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增加農民收入是全面建設小康社會的關鍵，是建設社會主義新農村的重點，是三農問題的核心，是縣域經濟的基本問題，*縣作為浙江省欠發達地區之一，如何實現農民收入跨越式增長，是值得重視和研究的重要問題。

一、機遇與挑戰

黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規劃建議和十屆全國人大四次會議審議通過的“十一五”規劃綱要，把建設社會主義新農村作為我國現代化進程的重大歷史任務，提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”*方面*字要求；省委、省政府在《關于推進欠發達地區加快發展的若干意見》提出把欠發達地區的發展成為我省經濟新的增長點，要求在“十一五”期間欠發達地區農民人均收入增長速度達到全省平均水平；市委、市政府在《關于實施“*富民攻堅計劃”的若干意見》提出要全力打好欠發達地區發展攻堅，要求*7年底，全市*個欠發達鄉鎮農民人均收入高于當年全國水平，農民人均收入低于*元以下人口占全市欠發達鄉鎮人口比率低于*%；縣委十一屆九次全會提出要在“十一五”期間取得全面建設生態小康縣的重要階段性進展，致力打造“親善政府、溫暖社會、美麗家園”，實現*年全縣地區生產總值增長*%，達到*.*億元，農民人均純收入增長*%以上……面對新機遇、新形勢、新任務、新要求，我們要正視問題，敢于突破，實現縣域經濟的快速發展，農民收入的跨越式發展。

二、現狀與困惑

改革開放以來，特別是國家實施“八七”扶貧攻堅戰略以來，*在國家、省、市的大力扶持下，農業和農村經濟得到了較快增長，農民收入成倍增加，農村基礎設施明顯改善，貧困人口迅速下降，是歷史上農民得實惠最多、脫貧進程最快的時期。但近年來，由于市場供求關系發生變化，加之山區自身條件限制，GDP、農民收入出現了許多新問題，我縣農民收入突出表現為“一緩慢”、“一拉大”、“一低”、“三難”和“多元化”等現象。

“一緩慢：“十五”期間，我縣農民人均收入除在*年比上年增長幅度在兩位數增長外，其余年份均在*—*%的幅度增長，增速緩慢。

“一拉大”：我縣GDP總量、人均GDP以及農民人均收入水平等與全國、全省、全市的差距逐步拉大。*年全縣農民人均純收入*元，與全國平均水平相差*元，與全省平均水平相差*元，與全市平均水平相差*7*元。且這種差距還呈拉大趨勢。

“一低”：農民收入水平低。以*年為例，全縣農民人均純收入只有*元，僅相當于全國平均水平*元的*％，相當于全省平均水平*元的*％，相當于全市平均水平*元的*%

“三難”：一是農業增收難。貧困山區多是以農業為主的農業經濟縣，農業收入在農民家庭經營收入中占主導地位。但由于貧困山區山大溝深，人均耕地少且土地生產能力低下，農業生產基本上是靠天吃飯，抗災能力弱，農民增收的基礎相當脆弱。同時，山區交通落后，農業生產資料和農副產品運輸費用大，產品銷售不暢，加之農產品成本的增長速度遠遠大于農產品價格的上漲幅度，既使農業增產農民也很難增收。二是農民就業難。貧困山區農業人口比重大，剩余勞動力多，二、三產業相對落后，接納勞動力就業的空間有限，外出搞勞務又因自身缺乏專業技能，難以找到合適的崗位。三是企業發展難。由于自然、地理條件等原因，發展企業不具備明顯的區位優勢，對外吸引力不強，加之資金短缺，信息不靈，在激烈的市場競爭中，很難與外地企業相抗衡，多數企業處境困難，舉步維艱，更難反哺農業。

“多元化”。“十五”期間，我縣農民收入呈多元化格局（附表略）。

從表內可以看出，工資性收入、家庭經營收入比重逐年提高，財產性收入、轉移性收入比重不大。

工資性收入、家庭經營收入比重逐年提高，已成為我縣農民收入增長的主動力，近年來，隨著農民知識化的深入開展，城鎮化進程加快，農業人口轉移、外出務工就業增加，使農民的收入不斷增加，農民收入和貢獻率比重不斷提高；轉移性和財產性收入呈下降趨勢，但所占比重不大，對農民增收影響不是很大。

