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加強公共科技創新服務平臺建設，已成為政府推進科技進步與創新，提高自主創新能力的一項重要舉措。為更好地了解國內外對平臺內涵及平臺建設的進展情況，筆者專題進行了文獻調研，并結合國內外發展狀況，對浙江省的創新服務平臺建設提出一些建設性意見。

一、對平臺內涵、種類及構成的認識

平臺作為一個工程概念，最早可追溯到20世紀初亨利·福特著的《ModernMan》一書，為提高汽車的舒適性和使用性時用到了平臺的概念。80年代以后，柯達、索尼和英特爾等公司的產品開發都用到了平臺方法，平臺方法在實際應用中的成功受到了管理理論界的關注。以美國西北大學教授Meyer為代表先后提出了產品平臺和技術平臺的概念。它是“由一組亞系統和界面組成的，可以有效地開發和生產出相關產品的共有結構”，或者是“一個產品系列共享資產的集合，包括零部件、工藝、知識、人員與聯系”。所以，平臺實際上可以看作是一系列“軟”、“硬”要素的集合體。

美國競爭力委員會在**年一份研究報告中提出了創新平臺（PlatformforInnovation）概念，其內涵主要是指創新基礎設施及創新過程中不可或缺的要素；人才和前沿研究成果的可獲得性；促進理念向創造財富的產品和服務轉化的法規、會計和資本條件；使創新者能收回其投資的市場準入和知識產權保護。

從創新平臺的種類來講，目前主要有企業（或高校、院所）的創新平臺、產業或行業或區域創新平臺、科技基礎條件平臺等。企業的創新平臺由企業的產品平臺、技術平臺和管理平臺相結合構成。企業創新平臺與政府、社會中的創新主體、資源相結合，就擴展為產業創新平臺。科技基礎條件平臺是由大型科學儀器裝備、自然科技資源、科技數據和文獻資源、科技成果轉化基地、網絡科技環境與信息系統以及相關的共享制度和專業化隊伍構成。三種平臺構成了三個層面的創新平臺，互相有聯系，又有區別。

由于產業創新的復雜性、關聯性及共享性，單靠行業內一個或幾個企業的力量無法完成或創新效益不佳。因而，一般產業創新平臺由政府通過行業協會、或由相關行業或企業自發進行組織聯合，搭建起行業層次的創新平臺。基礎條件平臺一般由政府組織相關部門、機構搭建而成，為全社會的科技創新活動提供基礎條件服務。這兩種平臺都具有公益、開放和共享的特性。所謂公共平臺，就是指由于基礎研究的不確定性、科技的多方面關聯性、投資額度的巨大性及成果的共享性等因素影響，使得那些關系產業重大突破、長遠發展、國家地區經濟穩定和安全需要的產業創新活動，需要由政府牽頭，通過政策支撐、投入引導，集成全國或跨地區、跨部門各方面創新資源而構建起來的創新平臺。典型的如美國汽車產業創新平臺。20世紀80年代，美國為保持汽車產業在未來相當長時期的領先地位，由政府組織，圍繞汽車產業的創新，實施了“新一代汽車合作計劃（PNGV）”。政府8個部門的高級官員、三大汽車集團的總裁（或副總裁）、美國汽車工業協會執行主席組成的PNGV管理委員會，由副總統戈爾直接分管，構成了汽車產業創新公共管理平臺；成立的PNGV專家委員會，38個州的453家高校、國家實驗室的資源為主體力量參與研究與開發工作，進行技術上的重大攻關，構成了公共的技術平臺；還成立了PNGV秘書處，負責公共數據、信息、圖書、資料的存儲、維護和管理，作為聯系的紐帶傳播政府的信息等。美國的汽車產業創新平臺有效地集成了全社會的創新資源，有力地推動了汽車產品的創新發展，但創新平臺的費用由三大汽車集團支付。在法國，政府甚至規定所有汽車企業將每年營業額按某固定比例支付給產業創新平臺。平臺研究完成的共性技術成果，由各企業分享并實現與其產品相符合的技術產業化。

因而，有專家認為，產業創新平臺雖然由政府組織和控制，但一定要實現市場化運作，只有這樣才能做到獨立、公正，而且生存下去的動力會促使其更加貼近市場，不僅可吸引大量一流海內外技術人員的加盟，也能進一步與國外公司進行合作。

