無法成功的。計生部門要與各部門協調，對于對象在辦理一些手續時可以要求出示計生證明。并經常互通信息，作到資源共享。上級組織應該建立一套完善的對各部門進行考核的機制。對配合工作搞得好的給予通報表揚并獎勵，對配合工作搞得不好的給予通報批評，并追究部門領導和當事人的責任。

7、成立協會，推動流動人口走向自我教育、自我管理、自我服務。在外來人口比較多的企業及外來人口比較集中的地方協助成立計生協會組織，緊緊抓隹協會的生命力在于活動，凝聚力在于服務這兩個關鍵，積極為外來人口提供生育、生產、生活和優生、優育等方面的服務。廣泛開展會員聯系人和聯系戶活動，加強思想溝通與交流，掌握思想狀況，有針對性地做好引導，使計劃生育成為外來人口的自覺行動。