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福建省是全國最主要的畬族聚居地，本次的調查之所以選擇福鼎市的畬族村作為主要對象，是因為以民族村及民族鄉為主要形式存在的少數民族聚居地，不僅是三農問題也是民族問題比較集中的區域。相對于在人口、土地及經濟條件上均占優勢的廣大非民族聚居農村而言，這些地區一方面同樣可以看作是中國農村的縮影，和其他地區一樣面臨著貧困、失學、交通不便、勞動力閑置等種種難題，另一方面也擁有著民族地區自身明顯的特殊性，國家政策在政治、教育等方面給予的某種傾斜，恰恰是證明了民族地區長期以來的落后和無奈。對民族鄉、村開展研究不僅對于三農問題的解決，而且對于有效的處理民族問題、維護民族統一均具有重要的意義。

在實現全面小康社會的進程中，有一個說法被不斷強調著，“教育是實現社會公平的利器”，對于那些生于大山的孩子們而言，教育幾乎可以決定他們的一生。他們將會以什么樣的姿態走出大山，以什么樣的力量迎接山外激烈的競爭，他們的生命將以何種色彩展示于所有同齡的幸運者面前，均取決于他們是否有機會擁有一個公平的起點，那便是——平等地掌握知識。而對于少數民族聚居的民族鄉、村來說，他們的子孫還必須肩負著對本民族文化進行保存和發揚的重任，這又要求民族地區的教育必須責無旁貸地挑起培養文化接班人、傳承民族文明的重托。因而教育在這里，不僅僅意味著一個公平的人生起點，它更是關系到，在各民族逐步融合的大潮流作用下逐漸弱化的少數民族文化，是否可以通過其子孫的努力在新時期中獲得進一步的發展。

本次調查所重點關注的正是少數民族聚居鄉村在教育方面的發展狀況，調查的地點為福建省福鼎市，調查的主要方式是訪談、文獻搜集和現場觀察。

一、現狀及特點：

（一）該市民族鄉、村的基本情況。

福建省福鼎市位于福建省東北角，臨海而立，與浙江省接壤。該市總人口為55.8萬，畬族是該市最主要的少數民族，人口共計32658，占全市總人口的5.9%，少數民族人口的79.5%，畬民主要分散于3鄉10鎮3個街道辦事處和一個開發區，240個行政村，24個居委會，呈大分散小集中格局。除畬族外，該市的其他少數民族多數散居于市鎮中，并沒有形成聚居地。1993年該市成立了峽門畬族鄉，成為該市目前為止唯一的民族鄉，2001年福鼎市政府確認該市民族行政村為24個。民族地區土地面積共計19.9萬畝，其中耕地26764畝，灘涂1500畝，林地95000畝，茶園15000畝，果園12000畝，山地43736畝。據2000年不完全統計，少數民族人均純收入為2121元，比80年代初期增長了將近二十倍，但從總體上看來，由于特定的歷史和地理原因，少數民族農業人口的生活水平仍低于全市農業人口平均水準。在這些背景下，民族鄉村教育也呈現出自身的發展特點。

（二）民族鄉村教育的發展特點。

第一，民族教育基礎薄弱。在過去很長一段時間里，少數民族受到歧視，尤其是畬族人在教育上被視為化外之民，不能夠進入學堂學習和應試科舉，造成畬民識漢字者甚少。并且畬族雖有自己的語言，卻沒有自己的文字，僅靠口傳身授無可避免地給民族文化的傳承和發展帶來了困難。再加上居住地點相對閉塞以及經濟落后等原因，畬民們并沒有力量依靠自己興辦教育，相對薄弱的基礎使得該市的民族教育事業一度處于停滯狀態，成為當地農村教育發展的一個難點。

第二，發展速度較快。改革開放以后，尤其是近年來，民族鄉村的教育條件發生了顯著變化。以“兩基”達標驗收為契機，當地政府加大了對教育的投入，采取撤點并校、創辦寄宿制學校的辦法，使少數民族教學點從寺廟、祠堂、廳堂中解放出來，截至去年8月，全市共興建民族小學42所，其中寄宿制小學12所，在校少數民族學生共3782人，一半以上在民族小學就讀。在民族小學任教的教師共202人，其中代課教師的比例已由96年的72.5%下降為17.8%。校園和校舍面積達到54497平方米和19650平方米，分別是96年的4.25倍和2.46倍。筆者所考察的桐城鎮浮柳村民族小學原本條件十分簡陋，經相關部門籌資30多萬元使校舍面積擴大到1091平方米，學校配備了宿舍、食堂、閱覽室等，條件改善了許多。

