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縣農業產業化現狀、問題及對策

黨的十六大報告提出，統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。公務員之家從隆化縣的縣情和實踐看，建設小康社會重點在農村，難點在農民，增收是核心，培育和壯大農業產業化龍頭是關鍵。近年來，隨著縣委、縣政府抓農業產業化力度的加大，農業產業化龍頭企業規模不斷壯大，全縣農業產業化經營水平得到了進一步提高。

一、我縣農業產業化發展現狀

2000年，我縣依據縣情，確定了養牛、玉米制種、水稻和兩杏一果四大農業產業。通過幾年的發展，全縣農業形成了以養牛、制種、水稻和兩杏一果四大主導產業為支撐的龍型經濟格局。2004年，四大農業產業產值達到億元，占農業總產值的60%。龍頭企業三北種業、隆泉米業、紅源果業和格林公司先后被命名為省級和市級農業產業化重點龍頭企業。翔宇皮革、澤人乳業、六合制藥、綠寶公司、綠洲草業等龍頭企業的發展，為全縣農業產業的發展注入新的活力。2004年，全縣農業產業化經營率達到20%，各類農民專業合作經濟組織發展到27個。養牛產業迅速發展。多年來始終堅持“舉全縣之力發展養牛產業”的發展戰略，在全縣12個重本文來源于公務員之家點鄉鎮規劃建立12個養牛生產基地，6個標準化奶牛小區，10個肉牛生產小區，5個標準化、規范化養牛示范村。先后投入養牛資金共2億多元，形成基礎母牛、育肥牛、奶牛同步發展、總量不斷擴張的養牛產業發展格局。到2004年6月底，全縣牛飼養量達到26.7萬頭，存欄22.09萬頭，萬頭牛鄉鎮達到6個，千頭牛村達到58個。龍頭企業翔宇皮革、澤人乳業、綠洲草業發展不斷壯大，隆化種畜繁育基地、鳳林肉牛繁育廠、張三營養牛示范小區等新興企業發展勢頭強勁。制種產業穩步增強。龍頭企業三北種業占中國百強種業第12位，該公司有5個分銷公司遍及25個省、市500多個市、縣的6000多個營銷網點，年種子經銷量達3000多萬公斤，銷售收入16000萬元。戶單2000、三北六、秦龍九等一批擁有自己知識產權的新品種，被農業部列為全國重點推廣的16大玉米新品種。水稻產業穩定發展。隆化現有水稻種植面積23萬畝，其中：優質水稻面積15萬畝。龍頭企業隆泉米業以生產生態大米、免淘大米、精制大米和生態雜糧為主打產品，其中，隆泉牌生態米被評為河北省名牌產品，中國農業博覽會名牌產品，隆泉牌無公害大米被國家列為首批通過無公害農產品認證產品，承德隆泉米業有限責任公司成為河北省首家、承德市獨家無公害產品生產企業。兩杏一果產業日益壯大。隆化兩杏一果面積已達76萬畝，其中山杏、大扁66萬畝，山楂7.6萬畝。果品年產量1萬噸。龍頭企業紅源果業、綠寶公司、六合制藥加大技改投入力度，研制開發了一系列新產品，新品種，在京津市場占有較大份額。蔬菜產業發展迅猛。以格林公司、大通蔬菜公司為龍頭的蔬菜產業成為隆化凸現活力的新興產業，全縣現有無公害蔬菜10萬畝。格林公司研制開發了以食用菌系列、薯類系列和山野菜系列三大類為主的130多個品種，產品內銷京津等15個省市，外銷日本、東南亞等8個國家。

二、存在的主要問題

（1）龍型經濟組織規模較小，實力弱，缺乏較強的帶動能力和輻射作用。（2）龍型經濟產業鏈條短，產品附加值低。（3）科技含量低，農副產品在市場競爭力不強，市場占有份額小。（4）經營機制不健全。市場、企業、基地、農戶間缺乏有機聯系。（5）有形市場建設滯后，中介服務組織功能不健全。（6）投入不足，龍頭企業外向度低。（7）農業科技人員匱乏。