二、科技條件平臺建設的意義及一些省市的進展概況

科技基礎條件的優化與整合，正在成為國家基礎設施的重要組成部分，成為國際科技創新競爭的一個新的焦點，成為各國政府最具優先權的基本任務。發達國家普遍把科技基礎條件的優化與加強作為強化競爭優勢的一項國策，許多發展中國家也把科技基礎條件的重整與提高當作實現跨越發展的戰略舉措。建立公共科技條件平臺，是優化和整合各類科技資源、提高科技投入和創新效能、構建國家或區域創新體系的一個重要內容和實現方式；是科技成果產生和轉化的基礎和載體，也是科技人才成長的搖籃。

近幾年來，國家和各省市都十分重視公共科技條件平臺建設。**年，國家科技部等四部委聯合了“**－2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要”，上海、江蘇、四川、甘肅等省市都研究制定了本省市科技條件平臺建設綱要或方案，全面啟動并加快科技條件平臺建設，以進一步提高科技資源條件和基礎設施的開放與共享，增強創新能力，支撐跨越發展。

上海市根據《實施科教興市戰略綱要》，有關責任單位在**年擬定了科技公共服務平臺、人力資源服務平臺、科技創業投融資服務平臺、知識產權服務平臺和信息服務平臺的建設建議方案。上海市科委在**年推出的《科技創新登山行動計劃》中，將“完善科技創新公共服務體系”作為八大領域目標之一。提出重點建設5大平臺，科技基礎條件平臺、聯合開發實驗平臺、專業技術服務平臺、技術轉移服務平臺和科技創業孵化平臺。

江蘇省在**年底頒發了《**—2010年江蘇省科技基礎條件平臺建設總體方案》，并先期啟動了“江蘇省工程技術文獻信息中心”、“大型科學儀器設備協作共用服務平臺”、“農業種質資源保護與利用服務平臺”和“‘三藥’創制公共服務平臺”等四大科技公共服務平臺的建設，同時，抓緊做好“科技創業公共服務平臺”、“知識產權公共服務平臺”建設方案的制定和啟動工作。在科技平臺建設上，江蘇省迄今已累計投入建設經費近1億元。

北京市科委為進一步組織實施“首都二四八重大創新工程”，去年推出了建設首都科技條件平臺的新舉措。該平臺包括實驗動物、科學儀器、化學試劑、科技文獻、科技數據等科技基礎條件；孵化體系、分析測試中心、大學科技園、重點實驗室、工程中心、技術轉移中心、院所和科技企業等成果轉化條件；科技中介、投融資體系等高新技術產業服務條件；科技人才條件等四類資源條件。并首批確定“清華科技園”、“中關村生物醫藥科技園”、“軟件產品檢測檢驗中心”、“海銀科醫藥技術孵化器”、“北京材料分析測試服務聯盟”等5家試點，今年又啟動了“北京農業育種基礎研究創新平臺”建設。以探索大學資源開放模式、行業資源集聚共享模式和專業孵化器整合資源模式。改變平臺往日單兵作戰的劣勢，將實驗共享體系、專業技術孵化體系和專業服務體系捏合在一起，使科技企業運轉的三大環節有效地連接起來。

廣東省今年將建立軟件公共創新、集成電路設計中心等20個左右以企業為主體、技術創新為重點、服務于企業的公共創新平臺，同時重點扶持、建設50家專業鎮技術創新中心、20家行業技術創新中心以及一批研發基地、技術服務中心和科技中介服務機構等，搭建專業鎮公共技術創新和服務平臺。

四川省政府在去年12月1日以川辦發〔**〕33號文件，專門轉發了省科技廳、發改委、教育廳、財政廳共同制定的《**—2010年四川省科技基礎條件平臺建設綱要》。將重點建設“研究實驗基地和大型科學儀器、設備共享平臺、自然科技資源共享平臺、科技文獻信息及科技數據共享平臺、科技成果轉化服務平臺、網絡科技環境平臺”等五大平臺。并在今年內啟動科學儀器協作公用網建設、科技文獻機構情報信息、機構協作機制建立、特色種質資源庫的建設、科技成果轉化公共服務平臺建設試點示范和技術標準信息查詢服務平臺建設等工作。

重慶市在今年6月啟動建設研究開發、資源共享和成果轉化三大科技平臺。研究開發平臺主要包括重點實驗室、工程技術研究中心、博士后流動站、企業技術開發中心等，資源共享平臺主要包括大型科學儀器設備、自然科技資源、科學數據、圖書文獻資源和科技網絡等五個方面的共享平臺，成果轉化平臺主要包括重慶高交會及技術交易常設機構、生產力促進中心、產業開發區、大學科技園、企業孵化器、科技咨詢評估鑒定機構、風險投資機構等。