二、問題及原因：

（一）師資問題。教師隊伍不穩定，雖然代課教師的比率下降了，但是教師的流動率卻始終很高。最主要的原因就是經濟條件不足的問題，民族村多分布于邊遠山區，交通不便，生活艱苦，落后的山村引不進好老師也留不住好老師，這似乎已然成了一個通例。師資力量薄弱的直接后果就是教學質量普遍不高、學生升學率低，最大的受害者仍舊是畬村的學生。然而，優秀教育人才的引進問題與整個農村的現代化程度密切相關，發展經濟需要時間，改變觀念需要時間，完善機制同樣也需要時間。因而，師資問題的解決遠不是一朝一夕就能達成的。

（二）資金問題。民族村缺乏專項助學資金，少數民族貧困生較多，輟學現象比較嚴重，根據2001-2002年度的統計資料，初中輟學57人，比率達到4.11%，主要是因為近些年收費標準提高，這為以傳統農業為主要生活來源的少數民族農民加重了負擔。而且，實行畢業生雙向選擇制度之后，由于少數民族地區群眾信息不靈、社會關系少、社交能力不強，在一定程度上影響了畢業生的就業，也導致了一些群眾供子女上學的熱情衰減。與輟學相對應的就是民族學校收費難的問題，貧困家庭的欠費不僅影響了子女的就學，也影響了學校的正常運作。

（三）語言問題。在畬族聚居區，人們習慣用畬語交談，普通話的普及率遠遠低于城鎮，甚至福鼎當地通用的土語對一些畬民而言都是一種障礙。民族小學雖然鼓勵采用雙語教學（即普通話與畬語），但由于教師要面對的同樣也有居住于該地區的漢族等其他民族兒童，并且在一些學校里，漢族學生的比例甚至要遠遠高于畬族兒童，因而教師通常是用普通話乃至地方土語授課，這就給一些不懂這兩種語言的畬家學生們帶來了障礙。使得這些學生落后于教學進度，學習效果不佳，學業成績自然也就受到影響，甚至可能影響師生間及學生間的日常交流。交流是教育最核心的環節，如果這一環受損，將直接損害教育的最終質量，而每一個學生得以順利、平等地接收知識正是受教育權的重要內涵，因而，雖然語言問題并非在每一個課堂上都出現，但它的局部存在理應引起我們的重視。

（四）課程問題。由于種種原因，特色課程開展困難，民族特點無以凸現，這是一個十分重要的問題。雖然民族小學開展了“畬歌進課堂”等特色活動，然而，沒有民族文字的畬族人民通常以口傳身授為主要的文化傳播途徑，無法采用民族文字課程，并且主要民族學校的教師多是由漢族人擔任，畬族老師數量有限，熟知畬族歷史的更是少之又少，因而并不具備充足的師資力量開設專門的社會歷史類課程來引導畬族學生。同時，當前應試教育下升學競爭激烈的大環境、民族地區有限的經濟條件以及責任人意識不足等因素，更是促使民族小學在一定程度上僅僅成為了“設立于民族地區的小學”，而未能有效地擔負起教授本民族相關知識、弘揚本民族精神文化的重要任務，學生們對畬族文化的認識也通常停留于老人的講述和日常風俗之上，而無法從課堂上獲得更高的滿足，這不得不說是一個遺憾。

（五）撤點并校帶來的問題。撤點并校之后，師資力量和硬件設施相對集中，同時學校的管理也更加規范，為教學質量的提高創造了較好的環境。然而，由于畬民居住的分散性特點，取消原先建立于畬民居住地的教學點而在中心區域合并建校，無可避免地為那些居住偏遠地區的學生上學帶來困難。雖然民族學校為解決這部分學生的上學難問題，完善了寄宿制度，擴建了宿舍，然而寄宿所需要的食宿費用仍是一些貧困家庭所無力承擔的。因而這些家庭中的適齡兒童一方面既無力寄宿于學校中，另一方面又往往因年齡太小而無法獨自來往于家庭與學校之間崎嶇而漫長的山路上，這就造成了適齡兒童失學和入學年齡偏大這兩種并存的現象，使兒童失去了最好的入學時間，影響了教育的效果。

以上這些問題，其中第一、二、三乃至第五點在中國其他農村地區也同樣存在，而第四點問題則體現了一定的“民族特色”，我們可以看出，該問題的解決并不是某個地方部門就可以單獨完成的，它與人才、資金、民族文化特點以及國家教育體制等問題均有關聯。

三、啟示和建議：

貧窮、落后是山村的代名詞，經濟條件的不足同時也在事實上意味著教育的落后，山村期待自己的孩子能夠成為引領村民發家致富的科技帶頭人和實用人才，而這一愿望并不是僅靠民族小學、中學等基礎教育渠道就能夠實現的，要成為優秀人才必須通過更高層的教育。

然而，少數民族大多居住在邊遠山區，接受基礎教育的起點低，再加上上述涉及的種種問題，最后造成的結果是民族學校的教學質量普遍不高，最直接的影響就是使得畬村的孩子們在各種升級考試中居于劣勢，升學率低，接受高等教育者更是少之又少。根據2001-2002學年統計，將全市各少數民族學生不論城鄉戶口皆統計在一起，初中升高中的比率也僅有50%，高中畢業的36名畬族學生中高考成績上大專線的為22人，然而這個數據是包含了城市戶口學生在內的總數目，真正從畬村考上大學的學生更是屈指可數，負責人介紹，這樣的成績已經算是高的了。