三、下步工作重點

緊緊圍繞“四個一批”的目標，引龍頭擴大產業規模，增強龍頭企業的核心競爭力。“四個一批”即壯大隆泉米業、三北種業、紅源果業、格林公司等一批省級和市級農業產業化重點龍頭企業；提高翔宇皮革、澤人乳業、六合制藥、綠寶公司、等一批龍頭企業；發展隆化種畜繁育基地、鳳林肉牛繁育廠、張三營養牛示范小區等一批新興企業；謀劃牛肉深加工、沙棘深加工、羊肉深加工、蔬菜深加工等一批有發展潛力的農業產業化項目。通過“四個一批”建設，全面實施農業產業振興縣域經濟計劃，逐步增強農業產業的發展后勁。形成以重點鄉鎮為依托，以隆泉米業、三北種業、紅源果業、格林公司、六合制藥、綠寶公司、澤人乳業、翔宇皮革和綠洲草業等企業為龍頭，輻射全縣鄉鎮村和農戶的農業產業發展經濟圈，打造農業產業發展平臺，形成農業產業發展網絡。一是全力推進養牛產業。以張三營和郭家屯大牲畜市場、翔宇皮革、澤人乳業和綠洲草業為龍頭，加大引資力度，增加資金投入，發展壯大現有市場和企業規模。延長養牛產業鏈條，進而帶動12個養牛基地鄉鎮的養牛業發展。以四個特色園區，即肉牛標準化生產園區、標準化奶牛生產園區、牧草種子園區、西雜母牛馴化擠奶園區建設為依托，全面推動全縣養牛產業發展。爭取再上一個牛肉深加工企業。新建中關、韓麻營、步古溝三個大牲畜批發市場。二是穩步提高種子產業。以隆化三北種業有限責任公司為龍頭，進一步完善“公司+農戶”龍型經濟發展模式，以普通玉米雜交種為主，大力開發特用玉米、高油玉米等特種玉米種子，提高龍頭企業的綜合實力，提高參加國內國際競爭能力，增強企業帶動功能。充分發揮自然優勢，以發展鞏固縣內基地為主，積極開拓跨省區外繁基地。三是做大做強水稻產業。以隆泉米業為龍頭，不斷延長公司加基地連農戶的產業鏈條，通過技改擴能逐步實現無公害產品向生態產品、有機產品方向發展，擴張產業規模。加快隆泉米業小雜糧等技改擴能項目的實施步伐。四是全面提升“兩杏一果”產業：以紅源果業、綠寶公司為龍頭，集中引進名、優、特、新果樹品種，擴大農業園區和基地建設規模，開發系列山楂等果品和綠色飲品，逐步形成“龍頭+基地+市場”的區域化、一體化經營的產業格局。同時，加快沙棘基地建設步伐，再上一個沙棘深加工企業。五是繼續推進蔬菜產業。以格林公司和大通蔬菜公司為龍頭，利用豐富的山野菜資源、食用菌栽培和無公害蔬菜基地等優勢，以科技為主線，實現企業低成本擴張開展深加工和精加工，打響“格林”等知名品牌，擴大基地規模，形成完整的城鄉產業鏈條，使之成為農業產業化發展的新亮點。

四、保障措施

積極推進農業產業化經營，發展農業龍型經濟是一項社會工程，既需要各級黨委、政府的大力支持，又需要有良好的環境，優質的服務。因此，在政府宏觀指導的基礎上，必須在政策優惠和資金投入等方面加大力度，多措并舉，切實保障規劃目標的實現。

1、夯實農業基礎，改善生產條件。一是強化基礎。以“水”為核心，繼續抓好打井配套、修渠修壩等水利工程建設。改造中低產田，每年新增和改善水澆地1萬畝，打井配套100眼，確保基地首先實現水利化、灌溉化。二是抓好生態項目建設。以植樹種草為重點，抓好防沙治沙、一退雙還、京津風沙源治理、首都周圍綠化等項目及其它爭取的林業生態項目的規劃實施，同時，進一步完善政策，加快“四荒”拍賣與開發進程，充分發揮每個項目的生態效益、經濟效益和社會效益。三是加快養牛、山楂、蔬菜、山杏和杏扁、食用菌、沙棘等基地建設步伐，拓寬農民增加收入的來源和渠道。