深圳市將從建設科技權益資本平臺、科技智力平臺、以電子政務為主的信息網絡平臺、科技中介平臺和科技條件平臺等“五個平臺”入手，增強區域創新能力。

其他各省市如天津、遼寧、江西、云南、甘肅、山西等也都啟動了科技基礎條件平臺建設工作。

三、浙江省科技條件平臺建設應重點解決的幾個問題

當前，浙江省對公共科技條件平臺建設已形成了初步設想，提出建設科技基礎條件平臺、行業（專業）創新平臺及區域科技創新平臺這3類平臺。從政府層面和全社會的角度來講，對省級的公共科技條件平臺如何構建，究竟采用那種結構更好，目前并沒有現成的答案。但從浙江省的省情和平臺內涵分析，浙江省的行業（專業）與區域創新平臺建設，存在著極易產生低水平重復建設、惡性競爭、科技資源集聚、擴散能力不強的隱患，這應該引起我們的高度重視。從整體上說，浙江省科技條件平臺建設應關注并盡快解決以下幾個問題。

1．總體框架、發展規劃

創新平臺建設是涉及科技、經濟、社會發展的一項系統工程，也是一項長期性、基礎性、公益性、意義重大且耗資巨大的工作。要搞好平臺建設，首先必須解決全省總體框架的構建、布局、重點及目標、發展規劃、實施方案等前期研究論證工作，解決建設思路、框架、方案的科學性、前瞻性及合理性，并進一步明確應由政府出面組織搭建的平臺和應采取的政策措施等。借鑒其他省的做法，制定平臺建設綱要或規劃這項工作以省科技廳、發改委、教育廳、財政廳共同組織起草較好。

2．平臺的制度體系建設

平臺的制度體系是其建設和運作的核心，也是關系到搭建的平臺能否正常運轉、達到預期目的的關鍵。制度體系建設分三個層次，一是法律法規體系的建立。浙江省可率先在科技基礎條件資源保護、開發、共享方面建立法規，從法律法規上解決國家投資建立的大型儀器裝備、信息資源、科技數據和文獻資料等資源“開放、共享”的法律依據，依法推進創新平臺的“共建共享”。二是平臺規章體系的建設。它是以平臺建設的原則和相關的法律法規來制定的一些管理辦法、規定等規章制度，包括平臺運行的考核評價指標、方法；共享協調、監管、獎懲辦法等。三是平臺的標準、規則、規范等。它是根據平臺建設和運行的需要而制定的諸如數據采集保存、文獻編輯、網絡接口等技術標準和規范。

3．推進平臺建設的政策設計

一是抓住重點和關鍵的平臺建設。政府應著重建設公共科技基礎條件平臺和扶持重點行業或重大關鍵技術的產業創新平臺建設，包括未來3－5年有望突破帶動整個行業或產業技術發展的高技術創新平臺。并貫徹有所為、有所不為的原則，根據構建平臺的基本要素，條件成熟一個建一個，不求全。對企業（高校、院所）的創新平臺和一般的行業或區域創新平臺則采取政策鼓勵、試點示范、獎勵先進的措施推進。二是制定和實施鼓勵、引導社會資金參與科技基礎條件平臺和產業創新平臺建設的政策，保障投資者能分享并優先實施平臺完成的成果或提供的基本服務。三是對政府投資或扶持的公共科技條件與產業創新平臺服務收費，實施許可證和指導價制度，既體現公共創新服務平臺的公益性、公正性，又為平臺市場化運作和落實運行經費創造一定的條件。

4．專業化人才隊伍建設

以專業技術人才、管理人才為主要構成的專業化人才隊伍是平臺能夠正常運作的必要條件。相比較而言，浙江省當前更缺乏的是大批從事基礎科學設施維護、操作和自我創新，且具有開放共享意識的工程師、技師、實驗員、觀測員、統計員、管理員等。加強這方面人才的培育，改革人才評價辦法，提倡和培養為社會大眾科研創新活動提供公共服務的價值取向，用機制去激勵、引導、留住各類人才從事平臺服務工作，也是平臺建設中必須要考慮解決的一個重要問題。對政府組織和重點扶持的基礎條件平臺、產業創新平臺必須規定配備一定的管理、維護、操作人員，并作為一項考核指標。