三、對策與建議

（一）思路科學化——保證增收

解放思想、轉變觀念，思路清晰、科學決策，是破解“三農”問題的首要前提。新時期的“三農”問題已發生了深刻的變化，這就要求我們緊跟“三農”新形勢，進一步解放思想，轉變觀念，用工業化的發展理念來謀劃農業，按照科學發展觀的要求，牢固樹立大農業、大產業的新概念，跳出就農業抓農業框框，把發展眼光從一產擴展到二、三產業，把發展思路從農業拓展到其他新興行業，用經營現代工業的理念、方法和手段來經營農業，大力發展農業產業。從宏觀上講，就是要對農業資源進行整合，實行專業化分工和協作，實現農業生產各要素的合理重組和優勢互補，擴大經營規模和經濟效益；從微觀上講，就是要把同一產業鏈條上的種、養、加、銷等不同環節以及基地、農戶連接起來，作為龍頭企業的各個車間來對待，用管理企業的方式來運作，實現農業生產經營向集約化、專業化、機械化方向發展，通過延伸農業生產鏈條，提高農產品附加值，增加農民收入。發展中要按照產業化經營、工廠化生產、市場化營銷、項目化運作和社會化服務的方式進行生產，力爭實現農工結合、農商結合和城鄉互動發展。*縣雖然是一個條件差、底子薄、經濟發展滯后的欠發達地區，但從自身講，也有諸如生態環境佳、資源豐富、特色產品突出等優勢。要立足當前農村經濟發展現狀，圍繞農民增收目標：在農業上，按照農業的產業化發展思路，突出結構調整主線，壯大優勢產業，培育增收支柱；在農村上，以農村的城鎮化建設為突破口，加快新農村建設步伐，刺激經濟增長；在農民上，以農民的知識化為抓手，把勞務經濟和農業經濟、旅游經濟等結合起來，充分調動農民的積極性、創造力，發揮能動作用，廣辟增收門路。

（二）農業產業化——穩定增收

農業產業是農民收入的最主要來源。促進農民增收，必須立足于挖掘縣域資源潛力，使這種收入更加穩定、更加高效。近年來，*重點發展茶葉、筍竹兩用林、高山蔬菜、食草型動物等四大特色產業，并引導形成了“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”的產業化模式。也取得了一定成效。

*.壯大龍頭企業。農業產業化是一種先進的經營方式，是先進生產力。龍頭企業以其技術和組織優勢上聯市場，下聯農產。龍頭企業的發展壯大，不僅創造出大量的非農就業機會，成為農村勞動力轉移的重要出口，而且化解了農業和農村經濟社會發展中的許多難題，對實現農村產業和就業結構的調整具有重要意義。在農業產業化發展快的地方，農民的生產技術、經營方式、就業觀念、產品銷售，甚至生活保障，全是產業化龍頭企業的產出品。在事實上，農業產業化龍頭企業已經成為市場經濟時代從事專業化生產的農民“創業中心”。因此，對貧困的農民來說，龍頭企業是一種準公共產品，扶持龍頭企業就是扶持農民。要把扶持龍頭企業作為促進農民增收的一項措施。減免龍頭企業稅收，保護品牌，提供信貸方便等政策，促進其健康發展。要排除思想阻力，防止地方保護主義，支持國內外知名企業在農村建立與生產、加工基地，與農民開展聯合經營。這是企業發展壯大的路子，也是農民進入大市場的路子，也是農村經濟實現“跨越式”的路子。

*.推進農業產業化，致富農民。擇優發展特色主導產業，建設優質農產品基地，帶動千家萬戶農民致富。立足自然資源和生態優勢，遵循高產、優質、高效、生態、安全、標準的要求，大力發展綠色種養業，打造“綠色農業”品牌。要編制《*縣優勢（特色）農產品區域布局規劃》，加快優勢農產品向優生區集中，推進“一縣一業，一村一品”建設；發揮“能人經濟”帶動效應，抓好特色產業發展，加快綠色農產品基地建設，以特色占領市場。