2、重視科技投入，增加科技含量。一是加快引進創新。大力引進優良品種、先進技術和設備，強化科學管理，盡快培育一批不同規模、不同檔次、各具特色的設施農業高科技示范園區，帶動農業向科技型、效益型發展。以此推動全縣農業結構調整的優化升級。二是優惠政策驅動。縣委、縣政府出臺相關政策，鼓勵農業科技人員到農村開展季節性、中長期技術承包，創辦科技示范基地和農業試驗基地，租賃和領辦農業科技企業，促進技術推廣和生產經營的有機結合。三是抓好名牌培育創新。規范主導產業進行標準化生產，面向市場，開發綠色食品，增加農產品科技含量。建立農產品質量檢驗檢測中心，做好農產品的注冊、展銷和申報評優工作。

3、完善投入機制，提高兩個效益。一是健全多元投入機制。按照“渠道不亂、資金不散、集中使用”的原則，對農業開發資金、扶貧資金、以工代賑資金、農業基本建設資金要打捆使用，向農業龍型經濟和四大主導產業傾斜。抓住中國加入WTO和北京申奧成功機遇，依托我縣優勢，開展多形式、多層次、多渠道的對外招商活動，積極引進外埠資金。同時，要立足我縣財政困難實際，按照“誰投入、誰受益”的原則，集中社會閑散資金，投入農業龍型經濟建設。鼓勵和支持民間資本進入農業產業化經營領域。二是搞活投入回報機制。充分利用好國家政策性資金，對國家投入到種植業、養殖業的資金堅持定期償還，滾動使用，堅決杜絕國家投入無回報現象發生。在培育主導產業中，既要堅持農業增效、又要注重民增收，切實增加主導產業對財政的貢獻率，使農業龍型經濟真正成為富縣富民的重要組成部分。

4、穩定政策，深化改革。要在穩定黨的各項農村政策的基礎上，充分調動廣大農民參與龍型經濟建設積極性和創造性，切實提高廣大農民在農業產業化經營中的組織化程度。突出抓好三方面改革：一是積極推進土地流轉。在強化所有權、穩定承包權的前提下，本著農民自愿的原則，放活土地使用權，推進土地適度規模經營，以反租倒包等形式，帶動土地連片開發，推進土地規模化、集約化和高效化經營。二是認真抓好人事制度改革。制定優惠政策，鼓勵縣、鄉黨政機關干部和科技人員到農村一線創業。三是深化農村水利產權制度改革。對現有的農村水利設施，通過拍賣、租賃、承包等方式加強管理，使之發揮其特有的保駕功能。

5、市場帶動，以銷促產。各級政府要按發展農業龍型經濟的需求，研究預測市場，開拓發展市場，引導農民闖市場。一是加強農產品市場體系建設。按照“統籌規劃，合理布局”的原則，新建和完善農產品專業市場，加強對批發市場的規范和改造，開辟“綠色通道”，確保農產品順暢出售；二是積極發展各類農產品流通組織。建立專業運輸公司、經紀公司等，特別要加快經紀人隊伍建設。積極培育涉及農業產業化經營領域的各類農民專業合作經濟組織。由工商局牽頭，5年內培養萬人經紀人隊伍。離退休干部、鄉村干部、下崗職工、農民都可以成為培養對象，充分發揮他們在開拓市場，推銷農副產品中的骨干作用；三是發展“訂單”農業。組織大批人員抓合同、抓訂單，實行以銷定產，以銷促產；四是拓寬銷售渠道。以京、津市場為主攻方向，積極開拓國內外市場，實現隆化農產品銷售覆蓋京津，遍及全國，走向世界的發展目標。