面對民族地區教育的實際困難，為提高教育質量，培養更多實用人才，我們應當繼續在以下幾個方面加大努力。

第一、建立少數民族貧困學生專項助學金制度。這一制度的建立對于保證貧困生補助資金的及時到位、合理發放均有積極的作用。資金來源上除了省、市、鄉各級政府撥款，還應更多地尋找社會力量的支持，通過多種形式、多種渠道有效地進行籌措。通過制定規范的運作程序確保?？顚Ｓ茫鶕W生的貧困程度及學習情況發放助學金，幫助學生完成學業，盡量保證學生不因為貧困而失學。

第二、推進學校基礎設施建設。解決撤點并校后創辦的少數民族寄宿制小學的基礎設施問題，改善辦學條件，購置教學設備，保障為學生創造良好的學習環境。根據2000年6月份的統計，全市12所民族寄宿小學中就有8所申報校舍修建補助金，用途幾乎都在于宿舍和食堂的建設。盡管近年來政府已給予了大力支持，但基礎設施方面的缺口仍十分明顯。政府資金的投放應注意學校間的平衡，應以教學樓、操場等主要設施的建設為主。有條件的，鼓勵通過社會集資為主、政府適度支持的方式興建圖書館、閱覽室、實驗室等。

第三、加強少數民族師資隊伍建設，提高教育質量。政府采取政策傾斜，從財力上保障民族學校，并且采用優惠政策，吸引大中專學生到這些地區工作，尤其是鼓勵原地區考出去的學生回鄉任教。對于在艱苦地區堅持工作的教師進行一定的補貼，并在職稱評定、住房、醫療、子女就學等方面給予優待。由教育人事部門在人事安排上對民族地區進行優先照顧，調配思想表現好、責任心強、業務過硬的教師到鄉村工作，并且鼓勵教師在職深造，提高學歷層次。與城區和集鎮內的學校加強聯系，定期組織老師觀摩學習，掌握優秀的教學方法。還可以與省內高校簽訂支教協議，請他們定期委派優秀的志愿學生到民族鄉、村承擔一定期限（如一至二年）的教學任務，為鄉村學校不斷注入新的活力?！斑M人”是首要的一步，只要好老師愿意來并且順利地完成教學任務，民族鄉村也不煩可以做一個跳板，畢竟，“留人”對于民族鄉村而言就必須依賴于長期的經濟建設而不只是學校本身所能解決的了。

第四、繼續探索民族教育的方法。組織專人編訂以畬族的社會、歷史等為主題的教材，教材可以使用漢族文字編寫，以彌補畬族人民沒有本族文字的缺憾。在民族小學、中學開展專門的民族課程，并且盡可能地聘任少數民族師范學院的畢業生對學生們進行規范的教育，在完成基礎教育的同時，對少數民族學生進行本民族文化的啟蒙。使民族學校得以在提高教學水平、提高升學率的同時，培養學生成為既掌握現代科學知識，適應高層次學習要求，又了解中國國情，且對本族文化有著基本認識的優秀成員，肩負起發揚民族文化優秀成果、建設現代化中國的歷史使命。

振興各民族、發展新農村并不是一個簡單的話題，而以上所說的種種提議，也不是僅憑當地政府一家的力量就可以實現的。民族鄉村的教育發展需要在下至村民上至中央的共同努力下，建立起完善的民族教育體制，樹立起正確的民族教育理念，從而在制度到觀念上實現全面的進步。

后記

在本次調查中，我一直盡量避免將調點處理成為少數民族現狀分析，因為這畢竟是一次以三農問題為主題的調查，然而，調查主要是在我母親的老家——畬族聚居的浮柳村開展的，不可避免地使少數民族農民家庭成為我研究的主角，不可避免地使這次調查兼有了三農問題和民族問題雙重色彩。

農民，本來就包括少數民族農民，農村，同樣也包括民族聚居農村。我們應當注意到，在中國廣大農村地區，此類的民族鄉、村并非少數，我們無法將它們從視野中抹去，也不應該忽視這片土地上的生活，因此，真實而全面地去了解中國農民的生存現狀，當然也應當考慮到他們各自不同的民族特性，當然也應當去了解那些盡管在比例上不占優勢卻在現實中地位特殊的民族鄉村。由于基礎落后等原因，民族鄉村的經濟實力常常是落后于其他漢族村，可以說在某種意義上，少數民族農民的生活狀況更應當引起我們的關注。

我也知道，我的調查對我的故土甚至可能不會產生任何作用，但，或許最重要的，是我又進一步了解了我的故鄉，我期待著它新的飛騰。