*.加快推進農業標準化和優質品牌化。把推廣標準化作為一次重大的農業科技革命來對待，大力發展安全食品、綠色食品和優質品牌食品，增強農產品的市場競爭力，促進農業持續增效、農民持續增收。加強農產品市場體系建設，搞活農產品流通。建立健全農產品流通營銷體系，支持茶葉等有發展前景的農產品專業批發市場建設。健全農業信息服務體系，改善農產品流通環境，建立高效暢通的農產品“綠色通道”。

（三）農村城鎮化——優化增收

隨著社會的進步和人民生活水平的日益提高，廣大農民對自身的生產生活環境有了一個新的要求和期望，農村經濟的增長也需要有新的拉動力。為此，我們突出農村城鎮化建設，著力解決農民生產生活困難問題，改善和優化農村發展環境，為促進農民增收奠定基礎。

*.推進城鎮化建設，減少農民。農民增收的根本出路是必須從減少農民數量著手，而最直接、最有效的途徑是將一部分農業人口和農村勞動力向城鎮轉移。小城鎮作為農村發展二三產業的有效載體，具有良好的吸納農村勞動力的發展前景，在農村社會的發展中具有戰略意義。在小城鎮發展中首先要因地制宜，科學規劃，從中選出一批規模大小、各具特色的小城鎮，建好工業園區，集聚分散的企業進園區，不斷增加小城鎮的經濟實力。其次是按照城鄉一體化規劃，加大小城鎮基礎設施投入，完善交通通訊、供水、供電、教育、文化、衛生、金融、信息等各項服務功能，提高城鎮品位，吸引、帶動農村人口向小城鎮轉移、集聚。最后要大力發展零售貿易、餐飲業、交通運輸業、建筑業、旅游業、信息業、中介服務業等第三產業，充分吸納農村勞動力就業。

*.制訂政策，推進改革。在具體實踐中應做好以下三項配套改革：一是戶籍制度改革，剝離附在戶籍制度上的各種社會功能，如就業、求學、社會保障等特殊功能，使戶籍制度只承擔單純社會管理職能和人口信息統計功能，實現城鄉居民一律平等、自由遷徙。二是土地流轉制度改革，建立和完善土地使用權流轉機制，促進土地的優化流轉，解決土地對轉移人口的束縛，推進農業生產的規模化、集約化。三是社會保障制度的改革，逐步建立起比較完善的保障體系，讓農村農民同城鎮居民一樣享受就業、醫療、養老等社會保障待遇的權力，消除進城農民的后顧之憂。

*.繼續深化下山移民工程。在全面總結近年來下山移民、整鄉搬遷經驗的基礎上，重新定位、考慮下山移民工作。在思路選擇上，下山脫貧建設的真正重大意義在于“鞏固脫貧，再圖發展”，在新的形勢下，下山脫貧點建設必須與推進工業化、城鎮化和建設新農村等緊密結合起來，立足全縣，在更大范圍、更高層次、更寬領域思考并實踐下山易地脫貧。同時根據下山脫貧農戶的基礎不同，擇點搬遷的愿望不一，在政策導向上要做到“兩個打破”：一是打破下山脫貧對象“進點”的行政區域限制，充分尊重群眾自愿，允許他們借助各自優勢，跨村、跨鄉鎮選擇下山脫貧點建房遷居，并給予以享受所在村、所在鄉鎮下山群眾同等政策。二是打破只允許貧困戶“進點”的局限，對那些已經致富的農戶與尚比較困難的農戶或貧困戶有明確的政策區別。在同一點內，在商業價值較高的地段，采取競標方式供地，而對貧困戶則按成本價以劃拔方式供地，競標籌措的資金用于基礎設施建設和補助貧困戶。

（四）農民知識化——創造增收

*年，我縣全面啟動了以打造沿海經濟發達地區優質勞動力基地為目標，以提高農民職業技能和競爭力為目的的農民知識化工程，重點圍繞“一支隊伍、兩本證書、三個中心、四項任務”扎實開展工作，在全縣搭建一個提高農民謀生就業能力的平臺，并取得顯著的成效，今后，要在以下幾方面加以提高和鞏固。

*.加強就業培訓，加快勞務輸出，轉移農民。根據市場需求和農民意愿，擴大定點、訂單、定向培訓。做強“在外*人經濟”品牌。圍繞服務、建筑、房產等行業，按照不同工種、不同崗位對從業人員基本技能的要求，制定各年度農民工轉移就業前的引導型輸出型培訓，特別是職業技能培訓，變“苦力型”為“技能型”，增強農民工轉移就業的能力。

*.培育和發展勞動力市場，實現有序轉移。從近年來我縣農民收入構成看，勞務收入已成為拉動農民收入增長的主要動力；從農村經濟發展看，農民外出打工不僅獲得了收入，而且進一步推動了農業產業結構調整，提高了農村勞動生產率，促進了城鄉一體化進程。因此要加大對勞動力市場建設的投入，進一步培育和發展勞動力市場，建立完善的勞務供求信息網絡，實現縣和鄉鎮、村聯網，形成統一開放的市場信息網絡和覆蓋全縣的就業服務網絡，及時準確地收集農村勞動力就業意向，用工信息，對勞動力轉移給予必要的指導和組織，引導農民有目的、有效益地輸出勞務；同時不斷完善和規范勞動力中介機構，加強對各類職業中介行為的管理，使其能為用人單位和求職者提供及時準確的就業信息。

*.加強農民外出就業的指導和服務。要加強農民工輸出地與輸入地的供需對接，為農民外出就業提供準確的就業信息，促進農村富余勞動力合理有序流動。應積極推進戶籍制度改革，突破農村富余勞動力向非農產業和城鎮合理轉移的制度瓶頸。積極探索政府引導、市場配置、專業化培訓、企業化運作、規范化經營、一體化服務的擴大農村勞動力轉移就業新路。以推進農民知識化為重點，采取“組織起來搞勞務、調動起來興產業”的“兩條腿走路”的方式，充分發揮農民在增收中的自動作用。

（五）旅游主業化——富裕增收

*具有得天獨厚的生態、人文旅游資源。共有旅游資源單體近*個，居溫州市第二，其中五級資源單體有*個，四級資源單體*個，三級以下資源單體有*個。隨著經濟社會的發展，人們生活質量的提高，為山區旅游資源的開發提供了良好的機遇。但因交通閉塞、基礎設施不完善等原因未能有效開發。隨著經濟的發展，縣委、縣政府把旅游業作為主業來抓，*旅游將進入一個快速發展的階段。幾年之后將是一片生態旅游的熱土，休閑、避暑的勝地。旅游業將成為一項新興經濟主業。發展旅游，并不在其旅游本身，而在于旅游業對全縣經濟發展的帶動作用。隨旅游的發展，帶來的將是大量的人流、物流、信息流、資金流；帶走的是山區的綠色產品、綠色品牌、對外開放的知名度；帶動的將是山區人民思想觀念的轉變，生產經營和生活方式的轉變，經濟社會的全面發展。這樣就將大山與城市的距離拉近，就能在資源與市場之間架起一道橋梁，綠色產品等就會源源不斷地走向大市場，同時，還將促進基礎設施建設和二、三產業及社會事業的發展。因此，實施生態旅游開發帶動戰略是山區經濟全面發展的希望所在。

*.大力發展農家樂。我縣境內生態旅游資源豐富，山水田園風光秀麗，發展農家樂和鄉村旅游的條件得天獨厚。在發展農家樂旅游工作中，要注重以浙南鄉野風光和活動為吸引物，以當地的田園，庭院，經濟作物和地方資源為特色，開展了吃農家菜，住農家屋，干農家活為主導的旅游活動。首先要研究制定農家樂旅游服務質量等級劃分標準和農家樂餐館示范點評定辦法，從住宿、接待、餐飲、服務、活動項目等方面提出了具體細則和要求。其次在經營理念上，突出淳樸鄉村，原汁原味的特色，在招待客人上，注重現代化營銷方式和生態宣傳的社會效應。力求與觀光景區宣傳的有效結合。在管理服務上，努力追求簡潔，粗放，人文的服務意識。農民可利用自家房舍開設農家餐廳、家庭旅館，興建觀光果園、茶園等。

*.大力發展莊園經濟。以農戶住宅為中心，利用房前屋后的土地、山林、河流資源，發展以種養業為主的家庭經濟。山區的農宅都是依山傍水而建，單家獨戶較多，大集中小分散，有比較寬闊的院場，農戶屋后大多數板栗園，房周有桃、梨、竹等經濟類樹種，房前種菜園、中藥材及其他農作物和經濟作物，另外還有經過改造的養殖圈舍，有的還建有魚塘。為發展莊園經濟提供了廣闊的地域空間。要將發展果、藥、菜、畜主導產業與培育莊園經濟大戶有機結合，將扶貧重點村建設與莊園經濟相結合，同時與發展“農家樂”旅游相結合，山區的農戶大多數都具備莊園經濟的基礎條件，只須進行科學合理的規劃，并制定出發展的標準，結合產業建設、扶貧開發給予必要的扶持和培育，莊園經濟戶的數量就會不斷擴大。使每一個莊園經濟戶都成為一個經濟增長點，若干個大戶連成為一個基地，形成一項產業，它既符合黨在農村的現行基本政策（穩定家庭承包經營），又體現山區特色，是山區農民因地制宜，發展經濟的現實選擇，是山區經濟發展的一道亮麗風光。

*.開發經營綠色產品。經營綠色，是山區經濟發展的總體戰略，開發綠色產品是實施這一戰略的具體項目。山區農副土特產多，純天然無污染，是天然的綠色食品基地，如：無公害蔬菜、野生食用菌、農家雞、野山菜、豆制品、中藥材、板栗等，都是地道的無污染產品，是城里人非常青睞的綠色有機食品，在溫州、杭州、上海等市場有一定的知名度和銷量。但目前，這些質優價廉的綠色產品市場化程度很低，資源優勢遠遠沒有轉化為經濟優勢。只有把這些山區綠色產品推向市場，實現資源優勢與市場優勢的緊密聯結，山區經濟才能快速發展。一是建好基地，擴大規模。山貨特產雖好，但生產經營分散規模小，難以形成市場競爭優勢，一定要把綠色食品的基地建設當作基礎工程，常抓不懈；二是規范生產經營程序。制定規范安全生產標準，按程序操作，按標準組織生產。與科研院所及生產經營企業建立長期合作關系，開展技術服務、市場信息服務幫助農民提高規范化、標準化與集約化生產水平。三是打響綠色品牌戰略，加大對外宣傳和推介力度，提高山區綠色產品知名度，積極申報綠色產品基地證書，使綠色食品走出大山，走向大市場。四要實行產業化經營。發展龍頭加工企業，培育經銷販運大戶或公司，發展專業協會等中介服務組織，按照市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶，產加銷一條龍，貿工農一體化的格局組織生產和經營。使山區的綠色資源優勢得以發揮，真正轉化為市場經濟優勢。

（六）服務優質化——保障增收

市場經濟體制的逐步深入，要求政府職能要加快由管理型向服務型轉變，切實搞好為農服務，推動農民增收。一是建機構，常抓不懈。縣委、縣政府要把農民增收工作作為一項長期戰略目標，成立專門的促進農民增收機構，在全縣形成了求真務實的抓落實工作氛圍。二是下基層，貼近農民。堅持把調整結構促進增收工作的重點放在村一級；三是強基礎，弱化風險。實施“項目帶動”戰略，多方爭取資金和項目，積極開展農業綜合開發、農田水利基本建設等項目建設，改善農業基礎條件，使農業受制于天的局面得到根本扭轉；四是落實政策，持續發展。堅持“多于、少取、放活”的方針，全面落實農村稅費改革政策，確保農民負擔真正減輕。落實農村土地政策，加大基本農田保護力度，穩定承包關系，為農民發展產業吃下“定心丸”，保證產業發展的連續性，促進農民收入的持續快速增長。